控規層面的低碳生態規劃策略研究

袁 雪

（珠海市規劃設計研究院，廣東 珠海 519000）

0 引言

在全球資源環境問題日益突出的背景下，我國在2020年底宣布力爭2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”。實現“碳達峰”“碳中和”是推動高質量發展的內在要求，在“雙碳”目標推動下，如何在城鄉規劃建設管理各環節落實綠色低碳要求，優化綠色低碳發展布局，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，是我國新型城鎮化過程中亟待解決的重要問題。

控規在我國空間規劃體系中起著承上啟下的作用，將低碳生態理念和方法融入控規，能夠分解和落實宏觀層面的低碳生態目標，并通過指標管控直接控制并引導地塊開發，對城鄉規劃建設的低碳轉型意義重大。

1 構建系統性低碳生態要素體系

從“減源”和“增匯”雙重角度出發，低碳生態城市建設的核心物質性要素可歸納為低碳生態空間、低碳生態環境、低碳生態產業、低碳生態能源、綠色交通、綠色建筑、資源循環利用七大類。將七大要素進行細分以確定實現路徑，作為要素管控要點，能將低碳生態要素與城市空間要素和運行體系緊密結合，有利于全面指導低碳生態城市規劃建設，如圖1所示。

圖1 低碳生態要素體系及管控要點

1.1 低碳生態空間

1.1.1 構建生態安全格局

綠色基礎設施是多尺度的自然、半自然及人工綠色開放空間，具有多樣性、連通性和協調土地開發與環境保護的作用。將公園、水系、綠道、綠色街道、垂直花園、庭院綠地等城市公共和私有綠色開放空間資源進行整合，在控規層面形成“城市-街區-地塊”3種尺度的綠色基礎設施，并根據景觀生態學中“斑塊-廊道-基質”的模式語言進行體系構建，構成城市生態安全格局，確保生態系統的穩定與持續。

1.1.2 土地緊湊集約開發

1）合理控制街區尺度 街區結構與密度關系到城市開發的緊湊度和人們的出行方式，對城市碳排放具有重要影響。適當的街區尺度可縮短繞行距離，提高城市空間緊湊度，將街區尺度控制在適宜范圍內，結合街區功能和區位進行彈性控制，能促進居民出行方式的非機動化，減少交通碳排放。

2）有效的土地混合使用 通過有效的土地混合使用能減輕交通基礎設施負擔，引導綠色出行和城市緊湊發展。土地混合使用包含2個層面的含義：一是片區層面的平面混合，即在一定的功能組團內將不同功能用地進行混合布局，使生活、就業、休閑等基本活動在一定范圍內完成，減少通勤距離和時間；二是地塊層面的垂直混合，將商業、辦公、文化娛樂、公共交通等功能在地塊內進行混合設置，統籌利用地上地下空間，提高地塊功能復合度。

1.2 低碳生態環境

1）執行嚴格的城市藍、綠線管控 水系、綠地是城市碳匯生態體系的重要組成部分，具有重要的生態服務功能。為維持良好的生態環境并發揮生態系統的碳匯功能，需執行嚴格的城市綠線、藍線管控。

2）以水系、道路為依托構建綠色廊道網絡 綠色廊道是生態流傳輸的重要通道，橫琴的綠色廊道主要依托水系、道路等線性空間。通過優化道路斷面，增加道路綠化帶；加強水岸綠化，構建濱水生態廊道；建設連續的生態景觀走廊等方式，構建多條綠色廊道交織的生態碳匯網絡。

3）推進城市綠地建設和立體綠化 建構點、線、面結合的網絡式綠地系統，充分發揮城市綠地的綜合功能。在滿足工程規范和安全要求的基礎上，積極采用立體綠化，增加城市綠量。并通過綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地5min步行覆蓋率等量化指標控制保證低碳生態目標的實現。

4）挖掘水碳匯潛力 水碳匯是重要的碳匯內容之一，橫琴周邊海水環繞、內部水系貫通，水資源豐富，在挖掘水碳匯潛力方面采取以下措施：①結合水系開展水岸綠地建設，形成生態凈化緩沖帶，降低水體面源污染；②結合綠地建設滯水濕地，增強雨水調蓄能力，減小徑流量；③將水系與道路排水系統結合設計，提高排水效率；④加強海洋環境治理，開展沿海防護林和濕地建設，加強濱海水域生態功能，提升海洋碳匯潛力。

1.3 低碳生態產業

按照低碳化、多元化的產業發展理念，以生態環境與經濟發展平衡為目標，構建精細化、知識化和生態化相互滲透、融合發展的低碳產業體系。制定嚴格的產業發展政策，以高端先進、知識密集、創新驅動、綠色低碳的新型產業為優先，全面提升單位碳排放的經濟生產力，降低單位地區生產總值碳排放。

1.4 低碳生態能源

通過對可再生能源的分布特征、地域適宜性及潛力進行評估，采用適應橫琴能源資源現狀及利用條件的新技術，嚴格控制能源消費總量和人均能源消耗，嚴格執行能源效率高標準，提高清潔能源消費比重。區域供冷（熱）系統是橫琴重要的市政基礎配套設施項目，具有能源利用效率高、排放低的特點。由于空調冷負荷需求較大，且一年中需要冷負荷的時間較長，因此，在區域供冷（熱）規劃中主要考慮供冷需求，結合用地功能和冷負荷分布，布置多個能源站。

1.5 綠色交通

區域層面構建以城際軌道交通和小汽車為主導的對外交通運輸體系；城市內部構建以城市軌道和公交為主導，自行車廊道和慢行步道為輔助，水上交通為特色的綠色交通體系。在構建綠色交通體系的基礎上，通過常規公交出行比例、城市軌道交通出行比例、清潔能源公交比例、公交站點300m服務半徑覆蓋率、慢行交通線網密度、零碳出行率等指標控制，進一步確保低碳生態目標的實現。

1.6 綠色建筑

全面執行綠色建筑要求，促進綠色建筑規模化發展，實現100%達到國家綠色建筑標準。同時，提出控規階段的綠色建筑控制指標，包括綠色建筑比例、可再生能源利用率、綜合徑流系數、非傳統水源利用率、住宅建筑全裝修率、綠地率和綠化屋頂覆蓋比例。

2 實行雙層級低碳生態指標控制

為提高低碳生態發展目標的可實施性，在橫琴南部填海區控規中，建立包括單元和地塊2個層面的低碳生態指標體系，使規劃從制定到實施均能貫徹低碳生態的原則和要求。在指標項方面，綜合考慮國內外低碳生態相關通用及代表性指標，建立指標庫，并結合規劃區目標與特色，篩選出26項具有較高適用性和可控性的關鍵性指標，如表1，2所示。其中，16項指標在單元層面進行控制，5項指標在地塊層面進行控制，5項指標由單元和地塊2個層面共同控制。

表1 單元層面低碳生態指標體系

表2 地塊層面低碳生態指標體系

3 結語

在“雙碳”目標和國土空間規劃體系改革背景下，控規編制體系也需進行相應調整，如何在新的控規體系中融入低碳生態理念，使其更好地發揮在城鄉規劃建設低碳轉型中的作用，涉及技術、管理、制度等問題。本文對于控規層面低碳生態規劃策略的研究主要集中在技術層面，存在一定局限性。除不斷提高控規低碳生態編制技術之外，仍需在標準制定、實施管理、評估反饋、制度建設等方面進行更深入的探索。