新形勢下農業科研試驗基地規劃建設的思考
——以安徽省農業科學院凌家湖綜合試驗基地為例

徐秀娟，胡正發，王 濤，佘 磊，鮑先巡

(安徽省農業科學院，安徽合肥 230031)

農業科研既具有探索性、創造(新)性等科學研究的共性特點，又具有漸進性、應用性、實踐性的自身特點[1]。因此，科研試驗基地是農業科學研究的重要載體，素有“第二實驗室”之稱[2-3]。以往我國經濟基礎薄弱、農業發展水平較低，農業科研單位的基地多是位置偏僻、規模小、設施簡單、功能單一、標準化程度低，更缺乏機械化智能化元素，也只能開展一些相對簡單甚至封閉的“作坊”式生產技術試驗[2]。隨著社會發展、科技進步，農業科研試驗基地也被賦予了更多更新的功能。目前農業科研試驗基地不僅是農業科技創新的“試驗田”，還是現代農業科技展示窗口，職業農民、專業人才培訓、培養的“田間學校”，支撐鄉村振興的重要平臺，成為聯結農業科研、教育和推廣三大體系的中樞。可見，試驗基地之于農業科研單位提升創新能力、轉化科技成果、科技服務農業產業和鄉村振興的重要性不言而喻；無論國家還是省、市級農業科研單位均非常重視試驗基地的新建或升級擴建[4-7]。21世紀以來，隨著工業化、城鎮化快速發展，全國普遍出現城鎮化建設占用農業科研試驗基地的現象，使得大多數農業科研院所駐地的科研試驗基地難以滿足科研需求，在院外建立科研試驗基地成為大多數農業科研單位的必然選擇；如先后有上海、浙江、河南、江蘇、山東等省級農業科學院、揚州里下河等市級農業科學院以及南京農業大學等農業院(校)在外新建不同功能的農業綜合科研試驗基地。筆者所在安徽農業科學院合肥本埠試驗基地，隨著合肥市城市擴建逐步被蠶食，20多年來院級試驗基地幾經選址、建設，始終未能完全滿足本院科研發展的需求；2019年，經安徽省政府審議批復，將隸屬于安徽省民政廳的原安徽省凌家湖農場整體及原安徽省外流人員安置農場部分農業用地及地上附屬物移交給安徽省農業科學院建設綜合試驗基地，解決了安徽省農業科學院長期缺乏大型穩定綜合試驗基地難題，筆者參與了安徽省農業科學院凌家湖綜合試驗基地的規劃設計建設等工作。筆者根據10多年來全程參與院試驗基地建設的工作體會，借鑒前期調研國內大型農業科研試驗基地建設和管理經驗，結合院凌家湖綜合試驗基地(以下簡稱凌家湖基地)的規劃設計建設實踐，針對農業科研試驗基地規劃建設過程中易出現的問題，提出相應解決方案，以期為農業科研單位新建和管理科研試驗基地提供借鑒。

1 凌家湖基地規劃設計實踐

1.1 基本情況凌家湖基地位于安徽省滁州市定遠縣，總面積478.801 hm2(其中建設用地21.039 hm2)，分為凌家湖片區和十八崗片區。凌家湖片區坐落在永康鎮和爐橋鎮交匯處，距安徽省農業科學院本部120 km，車程90 min；片區面積360.573 hm2，其中308.988 hm2(建設用地16.782 hm2)為安徽省農業科學院自有土地，擁有國有土地使用權證，51.586 hm2為流轉土地，片區面積較大，農田資源與建設用地充足，土地平整，地勢東高西低、北高南低，坡度全部為1°以下，土壤肥沃、種植多樣，特別適合大田作物的種植和科研。十八崗片區坐落在定城鎮，S311省道路邊，距凌家湖片區約30 min車程；片區面積118.228 hm2，其中102.307 hm2(建設用地4.257 hm2)為安徽省農業科學院自有土地，擁有國有土地使用權證，15.921 hm2為流轉土地，片區多為崗地，地勢中部偏高，東西兩側偏低，落差較大，更適合木本植物種植和科研。

1.2 功能定位凌家湖基地堅持資源節約、循環利用、綠色生態、智慧精準理念，是一座集科學試驗、資源保存利用、品種測試、科學觀測、轉化服務、培訓交流于一體的現代化農業綜合試驗展示基地。

