城市濱水防洪景觀綜合整治規劃
——以酉水河（龍鳳段）為例

文/嶺南生態文旅股份有限公司 范 順

1 規劃背景

1.1 規劃意義

酉水河流域水系發育，降雨量大，暴雨集中，洪災損失嚴重，防洪面臨極大壓力。隨著《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區發展戰略規劃（2022—2035年）》的實施，龍鳳示范區正步入飛速發展期。為保障龍鳳示范區防洪安全，促進示范區社會經濟一體化發展，開展酉水河（龍鳳段）城市濱水防洪景觀綜合整治規劃十分必要和緊迫。

1.2 規劃范圍

此次規劃范圍為酉水河流域湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣境內區域，規劃面積4473km2，其中防洪規劃研究重點是酉水干流英雄水庫至龍嘴峽河段，景觀規劃研究重點是酉水干流龍鳳示范區城區段?？刂品秶鸀閮砂断蛲?0～200m，原則是中心城區段為50m，城郊段為200m，具體以兩岸外側規劃道路為界限。

1.3 規劃任務

根據龍鳳示范區經濟社會發展需求，針對流域治理開發現狀及存在的主要問題，擬定綜合治理工程的主要任務是結合防洪工程開展城市濱水景觀建設。

該河段為山區性河流，洪澇特點是范圍廣、災情重，一次暴雨總降雨量最多達500mm以上。河道及堤防兩側普遍臟亂差，私搭亂建嚴重，部分房屋緊鄰堤防，生活垃圾直接排入河道，同時濱河區域又有較多的閑置土地。因此，有必要結合防洪治理，以酉水干流龍鳳示范區城區段為重點開展景觀規劃，并與示范區總體規劃及相關各行業協調，打造示范區濱河水景觀。

2 總體布局

2.1 防洪減災

根據地區洪水特點、河道洪水特性及水文分析計算成果，結合流域內各地區防洪實際情況，分析地區防洪形勢，遵循人與洪水協調的原則，提出區域防洪治理任務與治理方案，擬定工程措施與非工程措施相結合的防洪總體布局。

2.2 水資源綜合利用

水資源綜合利用包括水資源評價與配置、供水、灌溉等。流域水資源開發應按照“控制用水總量”“提高用水效率”“兼顧三生用水”“綜合利用”原則，在全面加強節約與保護的基礎上，安排供水、灌溉骨干水源工程，不斷提高水資源綜合利用效益。應加強節水型社會建設，實行用水總量和用水效率控制，將水資源開發利用率嚴格限制在控制指標范圍內，并作好水資源的合理配置，加強城鄉供水體系建設和灌溉基礎設施建設。

2.3 水資源與水生態環境保護

水資源與水生態環境保護包括水資源保護、水生態保護與修復、水土保持與水利血防等。沅江流域水生態環境總體良好，但有逐步惡化的趨勢。應貫徹“開發與保護并重”的方針，按照“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，正確處理治理開發與保護的關系，以水環境承載能力和水生態承受能力為基礎，加強水資源保護，強化水生態保護與修復，加強水土保持和水利血防，維護好流域水生態與水環境。

2.4 水利管理

1）建立協調機制，根據兩縣水利管理現狀及特點，從示范區綜合管理出發，建立合適的協調辦法。

2）加強執法監督，提升管理能力。

3）強化水行政事務管理，包括完善防洪抗旱減災管理、水資源綜合利用管理、水資源保護管理、水土保持管理、河道管理、水利工程建設與運行管理、骨干水利水電工程統一調度管理、控制斷面監督管理和應急管理等辦法。

3 水資源利用規劃

充分收集和利用水利普查成果等已有相關資料和規劃，分析區域內工農業生產用水、城鄉人民生活用水、生態環境用水及相鄰流域引水的要求，預測規劃水平年的需水量，在考慮節水措施、污水處理回用的基礎上，對水資源進行供需平衡分析，合理確定水資源配置總體格局。

1）開展區域水資源及其開發利用現狀補充調查，提出調查評價結論，并指出區域水資源開發利用現狀及其存在的主要問題。

2）分析區域內現狀基準年和近、遠期規劃水平年的生產、生活及生態環境等方面的用水水平、變化趨勢、用水需求與可供水量。

3）進行區域水資源供需平衡分析，制定區域水資源配置方案。

4）提出特殊枯水年的應急供水措施。

5）根據水資源配置方案，制定灌溉和供水規劃。

4 防洪規劃

4.1 防洪標準

目前龍鳳示范區防洪保護圈主要為若干段堤防與自然高地相接構成，現狀堤防標準多為5年一遇或10年一遇。根據《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區發展戰略規劃（2022—2035年）》，到2030年，龍鳳示范區總人口將達到110萬，中心城區人口將達到60萬，屆時將達到中等城市規模。因此，綜合考慮該地區現狀情況、發展潛力及有關規劃，防洪標準適當提高到20年一遇較為適宜。根據GB 50286—2013《堤防工程設計規范》，堤防級別設為4級。

