關(guān)于疫情防控檔案現(xiàn)狀的研究和思考

文/齊開(kāi)林

從2020年至今，新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，在抗擊疫情的過(guò)程中形成了大量珍貴的檔案資料，這類檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值。本文針對(duì)疫情防控檔案的形成規(guī)律、收集歸檔情況和未來(lái)利用等方面進(jìn)行研究思考與探索

2020年初，新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）暴發(fā)，兩年來(lái)疫情防控經(jīng)歷了一個(gè)從忙亂到有序的漸進(jìn)過(guò)程。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，黨和政府、民間等各級(jí)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人圍繞著抗擊疫情產(chǎn)生了大量珍貴的信息資源。國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，文件指出：“疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值。”文件要求各級(jí)檔案部門加強(qiáng)對(duì)疫情防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好疫情防控材料的收集歸檔工作，做到疫情防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

一、疫情防控檔案的重要性

疫情防控工作中形成的各類檔案資料、抗疫記錄既有珍貴的歷史價(jià)值，更有重要政治意義。做好疫情防控檔案工作是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作重要指示批示的具體體現(xiàn)，也是做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求。疫情防控檔案同時(shí)也是各地區(qū)在處理疫情工作中形成的最基礎(chǔ)、最原始的記錄，是能夠?yàn)橐咔榈奈磥?lái)發(fā)展和分析防控疫情規(guī)律提供有效依據(jù)的資料，并且能夠通過(guò)總結(jié)為科學(xué)化地進(jìn)行疫情防控工作提供指導(dǎo)依據(jù)。因此各級(jí)檔案部門、疫情防控部門，甚至疫情涉及到的企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)部門均應(yīng)將疫情防控工作形成的各門類文件材料收集齊全、整理規(guī)范。

二、疫情防控檔案的定義

對(duì)于在疫情中形成的檔案，不同的學(xué)者有不同的稱呼和定義。徐擁軍（中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院教授）等將其稱為疫情檔案，是指在防控突發(fā)重大疫情過(guò)程中直接形成的，且具有保存價(jià)值的文字、圖像、聲像、影像等不同載體和形態(tài)的原始記錄。張斌（中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院院長(zhǎng)）等將其稱為疫情防控工作檔案資料，是指在防控疫情工作過(guò)程中形成的有價(jià)值的各種門類與載體的文件材料和數(shù)據(jù)等。

目前對(duì)疫情防控檔案的概念還處于探討之中，本文認(rèn)為疫情防控檔案由兩部分構(gòu)成，一是由政府機(jī)構(gòu)，如疫情防控指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)在其工作中形成的文件，即在疫情防控期間政府機(jī)構(gòu)形成的官方文件；二是各檔案館收集或征集的疫情防控期間非官方形成的具有保存價(jià)值的各種原始記錄信息，其形成主體是除政府機(jī)構(gòu)外的社會(huì)全體機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。

疫情防控檔案具有查考利用價(jià)值，其形式載體多樣，如文字、圖表、磁性載體、電子文件、實(shí)物等，其內(nèi)容和范圍涉及疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，感染者的年齡、性別、職業(yè)、軌跡、生活習(xí)慣、治療情況等。通過(guò)查閱該類資料，即可獲得歷年一定范圍內(nèi)疫情發(fā)生、死亡甚至更細(xì)致的相關(guān)資料，從而全面分析、概括出某個(gè)范圍內(nèi)疫情的規(guī)律和特點(diǎn)，分析研究出更加科學(xué)的防控政策。

三、疫情防控檔案的收集和利用現(xiàn)狀

檔案界的學(xué)者、工作人員圍繞新冠肺炎疫情防控檔案展開(kāi)了一系列研究，已有成果主要從收集和利用兩大部分對(duì)疫情防控檔案進(jìn)行討論。

在理論層面，《疫情周期與文件生命周期疊加視角下的防疫檔案管理研究》從理論和原理層面分析防疫檔案的形成特點(diǎn)與管理要求；《協(xié)同治理視角下參與式疫情檔案管理框架分析》從治理的角度，探討了協(xié)同參與疫情檔案管理的四種模式；《淺談疫情防控檔案收集與利用》認(rèn)為，疫情檔案的翔實(shí)記錄是最真實(shí)全面反映疫情狀況的見(jiàn)證，具有歷史借鑒意義，能督促民眾增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，應(yīng)通過(guò)多種形式開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮其作用。