1.3 建設內容與功能布局

1.3.1功能模塊與空間布局。基地由凌家湖和十八崗兩大片區組成，主要由綜合試驗示范區、試驗平臺及中試加工區、管理服務區等3大功能模塊，其中綜合試驗示范區由農作物(包括糧油作物和經濟作物)品種測試圃、品種選育與田間展示試驗田和動物(包括水產、畜禽)種質資源繁養區及生態養殖試驗場。試驗平臺及中試加工區主要建設農作物區域性品種測試評價站、植物工廠、人工氣候室，以及農產品加工中試車間；以及配套科研服務設施，如干旱棚、考種室、農機具倉庫、曬場、種子倉庫等。綜合服務區占地約5 hm2；主要建設科研樓、科技交流中心、食堂、專家宿舍及室外配套工程等，滿足科研(輔)人員、培訓交流人員工作、住宿、學習等需求。兩大片區的功能模塊的布局如圖1、圖2所示。

圖1 安徽省農業科學院凌家湖基地凌家湖片區功能布局

圖2 安徽省農業科學院凌家湖基地十八崗片區功能布局

1.3.2主要建設內容。凌家湖基地通過一體化規劃設計，分期建設安徽省主要農作物智能化管理技術綜合試驗區和綠色豐產優質增效技術示范區，開展農田-作物系統智能感知與監測、農業大數據、智能農機和農業機器人、物聯網及區塊鏈技術的試驗、中試和集成應用；并提供全流程智能化管理、標準化生產的應用場景(智慧農場)，建設高標準的水稻智慧農業展示基地和小麥、大豆智慧農業展示基地；建設安徽省主要農作物、果樹種質資源圃、農牧循環試驗示范區、地方畜禽品種資源試驗場，進行種質資源、重要地方畜禽品種保存、鑒定和種質創新，承擔國家級、省(部)級重大科技項目及平臺建設項目。

2 凌家湖基地規劃建設存在問題分析

筆者全程參與了凌家湖地基規劃和前期建設工作，現根據自2019年啟動規建情況，在參考其他同類農業科研基地建設教訓和經驗基礎上，從安徽省農業科學院凌家湖基地規劃設計、建設資金籌措、工程管理等方面予以綜合分析存在的主要問題及短板，為現代農業科研基地建設提供參考。

2.1 規劃設計偏重科研，對全產業鏈展示功能考慮不足由于安徽省農業科學院多年來缺乏穩定綜合大型的試驗基地，對安徽省農業科學院科研、試驗、展示、影響力的提升造成很大困擾，基于科研對試驗基地的強烈需求，凌家湖基地的規劃設計重點考慮專業研究需求，開展支撐國家和區域農業產業發展及關鍵技術瓶頸的單項、綜合技術研究；從功能規劃上休閑與培訓(如田間學校)、全產業鏈的中試車間和展示雖有涉及，但遠不能適應目前社會需求；同時規劃設計與地方產業融合不深，結合點不夠，這些會導致對當地經濟社會影響弱，地方政府重視程度會大大降低，配合、支持力度小，后期的磨合期延長。這些需在基地后期的建設中進行調整、強化。

2.2 建設資金籌措困難，建設標準偏低，系統性不夠凌家湖基地建設資金投入量大，根據凌家湖基地規劃方案估算，基地建成約需資金近9億元，作為公益一類農業科研單位，資金籌措是一項艱巨的工作，壓力大，渠道少。目前，凌家湖基地建設主要依托少量的國家、省部相關研發平臺的建設資金，沒有大筆專項財政資金支持，院本級建設資金更是捉襟見肘，且每個平臺項目建設內容、時間、資金支付等要求不同，若項目申報之初考慮不周，容易造成重復建設、工藝混亂、資金浪費等問題。因為資金制約，凌家湖基地適應于機械化乃至智慧化的試驗示范建設標準不夠，基地建設的系統性低，對基地的使用和管理均造成潛在或無法預見的困難；且在基地建設、使用的前期，相關配套設施不完善，生活環境差，條件簡陋，與現代化研究設施和現代文明生活要求差距大，難以吸引優秀的科研人員長期、深入在試驗基地從事一線科研工作。

