黨章中的“紀律”

□ 金 垚

1859 年5 月18 日，馬克思在《致恩格斯》的信中指出，我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。列寧指出：“無產階級實行無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一。”

中國共產黨早期革命的領導人蔡和森，是他第一個提出“正式成立一個中國共產黨”。1920年9 月16 日，為尋求救國真理而遠赴法國勤工儉學的蔡和森寫信給毛澤東：以后的中國共產黨須向俄國布爾什維克黨學習，“黨員須守‘鐵的紀律’……”

有嚴格的紀律，這是無產階級政黨區別于其他政黨的標志之一。

一大黨綱——紀律的“種子”

中國共產黨從誕生之日起，就把嚴明的紀律寫在自己的光輝旗幟上。

1921 年7 月23 日，中國共產黨第一次全國代表大會在上海召開。幾天后，在嘉興南湖的一條小船上完成了大會議程，宣告中國共產黨正式成立。黨的一大討論和通過了《中國共產黨第一個綱領》，共15 條900 余字，有6 條涉及紀律，將黨的紀律和黨內監督作為建立黨組織的必要條件列入其中，主要是確定黨員身份認定的組織紀律和保密紀律，確定黨的組織機構原則和早期財務紀律，這些建黨之初的基本理念、思路，奠定了管黨治黨的最早基礎。

二大黨章——嚴明紀律的開始

1922 年7 月16 日至23 日，中國共產黨第二次全國代表大會在上海召開，通過了中國共產黨歷史上第一部黨章——《中國共產黨章程》，強調中國共產黨是無產階級有嚴密組織和嚴格紀律的隊伍。二大黨章繼承和發展了一大黨綱關于黨內紀律建設的有關規定，為黨的早期發展提供了有力的紀律保障。

二大黨章首次將“紀律”單獨成章。這一章是二大黨章最為重要、最有特色的部分，占整部黨章篇幅的近三分之一。共有九個條款，對政治、經濟、組織、人事、保密等方面的紀律都進行了嚴格的規定，強調了黨紀的強制性、嚴肅性、約束性、嚴格性和程序性，是黨的紀律建設史上的重要篇章。

特別是在政治紀律方面，二大黨章要求全黨在重大政治問題上必須與黨中央在思想上行動上保持高度一致。黨章中規定：“區或地方執行委員會及各組均須執行及宣傳中央執行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關系全國之重大政治問題發生，中央執行委員會未發表意見時，區或地方執行委員會，均不得單獨發表意見。”“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。”“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務官。”

對于違反黨的政治紀律的行為，二大黨章要求作出嚴肅處理。對于地方黨組織，黨章規定：“區或地方執行委員會所發表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執行委員會得令其改組之。”對于黨員，黨章規定，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案”，將受到“開除”的紀律處分。

二大黨章作為第一部黨的章程，從總體內容、基本結構、程序規定等方面，為歷次黨章奠定了良好的基礎。特別是其中的“紀律”專章，為黨的紀律建設提供了“制度母體”，為健全黨內生活、加強黨內監督指明了方向。

五大黨章——第一次將“政治紀律”概念引入黨的紀律檢查制度

1927 年4 月27 日至5 月9日，中國共產黨第五次全國代表大會在武漢召開。

為了純潔黨的隊伍，維護黨的團結，增強黨的戰斗力，黨的五大總結了以往在執行紀律方面的經驗和教訓，首次將“政治紀律”概念引入黨的紀律檢查制度，在完善紀律檢查制度的過程中，明確政治紀律的地位。大會指出“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，要求各級黨組織（黨部）、群眾組織中的黨團、黨的領導干部和個人，在政治問題上都要服從黨的指導。

五大黨章在“紀律”一章中規定：嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務，黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執行之，但對于黨內一切爭議問題，在未決定以前，得完全自由討論之。黨章還明確了違紀的處罰方式：“不執行上級機關的決議及其他破壞黨的行為，即認為違背黨的共同意志而處罰之。處罰之方式如下：A.對于整個的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）。B.對黨員個人，則加以警告，在黨內公開的警告，臨時取消其黨的，國民黨的，國民政府的及其他的工作。留黨察看，及開除黨籍。”這就改變了以往處分黨員只有“開除”一種過于簡單化的方式，針對不同情況規定了不同的處罰方式，反映了黨對紀律的重要性的認識進一步深化。五大黨章還規定：“黨員及下級機關對于上級機關決議不同意時，得各該黨部過半數黨員的同意，得對于上級機關提出抗議，但在抗議時期內，未解決以前仍須執行上級機關之命令。”特別是第七十條“對于違反黨的紀律的行為，須經黨的委員會，黨員大會，或監察委員會，依合法手續審查之”，再次強調了監察委員會的作用。

