基層護林防火存在的問題及對策

吳 龍

（甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心古城自然保護站，甘肅 威武 733211）

0 引言

發展林業在創造經濟價值的同時可帶來生態價值，對于推動我國社會經濟可持續發展發揮著至關重要的作用。在影響林業發展的各項因素中，火災危害性較大，不僅會導致森林資源被燒毀，造成較大的經濟損失，而且會帶來嚴重的生態問題，甚至危及周邊居民的生命財產安全，因此，需要在基層護林過程中強化防火工作落實。但當前基層護林過程中防火工作開展不到位和不完善的問題突出，存在一定的防火隱患，所以要針對性地改進護林防火工作。

1 基層護林過程中出現火災的主要原因

1.1 自然因素

近年來，氣候變化導致森林火災多發，這使得基層護林防火工作人員面臨一定的壓力和挑戰。對火災發生原因進行總結發現，自然因素是引起火災的一個主要原因。森林中樹木非常多，夏天雷雨易造成“雷擊火”，引起樹木著火并迅速蔓延，如果沒有及時發現與處理，就會引發森林大火。同時，高溫、干旱等天氣下，地面溫度相對較高，易引起林內或地表可燃物自燃，由此引發森林火災。

1.2 人為因素

人為因素也是造成森林火災的一個主要因素。例如，農、林、牧業生產用火，林副業生產用火，工礦運輸生產用火等易引發森林火災；用火把照明、驅獸、燒火做飯、上墳燒紙、取暖等非生產性用火易引發森林火災；燃燒干草、燃放爆竹禮花等故意縱火行為也易引發森林火災。其中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。

2 基層護林防火工作存在的突出問題

2.1 防火宣傳不到位

各級防火部門存在對森林防火宣傳監管不到位、對森林火災撲救安全知識宣傳不到位、對重點人群的監護監管存在缺漏的情況，基層護林人員在防火方面易出現思想懈怠問題，導致護林防火工作開展不到位、防火安全保障無力。同時，因防火宣傳不到位、撲火安全常識和撲救技能培訓未普及，導致周邊居民對于防火的重要性認識不足、不具備基本撲火安全常識和撲救技能，故而在生活與生產活動中會忽視防火，不能嚴格執行森林防火相關要求，而且未能采取果斷有效的措施對初發火、小火進行撲救，容易盲目撲救，造成人員傷亡。

2.2 防火工作制度不完善

在基層護林防火工作中，工作制度具有規范防火工作的作用，也是防火工作推進的重要依據。從近年來基層護林防火工作開展情況來看，相關制度不完善是導致防火成效不顯著的關鍵因素。例如，護林防火規章制度的建立沒有充分結合林區實際狀況，導致制度難以落實到位，直接影響護林防火工作的開展；巡查制度、責任制度、火情監督制度等不完善，導致護林防火工作不能科學化、規范化、標準化開展，從而影響護林防火效果。

2.3 防火人員與設備不足

目前，受人員編制限制、地方財政困難等因素的影響，基層林業部門普遍存在人員不足、年齡老化、知識層次低下、撲火物資儲備無法滿足撲滅火需要的情況。具體來看，撲火機具裝備簡單，老舊滅火與防護設備未能及時更新，同時設備檢查中存在不認真、不仔細的現象，對滅火設備維修、保養、更新等無法提供可靠的參考依據，導致硬件設施和撲火機具裝備不完善，出現火情后難以集中到位、應急到位、處置到位，自然不能高效、全面防控火災。另外，基層林業部門沒有做好防火區域建設，未及時引入智能防火控制體系，針對森林火情監督、防火調度等自然無法做到及時化、高效化，從而對防火成效影響較大，也會危及基層護林人員的人身安全。基層護林防火隊伍素質有待提高，防火意識淡薄，并且人員不足，防火業務水平不高、能力有限，這是導致防火成效不顯著的主要原因。同時，資金不足導致培訓活動組織、開展不到位，使護林防火人員的綜合防火能力得不到提高，導致防火人員采用的防火方式落后。加之基層護林防火人員福利待遇不高，激勵不到位，導致護林防火人員工作積極性和主動性不高，且流動性較大。

2.4 防火預警與應急預案不完善

森林火災具有突發性，因此，只有做好防火監督與預警，才能確保及時發現并處理可能出現的火情。但當前基層林業部門在此方面存在不足，如防火預警與應急預案的制訂未與實際情況相結合，真正出現火情時難以有效應對；應急預案的制訂考慮不全面，導致整體防火工作效果不顯著。

3 基層護林防火工作優化對策

3.1 加大防火宣傳力度

基層護林防火工作非常重要，是減少森林火災、及時控制火災、降低經濟損失和人員傷亡的關鍵，故而要全面提升基層護林防火工作成效。對此，各地要加大宣傳力度，除了要讓森林防火意識扎根基層護林防火人員的心中，還要強化對周邊居民的宣傳，使其自覺依照森林防火要求行事，并協助基層林業部門共同開展防火工作。

組織基層護林工作人員利用傳統媒體與新媒體等加強宣傳，如編制防火小冊子分發給林區居民，使其了解《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規，增強其對森林防火的認識，使其明確火災危害性和對自身利益的影響，了解違反規定所要承擔的法律責任等，從而使其高度重視防火工作，自覺遵守防火條例，積極配合基層林業部門開展防火工作，最大限度地減少人為因素引起的森林火災。林區周邊要豎立防火標牌等，還要與鄉鎮加強合作，定期舉辦森林防火講座等，以全面提升林區周圍居民的防火意識。