2.3 歷史遺留問題多且復雜，處理難度大凌家湖基地原屬于國有農場，幾經改革變遷，移交前為自負盈虧的全民所有制企業，遺留問題很多且復雜。如農場職工住房條件、環境差，需拆遷安置問題；周邊農民長期侵占蠶食農場土地自行耕種，安徽省農業科學院擬收回土地，農民一是不愿交回土地，二是安徽省農業科學院需支付大量青苗補償費；前期農場為了生存，將一部分土地約133 hm2租賃給公司或個人進行窯廠、駕校經營或林木種植，租期長且租地位置重要，為基地的整體規劃、建設和使用帶來很大困擾；基地內有老墳400余座，嚴重影響了基地的整體面貌與使用；另外農場與當地農村(凌湖村)邊界交錯，屬于場中村，且坐落在凌家湖基地的中間腹地的核心位置，不利于基地整體規劃和以后規范化管理；2個片區都有省道橫穿基地，將基地截分為二；同時，凌家湖基地地屬江淮分水嶺，基地現有水利設施極不完善，存在不同程度缺水風險和隱患，不利于基地科研工作的穩定開展。這些問題的處理牽扯面廣，難度大，既要維護當地人民群眾的利益，又要合理合規合法，且不能影響基地的規劃建設進程，依靠安徽省農業科學院自身的力量很難推進。

2.4 基建專業力量不足，工程設計科學性、一體化及工程施工監管成效需進一步提高試驗基地建設管理是個復雜的系統工程，既要有農業專業背景，懂農業生產、規律、經濟的人才，又要有懂規劃設計、工程施工工藝及基地運行管理的專業人才，但筆者所在處室，承擔全院試驗基地的建設管理的職責，人員編制僅有7人，數量不足，專業不全，結構不合理，往往一人身兼數職，工作任務重、強度大。在工程設計階段，除平臺項目的建設內容、資金等的局限性外，設計方案的科學性、系統性、一體化考慮不夠，如基地最重要的排灌系統，溝渠大框架搭起來了，但沒能針對不同作物科研試驗示范的細化排灌需求，延伸到不同的功能地塊，特別是智能化的排灌設計，需進一步提高細化；在工程施工階段，由于懂工程施工工藝專業人才缺乏，對工程工藝的重難點把握不準，對工程的質量監管往往不到位，有時一個小小的細節就會影響工程的質量。

3 更新理念，拓展試驗基地的功能，提升基地規劃建設水平

3.1 強化試驗基地科技創新、引領產業發展的雙重職能農業科研試驗基地功能要拓展，資源要開放共享[8]。凌家湖基地不僅是安徽農業科研的第二實驗室，是農業科技成果孵化器，是開展應用研究的主戰場；也是安徽農業的智慧谷，是省域農業科技成果集中展示與示范的窗口，還是安徽省農業科學院創新、創業人才的搖籃，傳承農業科學家精神的載體。在新形勢下，必須打破以往農業科研試驗基地的封閉的模式，推動基地的開放共享，創新基地成果交流和信息共享機制[9]；加強與地方溝通聯系，開展面向皖中乃至全省的科技咨詢、培訓、科普宣傳、農耕文化展示等活動，助力農科教協作、產學研融合，從而為科學研究以及地區鄉村振興提供科技支撐、智力支持、人才保障。

強化凌家湖基地對地方經濟和產業發展示范引領作用，須逐步提升服務功能，融入地方產業發展。在凌家湖基地后期建設中，安徽省農業科學院逐步與定遠縣人民政府加強合作，以凌家湖基地建設為核心，爭創省級農業科技現代化先行縣，依托安徽省農業科學院資源、科研和人才等優勢，圍繞定遠縣農業主導產業和特色產業，強化農業科技成果轉化和典型引領，促進產業鏈與創新鏈深度融合，擬在科技創新示范、產業模式升級、人才引進培育、農業品牌鑄造、生態質量提升等方面深度共建合作，探索一個技術支撐模式，解決一批技術難題，建設一批展示基地、智慧農業試驗區和技術服務平臺，發展一批新型經營主體，打造一批宜居鄉村，培養一批科技創業創新人才，全面推進縣域農業科技現代化，打造全省農業科技樣板縣，提升凌家湖基地對全省農業經濟發展的輻射力和支撐度。

3.2 以需求為導向，前瞻性謀劃，精準定位，保障基地先進性和可持續發展在規劃建設過程中，要充分調研、論證，結合國家、省和地區農業科研中長期發展目標，同時根據區域農業科研發展需要，對標國際前沿，在精準功能定位的基礎上，前瞻性制定建設規劃，高標準建設，引領科研試驗基地發展。凌家湖基地的規劃建設應體現方向性、長遠性、全局性的特點，聚焦現代種業、智慧農業、資源保護、“卡脖子”關鍵技術等現代農業發展需求，并綜合考慮安徽省農業科學院科技創新現有平臺基礎、成果基礎，凝練科技創新需求，以需求為導向，明確基地功能定位，集聚一批國家級、省部級研發中心，匯聚人才團隊，集成新成果、新技術，打造人才聚集地、科技創新集聚地、示范帶動集聚地。

