“宜居城市”建設視角下人民幸福指數(shù)提升路徑研究

文/上海財經(jīng)大學浙江學院 陳 鵬

1 “宜居城市”建設內容

近幾年評選的“宜居城市”具有以下共同特征：環(huán)境優(yōu)美、社會安全、文明進步、生活舒適、經(jīng)濟和諧、美譽度高。新時代的“宜居城市”建設應始終踐行馬克思主義幸福觀，貫徹“以人為本”理念，將“人的宜居感受”作為城市建設的出發(fā)點和歸宿。構建“宜居城市”應主要從經(jīng)濟水平、生活便利、環(huán)境舒適和人文和諧4個方面著手，不斷提升人民的幸福指數(shù)。

1.1 提升經(jīng)濟水平

經(jīng)濟發(fā)展水平既是衡量城市經(jīng)濟綜合實力的重要指標，又是“宜居城市”建設的決定性要素。“宜居城市”建設必須以堅強的經(jīng)濟實力作為后盾，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“宜居城市”中的人們充分享有就業(yè)和勞動機會，可自由選擇自己喜歡或合適的工作崗位，通過勞動實現(xiàn)對衣食住行等的自我滿足，并不斷創(chuàng)造和積累財富，為個人養(yǎng)老奠定扎實深厚的經(jīng)濟基礎。

1.2 提供生活便利

生活便利性體現(xiàn)在居民生活的各個方面，是現(xiàn)代社會人們對幸福的追求。“宜居城市”建設應為人民創(chuàng)設購物便利、醫(yī)療便利、交通便利、教育公平的條件，為特殊群體如殘疾人士、老年群體等打造極具特色的設施和設備，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術融入城市基礎設施建設開發(fā)中。隨著外賣和快遞行業(yè)的不斷完善，打通了人們生活的“最后一公里”，最大程度地便利人們的生活，人們可以足不出戶享受各種服務，滿足其日常生活的各種需求，極大地提升了人民的幸福感。

1.3 環(huán)境舒適

隨著全國文明城市創(chuàng)建步伐不斷加快，城市環(huán)境建設越來越受到人們重視，干凈整潔舒適的環(huán)境、清新的空氣、清潔的水質和優(yōu)美的城市綠地均成為人們生活的需求品，逐漸被納入“宜居城市”建設的基本內容。城市綠化、小區(qū)布局及周邊配套等需滿足人們對舒適環(huán)境的追求，在舒適的環(huán)境下生活、工作，能極大提升人們對居住城市的滿意度。

1.4 人文和諧

在“中國十大宜居城市”的評選中，居民普遍對其“人文歷史”“和諧穩(wěn)定”滿意度要求較高。在現(xiàn)代城市建設過程中，“人文和諧”日益成為城市建設發(fā)展和綜合競爭力的重要目標和追求。“宜居城市”建設應實現(xiàn)不同群體在同一社會環(huán)境下相互幫助、共同發(fā)展，讓整個社會充滿正義和諧元素。人們對其所居住的城市具有強烈的歸屬感和自豪感。“人文和諧”要素主要是將歷史文化底蘊體現(xiàn)在城市建筑布局、城市景觀構成、商業(yè)環(huán)境及文化娛樂等方面，突出對歷史文化傳統(tǒng)和文化景觀的保護，呈現(xiàn)多元、差異、互補和融合關系。充分發(fā)揚地方歷史傳統(tǒng)文化特色，將現(xiàn)代商業(yè)根植于歷史文化中。在社區(qū)中形成包容、尊重的社會觀念和行為模式，鄰里之間和睦相處，相互尊重，社區(qū)文化積極向上，每個人都有平等參與的機會。

2 “宜居城市”建設意義

馬克思主義認為共產主義的基本特征是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的發(fā)展與社會、生產力的發(fā)展同步，根源于人們對實踐的需求。隨著我國城市化發(fā)展，城市經(jīng)濟實力不斷提升，對“人”的關注日益凸顯，城市建設的最終目標和落腳點是實現(xiàn)人們對物質和精神生活的雙重滿足。“宜居城市”建設能不斷提升人民對經(jīng)濟、民生、環(huán)境和文化等方面的獲得感。