4.2 堤防工程

根據《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區發展戰略規劃（2022—2035年）》《龍山縣城市總體規劃（2005—2015）》《湖北省來鳳縣城市總體規劃綱要（2012—2030年）》，按城市功能區劃可將該河段的酉水干流岸線劃分為一般城區段和中心城區段兩大類。

4.2.1 一般城區段

1）仙佛寺—馬家園河段長約4km，該段與仙佛寺景區地形地貌類似，岸坡陡峭，部分巖體裸露。可延續仙佛寺旅游區設計風格，主要體現宗教文化和巖壁摹刻文化。在常水位以下采用格賓石籠護岸，常水位以上設置2.5m寬親水平臺，與新佛寺棧橋連通，上部仍維持現有地貌，僅對部分危巖進行加固處理。

2）岸坡較陡的無灘地河段設計枯水位0.500m高程以下采用拋石固腳；設計枯水位0.500m高程至設計洪水位采用格賓網護坡，其中常水位以上進行人工植綠，并可結合布置2.5m寬親水平臺；設計洪水位以上設計斷面則與景觀規劃協調。設計坡比一般按不陡于1:1.5控制。

3）有灘地河段可采用設置多級親水平臺的斜坡式斷面或混合式斷面。設計枯水位0.500m高程以下采用拋石固腳；設計枯水位0.500m高程至設計洪水位采用格賓網護坡，其中常水位以上進行人工植綠；設計洪水位以上設計斷面則與景觀規劃協調。設計坡比一般按不陡于1:1.5控制，也可采用格賓石籠做多級陡墻。

4.2.2 中心城區段

1）岸坡較陡的無灘地河段設計枯水位0.500m高程以下采用拋石固腳；設計枯水位0.500m高程至常水位采用格賓網護坡；常水位至設計洪水位采用生態混凝土護坡，并可在常水位高程布置2.5m寬親水平臺；設計洪水位以上配合景觀規劃進行布置。設計坡比一般按不陡于1:1.5控制。

2）有灘地河段可采用設置多級親水平臺的斜坡式斷面或混合式斷面。設計枯水位0.500m高程以下采用拋石固腳；設計枯水位0.500m高程至常水位采用格賓網護坡；常水位至設計洪水位采用生態混凝土護坡；設計洪水位以上配合景觀規劃進行布置。設計坡比一般按不陡于1:1.5控制，也可用做多級陡墻。

4.3 河道整治規劃方案

酉水河違法侵占河道現象嚴重，建筑棄渣、生活垃圾隨意堆占在河道，直接影響河道行洪，束窄河道，降低河道泄洪能力，加劇沿岸的洪水災害，因此必須加以清理整治。由于《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區發展戰略規劃（2022—2035年）》和相關城市總體規劃已將現有鄉鎮、部分農田、低洼地段均規劃到示范區城區范圍，酉水沿岸的一級階地和高灘也將成為稀缺的建設用地。因此，此次整治盡量維持現狀河道，僅對河道中心的部分灘地進行清理，增大河道斷面，加強河道行洪能力，進一步降低河道水面線。整治范圍主要包括馬家園、水寨電站附近，總長約1.5km。

5 景觀規劃

5.1 規劃目標

在上位規劃指導下，以優化城市用地布局和改善城市生態環境為重點，充分利用酉水的自然環境，以文為魂，以綠為脈，結合防洪建設、河道整治、生態修復的綜合工程建設，將酉水兩岸打造成融綠色生態、文化體驗、親水休閑于一體的生態文化休閑旅游帶，從而帶動城市經濟發展、提升城市活力、展示城市文化品味。通過濱水景觀建設，酉水生態文化休閑旅游帶將成為防洪固堤的生態廊道、休閑旅游的服務廊道、龍鳳團結的精神紐帶、民族文化的展示窗口及提升龍鳳活力、帶動新城快速發展的“推動劑”。

5.2 規劃策略

結合防洪格局建立生態大堤，對于條件允許段，盡可能恢復自然河流形態，強化濕地生態功能。以自然生態和環境整治為基礎，沿線構建開放空間和親水環境；結合現狀周邊景觀資源和文化元素，打造景觀節點，使酉水成為傳承歷史和展望未來的重要文脈；結合兩岸城市功能定位，整合兩岸景觀空間，通過新建多個景觀橋，聯系兩岸交通和景觀。以打造“中國生態綠心”和建設龍鳳新城示范區進行高起點定位，打造國內一流的城市生態休閑旅游風光帶。