專家們還從實(shí)踐層面上對(duì)疫情防控檔案涉及的兩個(gè)主體即形成主體和保管利用主體分別做了如下研究：第一，從檔案形成主體的角度，《從抗擊新冠病毒肺炎疫情檔案的收集看專題檔案的建設(shè)——基于國(guó)內(nèi)31個(gè)省級(jí)檔案館的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研》認(rèn)為，疫情防控檔案的形成主體具有分散性，包括防控指揮部等醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)形成的正式文件外，還包含檔案館征集來(lái)的反映疫情防控期間與疫情防控工作相關(guān)且具有保存價(jià)值的種種資料的移交方和捐贈(zèng)方；第二，從疫情防控檔案的保管及開(kāi)發(fā)利用主體的工作現(xiàn)狀角度，《強(qiáng)化意識(shí)堅(jiān)持疫情防控檔案全流程管理》認(rèn)為，檔案館要加強(qiáng)疫情防控檔案全流程管理，強(qiáng)化意識(shí)、依序形成、完整收集、規(guī)范整理、安全保管、科學(xué)利用加強(qiáng)疫情防控檔案全流程管理的必然要求。然而盡管疫情防控檔案的收集與利用已經(jīng)成為了一種常態(tài)化工作，并急需用有效的工作制度來(lái)規(guī)范，在摸索中還是存在一些問(wèn)題。

四、存在的問(wèn)題和解決辦法

首先，在疫情檔案的收集方面，存在著“散”的情況。一些省級(jí)檔案系統(tǒng)與疫情防控指揮部雖然交流密切，起到了一定的指導(dǎo)作用，但檔案的收集沒(méi)有形成系統(tǒng)，比如一些企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)等能夠產(chǎn)生疫情檔案的部門，沒(méi)有得到及時(shí)有效的指導(dǎo)，造成了珍貴檔案的流失；

其次，省、市、區(qū)縣在征集疫情檔案時(shí)，還不能做到統(tǒng)一、規(guī)范，從而使得檔案的收集隨意性太大；

第三，目前我國(guó)各省檔案館的征集目的均強(qiáng)調(diào)“存”，而非“用”，對(duì)疫情檔案開(kāi)發(fā)利用的重視程度不足。

針對(duì)疫情檔案的收集問(wèn)題，我們應(yīng)該在統(tǒng)一的收集辦法的指導(dǎo)下做到應(yīng)收盡收，應(yīng)以檔案部門和疫情指揮部為核心，進(jìn)行發(fā)散式指導(dǎo)，將產(chǎn)生疫情檔案的部門統(tǒng)統(tǒng)輻射在內(nèi)，應(yīng)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，確保檔案人員的崗位介入。基于疫情檔案的利用價(jià)值和現(xiàn)狀，許多學(xué)者也提出了其開(kāi)發(fā)利用的具體措施及建議，如多模式疫情檔案開(kāi)發(fā)利用、建立以國(guó)家圖書(shū)館中國(guó)戰(zhàn)“疫”記憶庫(kù)為模板建立疫情防控?cái)?shù)字檔案專題庫(kù)、再立足館藏推進(jìn)社交媒體的宣傳、網(wǎng)上展覽、檔案紀(jì)錄片等新型編研形式，以充分發(fā)揮疫情檔案的自身價(jià)值。

不言而喻，疫情檔案是突發(fā)事件檔案的一種，同時(shí)也是可供長(zhǎng)期研究的特殊檔案，疫情檔案的收集整理、應(yīng)歸盡歸有著非同尋常的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。有效開(kāi)發(fā)利用疫情檔案所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，能夠推動(dòng)利用工作的效率與效果的提升，因此應(yīng)著眼于現(xiàn)狀，進(jìn)行專項(xiàng)研究，進(jìn)一步開(kāi)展此項(xiàng)工作。