2.1 提升經(jīng)濟保障獲得感

經(jīng)濟是保障人們對物質生活和精神文化追求的重要基礎。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，城市社區(qū)居民的經(jīng)濟收入不斷增高，以經(jīng)濟收入不斷提高為基礎的社會經(jīng)濟地位不斷提升。社會經(jīng)濟地位反映人們在各種社會關系中所處的位置，相關研究表明經(jīng)濟收入與自我滿意程度呈正相關，故經(jīng)濟收入水平是影響人們獲得感的重要因素。“宜居城市”建設需注重提高居民收入，合理拓展居民收入的渠道和途徑，此外，需進一步合理優(yōu)化本地產業(yè)結構，注重發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，補足經(jīng)濟短板，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 提升民生福祉獲得感

治國有常，而利民為本。國家建設和城市發(fā)展的最終目的是讓人民享受發(fā)展成果。“宜居城市”建設要貫穿實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，不斷完善優(yōu)化各項基礎設施建設，提升人民的幸福感和獲得感。“宜居城市”建設推動了大批公共服務設施的建設和提升，根據(jù)人民的需求導向，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推動一系列變革，以“最多跑一次”改革為契機，助推信息化水平，讓數(shù)據(jù)跑路，極大地方便人民群眾，很大程度解決了長期以來在民生方面的難題，提升了民生福祉獲得感。

2.3 提升生態(tài)和諧獲得感

近年來，生態(tài)文明思想在人們心中扎根越來越深，并形成完善的體系。綠色成為新時代發(fā)展的主旋律，綠色發(fā)展、生態(tài)和諧成為推動美麗城市建設的重要目標，更是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要手段。“宜居城市”建設將綠色理念融入城市規(guī)劃中，大幅提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化景觀水平。城市街頭分布各種類型的小游園、主題公園，人們在家推窗見綠，在門口進行休閑、鍛煉、娛樂和觀景活動，形成一幅人與景觀融合的美好畫卷。金華市連續(xù)多年被評為“宜居城市”，該市堅持從滿足人民群眾對美好生活的需求出發(fā)，不斷優(yōu)化城市綠化布局，打造有文化內涵的綠色主題公園，既美化了城市環(huán)境，提升了城市品位，又滿足了市民的休閑、運動、賞景需要，城市的生活居住環(huán)境變得更加優(yōu)美和宜居，極大地提升了人民幸福指數(shù)，人民群眾的生態(tài)獲得感得到持續(xù)提升。

2.4 提升文化品質獲得感

黨的“十九大”報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質量增長階段轉變。高質量發(fā)展已成為當下熱詞，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的鮮明特征和鮮亮主題。“城市，讓生活更美好”是2010年上海世博會的主題。提升城市的文化品質和內涵發(fā)展既是“宜居城市”建設的重要內容，又是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的應有之義，更是對人民群眾美好生活向往的積極回應。在當前城市規(guī)劃和建設中，更加注重挖掘本地歷史文化資源，打造并形成富有本地特色品牌的城市名片和符號，在追求城市干凈整潔、精品智慧的同時，將歷史文化元素融入城市建設和管理中，不斷提升城市的文化品質，打造讓本地人自豪、外地人向往的“宜居城市”。

3 “宜居城市”品牌提升路徑

隨著城市化進程推進，城市經(jīng)濟總量比重不斷提高，城市逐漸成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，越來越多的人從農村涌向城市，并在城市定居。在城市發(fā)展的同時，需關注定居在城市中的人的發(fā)展，只有不斷關注城市中人的幸福感和獲得感，聚焦人的需求，滿足人們對美好生活的向往，才能不斷激發(fā)城市中人的價值，從而以更多的熱情投入城市建設中，促進城市發(fā)展。故城市發(fā)展應注重人本價值，從群眾的感受出發(fā)，以人的體驗為衡量標準，不斷提升城市管理精細化水平，讓城市變得更加宜居，形成富有本地的品牌和特色，打造“宜居城市”品牌建設可從經(jīng)濟、生活、環(huán)境、人文4個方面考慮，依照謀劃布局、數(shù)字賦能、智慧建設、生態(tài)發(fā)展和資源整合5個方面著手（見圖1）。