5.3 主題理念

5.3.1 規劃元素

根據“翔鳳山上飛來鳳凰”的美麗傳說，提取來鳳縣的“鳳”；觀來鳳縣、龍山縣內龍山峰巒起伏，如龍飛鳳舞，故提取龍山之“龍”，酉水之上，龍鳳相繞，團結共進，塑造景觀核心意境。

5.3.2 設計主題

設計主題為“龍鳳織錦繡、璀璨耀新城”，將山水生態和龍鳳文化寓意為土家織錦的經緯彩線，結合周邊用地功能，以時間為脈，結合一般城區（文化）段、中心城區段和一般城區（工業）段展開織錦畫卷，形成文化溯古韻、龍鳳繪今朝和生態展未來三大主題段，如圖1所示。

1設計主題

5.3.3 景觀結構

設計結合上位規劃定位與功能分區，融合龍鳳民族文化，形成“一帶三段多節點”的結構布局。“一帶”為生態文化休閑旅游帶；“三段”為文化溯古韻段、龍鳳繪今朝段、生態展未來段；“多節點”為在功能組團中心、城市出入口和重要開敞空間形成景觀節點（見圖2）。

2景觀結構總平面

5.4 分區景觀規劃

5.4.1 一般城區（文化）段——文化溯古韻

仙佛寺至龍洞河口屬于一般城區段，長9.7km。規劃整合周邊的佛文化資源仙佛寺旅游區和川主廟，以仙佛寺為主體文化元素，通過佛文化展示、佛文化觀光和佛文化冥想，形成以佛文化展示和佛文化活動為主要內容的景觀區域，營造特色的古文化濱水景觀帶。佛宮圣寺疊翠浪，綠野流霞頌禪音；草語蟲鳴譜新城，龍魂鳳韻展華章；山間禪林修心性，凈水凈土迎八方（見圖3）。

3 一般城區（文化）段景觀效果

5.4.2 中心城區段——龍鳳繪今朝

龍洞河口至來鳳教育城和龍山紅巖寺，長13.5km，屬于中心城區段。作為龍鳳新城的行政、商業和文化中心，設計充分結合周邊具體功能用地和景觀資源，形成龍飛鳳舞、龍鳳呈祥和龍飛鳳翔3個特色景觀區，分別形成運動健身功能區、時尚休閑功能區和紅色教育功能區。

結合來鳳城東新區和龍山中南新區規劃用地屬性，通過健身步道、健身廣場、休閑平臺和水上漂流等特色水上活動設計，龍飛鳳舞身矯健，律動健康林融情。并結合動態的真人演繹，形成具有展示土家文化特色的景觀場所，龍鳳織錦呈祥瑞，和諧新城映盛輝（見圖4）。

4中心城區段景觀效果

5.4.3 一般城區（工業）段——生態展未來

該區域段為李家堡、紅巖寺至四合工業園，長15.2km，屬于一般城區（工業）段。自然環境優美，以獨具特色的自然緩坡林帶和自然峽谷風貌為主。設計綜合考慮兩岸功能用地，充分結合現狀環境，以龍嘴峽為界，分別打造層林盡染的生態休閑區和斑斕深邃的峽谷觀光區。

5.5 植物種植規劃

植物景觀規劃在現有自然生態環境基礎上，以鄉土樹種為主，適當選用已馴化的外來樹種，速生樹、慢生樹、常綠樹、落葉樹相結合。對重點區域重點營造，次要區域經濟營造。以人的使用和需要為前提，創造環境宜人、景色吸引、親切近人的生態環境。河道沿線跨越多個鎮區，應以不同河段的景觀現狀和歷史文化內涵為基礎，結合景觀分區營造各具特色的植物景觀意境。如仙佛寺周邊，以菩提榕和松柏科植物為主，營造素雅的植物景觀；河灘結合濕地和帶狀公園需求，選用水生植物和草本花卉營造自然野趣、芳草鮮美的景觀意境；山坡分別種植桃、杏、杜鵑、油菜等，營造花色繽紛、芳菲燦爛的植物景觀，在綠野中如流動的云霞。

6 結語

在城市濱水防洪景觀綜合整治規劃中，基于城市發展需求的防洪治理和景觀營造的結合一直是規劃的重點。隨著城市化進程不斷加快及人民生活水平提高,人們對濱水環境的要求也越來越高。而山區防洪河道的景觀設計需攻克更多的難點，酉水河（龍鳳示范區）通過采用系統的防洪減災、水資源利用保護和管理的總體布局，以及防洪和景觀結合的方式，進行綜合整治規劃設計，對整個經濟協作示范區的景觀建設將起到指導和示范作用。