3.3 拓展資金籌措渠道，統籌各類資金，提升基地規劃建設的系統性建設好運行好試驗基地應打開思路，拓寬資金籌措渠道。一要積極爭取各級政府的政策支持[10]。在基礎研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化、人才引進及鼓勵企業積極參與等方面，爭取各級政府的政策支持，出臺試驗基地建設的資金、項目、土地等方面的具體支持政策，合力打造全省農業科技平臺樣板。二要積極申報國家及省級各類平臺建設項目。兩年來，安徽省農業科學院積極申報成功國家農業科研平臺3項，農業農村部農業科技創新能力條件建設項目——凌家湖綜合試驗基地建設項目、國家農業科學土壤質量觀測實驗站建設項目、大豆綜合科研試驗基地建設項目，項目資金6 000余萬元；申報省級平臺建設項目——種質資源圃建設項目、創新省份建設專項、試驗基地獎勵項目等，項目資金約500萬元。在項目實施的過程中，最大程度地統籌設計，確保建設內容不重復，工程工藝按時序，項目資金績效最大化。三要整合安徽省農業科學院本部土地資源，進行盤活、置換，籌措建設資金。四要積極尋求社會合作。通過不同渠道爭取大塊建設資金，統籌各類資金，按照基地整體規劃建設方案，有序、分期投入到基地建設中，將大大提升基地建設的系統性。

3.4 強化目標引領，統一規劃，分期高標建設，一張藍圖繪到底試驗基地建設周期長、任務重、分工細，在建設的過程中，須遵循規劃方案，強化目標引領，突出重點，優化資源，分期、有序、高標準高水平建設，一張藍圖繪到底，逐步通過基礎設施、設施裝備及儀器設備等條件建設，試驗基地建成投入使用，發揮創新載體作用，打通農業科研與轉化應用之間的渠道，促進上中下游銜接，加速科技成果轉化應用。凌家湖基地打造時序分為3期——核心啟動期、發展成熟期、遠景展望期。核心啟動期(2019—2022年)，以基地范圍內道路、水渠、電力等基礎設施建設，結合田間試驗區作為開局，重點建設綜合服務區、農場職工安置區及試驗區，基本具備開展科學試驗條件。發展成熟期(2022—2025年)，以平臺條件建設為重點，基礎設施建設基本完成，農業信息化系統基本成型，試驗基地功能基本完善。遠景展望期(2025—2028年)，基地開發成熟，配套建設全面完成，創新、轉化成效顯現，帶動地方現代農業發展及鄉村振興。

3.5 加強與地方政府協調合作，有效解決歷史遺留問題歷史遺留問題既然存在，必有其存在的合理性和必然性，要解決歷史遺留問題，必須加強與地方政府協調與合作，依靠地方各級政府的力量，建立協同機制，針對不同問題的性質與類別，分類施策，有效逐步解決。自凌家湖基地移交以來，我院與定遠縣各級人民政府充分溝通協調，縣級層面建立了重大項目及問題督導制度，重大項目的實施及歷史遺留問題的解決都落實到具體的單位，明確負責人，定期督導進展，直至解決。

3.6 加強組織管理，配備專業技術團隊，增強基建和管理力量，提高工程建設質量為推進凌家湖基地建設管理，安徽省農業科學院成立了院屬二級自收自支的事業單位“院凌家湖綜合試驗場”，實行院領導下的場長負責制，具體負責凌家湖基地的規劃建設與管理，筆者所在的處室與凌家湖試驗場是一套人馬、兩塊牌子，處領導分管不同工作，分工不分家。在此管理框架下，試驗場逐步完善管理架構，在處室編制無法擴編的情況下，主要采取試驗場招聘人才的辦法，在條件允許的情況下，提高待遇條件，吸引農學、工程、管理等多專業人才參與凌家湖基地的建設管理，進一步提升工程設計、施工監管水平，提高工程建設質量，打造理念先進、設計科學、質量上乘、管理規范、功能齊全的科技支撐平臺。