1“宜居城市”品牌建設思路（圖片來源：作者自繪）

3.1 科學謀劃布局，引領城市經(jīng)濟新飛躍

城市建設離不開經(jīng)濟支撐，從我國城市發(fā)展和“宜居城市”建設現(xiàn)狀看，城市的宜居程度與經(jīng)濟水平呈正相關，城市經(jīng)濟水平高的城市，居民宜居滿意度較高，反之，城市居民的宜居滿意度較低。故新時代城市發(fā)展要打造“宜居城市”，必須充分發(fā)展本地經(jīng)濟，科學謀劃城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理布局，緊緊抓住新常態(tài)下的發(fā)展新機遇，不斷調整產業(yè)結構，堅持以市場需求為中心，推進供給側結構性改革，推動經(jīng)濟轉型升級，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)本地經(jīng)濟飛躍發(fā)展，以扎實有力的高水平經(jīng)濟發(fā)展為打造“宜居城市”提供堅強的經(jīng)濟保障。

3.2 推動數(shù)字賦能，開創(chuàng)社會管理新模式

黨的“十九屆四中全會”全面總結了我國在國家建設和治理方面的成就與經(jīng)驗，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務。對新時代城市建設中社會管理提出要求，在城市中社會管理的模式下進行不斷變革，積極推動數(shù)字賦能，實現(xiàn)城市治理升級提升。社會管理模式不再是以往的粗放式管理模式，而應向集約、綠色和智慧的模式轉型。社會管理是系統(tǒng)的治理過程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會等方面。在整個社會治理過程中要始終堅持突出“以人為本”，充分尊重人的主體地位，保障人民群眾參與社會治理的權利，讓人民群眾在參與城市治理過程中充分認識自身的價值，從而提高獲得感和價值感。

3.3 深化智慧建設，豐富利民便民新舉措

改善和保障民生是“宜居城市”建設的根本出發(fā)點和歸宿，在“宜居城市”建設過程中，必須牢固樹立“以人為本”的思想，始終把惠民便民作為城市建設發(fā)展的重要追求。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，城市變得越來越智慧，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了許多行業(yè)的產生，如在線教育、在線醫(yī)療、在線心理咨詢等服務，極大地方便了人們的日常生活，人們可通過手機、網(wǎng)絡等平臺，足不出戶享受各種生活服務，既可節(jié)省時間，又可享受更優(yōu)質和更公平的服務。在政府服務方面，隨著“最多跑一次”改革的推進，各項政府服務事項辦事流程不斷簡化便捷，智慧服務的理念逐步被應用到政府服務中，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)人們對政務信息的知情權，人們既能在手機端辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、辦證等社會保障服務，又能實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、信息查詢等功能，城市生活成本下降，從而提高居民的宜居滿意度。

3.4 厚植生態(tài)優(yōu)勢，激發(fā)綠色發(fā)展新動能

近年來，綠色發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主流價值取向。黨中央強調“綠水青山就是金山銀山”，要堅定不移地走綠色發(fā)展道路，立足當前發(fā)展階段新特征，全面貫徹新發(fā)展理念，推動生態(tài)轉型升級，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，通過生態(tài)環(huán)境保護提升增進人民群眾的民生福祉。根據(jù)聯(lián)合國人居署提出的目標：“城市必須成為人們能夠有尊嚴、健康、安全、幸福生活和充滿美好的地方。”故綠色生態(tài)應成為實現(xiàn)聯(lián)合國人居署關于健康、安全和幸福生活目標的應有之義，城市建設應守護好城市良好的生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推動綠色發(fā)展和生態(tài)轉型升級，激發(fā)綠色發(fā)展新動能。

3.5 整合本地資源，提升區(qū)域文化新高度

在城市發(fā)展競爭中，彰顯城市特色和綜合競爭力，不僅要看城市經(jīng)濟實力，而且要關注整個城市的文化品質。“宜居城市”建設要從文化方面下功夫，不斷挖掘本土特色，充分整合各類優(yōu)勢資源，弘揚本地傳統(tǒng)，延續(xù)城市歷史文脈，將城市的歷史元素融入城市發(fā)展中，通過文化特色形成文化品牌，不斷提升整個城市的競爭軟實力。