以上規定就是要求各級黨組織嚴格按照黨的章程辦事，用制度嚴厲處罰那些破壞黨的聲譽、違背黨的共同意志的言行。黨的監察委員會在執行紀律和處罰違紀中具有重要的地位和作用。

中共五大成立監察委員會和確立黨的紀律檢查制度，是中共黨的歷史上的創舉。它搭建起黨內執紀監督的平臺，以黨紀黨規約束黨員，對違紀黨員予以懲處，維護黨的團結和統一，為保證黨的純潔性和黨的隊伍健康發展，提高黨的威信和戰斗力做出了不可磨滅的貢獻。

六大黨章——進一步嚴明黨紀

1928 年6 月18 日至7 月11日，中國共產黨第六次全國代表大會在莫斯科召開，大會審議通過了經過修改的《中國共產黨章程》。

關于黨的紀律的規定，六大黨章基本保留了五大黨章的內容，其亮點在于突出強調“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”，明確了執行民主集中制的操作性規則，對于糾正黨內家長制和極端民主化兩種傾向、加強組織紀律建設影響深遠。

六大黨章將“黨部執行紀律的方法”分為對團體和個人兩種情況，并對違反紀律的處理程序作出更加明確的規定，對黨員退出機制做了較大調整。六大黨章強化了基層組織機構職責和財務審查監督，對于加強黨的政治紀律建設、嚴肅財經紀律具有積極意義。

七大黨章——第一次在總綱中明確黨紀

1945 年4 月23 日至6 月11日，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。大會通過的《中國共產黨章程》是我黨獨立自主制定的第一部黨章。

七大黨章把黨的紀律建設推向新階段。黨的七大黨章第一次把黨的紀律寫進總綱，規定:“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。”并專門論述了紀律問題：“必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”肯定了紀律建設的重要性、黨的紀律的特征和執行紀律的嚴肅性。重新將“黨的監察機關”作為一章，明確“在黨委指導下工作”，確定黨委指導下的監委會工作模式，對后來的紀律檢查體制產生了重要影響。專門列了“獎勵與處分”一章，并確立了紀律建設“懲前毖后、治病救人”的方針，對于正確執行黨內紀律，保護黨員正當權利有重要意義。

八大黨章——完善黨的紀律

1956 年9 月15 日至27 日，中國共產黨第八次全國代表大會在北京召開。八大通過的黨章是我國進入社會主義建設時期、中國共產黨成為執政黨后制定的第一部黨章，在黨的歷史上具有里程碑式的意義。

八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，強調任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監督。這反映出新型執政黨加強自身建設的政治自覺和政治清醒，對于加強紀律建設具有重要的保障作用。

八大黨章還確立了沿用至今的紀律處分體系：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。

十二大黨章——黨的紀律檢查重回正軌

1982 年9 月1 日至11 日，中國共產黨第十二次全國代表大會在北京召開。

黨的十二大黨章恢復了“黨的紀律”一章，并增加了第八章“黨的紀律檢查機關”，用兩章內容，對黨的紀律和紀律檢查機關分別作出詳細規定，實現了黨內監督“既有組織、又有紀律”。第七章“黨的紀律”共5 條,第三十八條規定：“共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”第三十九條規定：“黨的紀律處分有五種:警告、嚴重警告、撤銷黨內職務和向黨外組織建議撤銷黨外職務、留黨察看、開除黨籍。”黨的十二大黨章增加了第八章“黨的紀律檢查機關”，本章第四十四條規定了各級紀委的“三項主要任務”，同時還規定了“三項經常性工作”。

十八大黨章——以嚴明的紀律管黨治黨

2012 年11 月8 日至14 日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開。大會通過的黨章在總綱部分強調要加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平；在黨的干部部分增寫了干部選拔監督的內容和領導干部必須具備的基本條件等內容，強調黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

十九大黨章——把紀律建設擺在更加突出的位置

2017 年10 月18 日至24 日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。

黨的十九大通過的新黨章把紀律建設擺在更加突出的位置，強調堅持把紀律挺在前面，規定了執行和維護黨的紀律的主體、方法和保證。明確黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律。對黨的紀律檢查工作提出了新要求，強調了紀委系統要求的“四種形態”，分成不同的情況給不同的處理。對紀律處分有關程序也作了一些規定。