3.2 完善防火工作制度

基層林業部門要明確護林防火工作目標，根據林區防火實際需求確定并分解任務，層層落實防火工作責任。基層林業部門要與護林人員針對防火工作簽訂責任書，并制訂防火工作細則，明確防火工作職責和要求，并將出現問題應承擔的各項責任具體化，以此提升護林人員的防火意識和主動性。同時，基層林業部門要組織日常培訓活動，確保每個護林人員掌握豐富的防火知識和先進的防火技能，并能嚴格依據防火工作規章制度行事。基層林業部門還要與林區周邊鄉鎮簽訂防火責任書，督促周邊鄉鎮落實好對居民的宣傳教育工作，并做好防火工作部署。

基層林業部門還需針對防火工作建立健全監督制度與森林防火問責制，對防火工作實施動態監督，對因森林防火責任不落實、火災頻發或組織撲火不得力、遲報瞞報謊報火情等導致較大損失和影響的，按干管權限，嚴肅追究有關領導和人員的責任，切實做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。另外，可建立考核制度激勵基層護林人員，對于防火工作中表現突出的人員，根據考核結果給予物質與精神獎勵，起到示范和榜樣作用，促使整個隊伍更好地開展防火工作。

3.3 加強設備和人員管理

基層林業部門要進一步加強森林防火工作資金督查，嚴格按省防火目標責任考核辦法要求，督促各級森林防火專項經費及時、足額配套到位。在經費及時、足額、配套到位的情況下，基層林業部門要加大對滅火與防護設備的投入力度，及時更換老舊設備，引入先進的防火設備；定期對滅火設備與防護裝備進行檢查，確保其符合防火要求，存在問題的要按要求記錄和處理。

另外，基層林業部門要對防火人員加強培訓，組織學習《中華人民共和國森林法》等法律法規和森林防火知識，強化其職業責任感，使其掌握現代化防火技術和設備的使用方法，提高其防火工作能力，從而提升基層森林防火成效。另外，針對森林防火工作，基層林業部門要定期組織召開會議，分析存在的問題，提出優化建議，以不斷提高護林防火水平，達到高效預防與控制火災的效果。

3.4 合理制訂防火預警與應急預案

一方面，基層林業部門應完善火情預警系統，將其與火情應急處理系統連接起來，在實時監督的情況下自動與智能化預警火災風險，將火情信息及時傳送出去，促使各方聯動共同處置，以提升基層防火能力，最大限度地減少損失。

另一方面，基層林業部門要結合林區情況及以往森林火災發生情況，在全面搜集信息的情況下展開數據信息分析，明確引發森林火災的各種因素和相互之間的關聯性，在此基礎上明確可能出現的火情，提前制訂火災應急預案。同時，基層林業部門要組織防火人員模擬演練，使其掌握處置流程，提升其快速應對能力，避免火情處置不當造成重大損失。在節假日期間，基層林業部門需要提前協調，安排人員值班，并確保各種通信設備暢通，保證遇到火情時能及時聯系其他人員。

3.5 堅持科學化、現代化防火

基層林業部門要轉變觀念，堅持科學防火與利用現代化技術防火，提高防火水平。對于森林防火，要綜合考慮，做好日常部署和安排，平時加強分析，掌握森林防火重點。尤其是一些存在較高火災風險的季節和部分重點林區，應加強火情監督，加大巡查力度，同時要借助一些先進技術進行動態、實時監控，如遙感技術、無人機攝像等，建立智能防火控制體系，確保可及時發現和掌握火情，并及時進行處理。基層林業部門對關鍵區域要實施全面、實時監控，還可設置瞭望臺，全方位、多途徑掌握林區狀況，以保證更好地完成防火工作。

重要林區需要合理設立檢查站，對人員和車輛加強登記與檢查，防止出現惡意縱火的情況。對于重點林區，基層林業部門還應根據防火需求合理設置隔離帶，以提升防火工作成效。一是可設置林內防火隔離帶，設置時可與營林、采伐道路結合起來考慮，其寬度為20～40 m。二是可設置林緣防火隔離帶，即在森林與灌木或荒山接連地段開辟防火隔離帶，也可結合道路、河流等自然地形開辟，其寬度一般為30～40 m。同時，要依據要求設置森林分割網，通常需要依據山溝和山脊防火線設置，最終將林區網格化，以避免某區域發生火災時快速蔓延至其他區域。另外，基層林業部門應對野外火源加強監督與管理，除了利用現代化設備24 h監控之外，還要安排護林人員加強巡查，始終堅持火源不進林。在完善護林防火體系的同時，在火情處置方面要增強聯動，保證在全面監督中發現風險因子，或者遇到火災時林業部門能在第一時間行動之外及時協調各方，防止火情蔓延。

4 結語

在基層護林工作中，防火工作極為重要，關系林業的經濟價值、生態價值等，同時與周邊居民的生命財產安全相關。因此，基層林業部門要提升自身護林防火能力。各地基層林業部門應從防火宣傳、防火工作制度建設、防火監督與預警、防火預案制訂、防火設備與人員管理等方面采取優化措施，以全面提升基層護林防火工作成效，起到保護森林資源與提升生態效益的作用。