莊浪縣實施鄉村振興戰略的現狀及對策研究

劉建龍 李城德

（1.莊浪縣農業技術推廣中心，甘肅 莊浪 744699；2.甘肅省農業技術推廣總站，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

近年來，甘肅省莊浪縣深入實施鄉村振興戰略，貫徹落實習近平總書記視察甘肅省時的重要講話和指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持示范帶動、梯次推進、城鄉融合、改革驅動，著力補齊農村基礎設施和公共服務短板，不斷完善城鄉融合發展的體制機制，努力推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，為全面推進鄉村振興探索成功經驗，增強了農民的獲得感、幸福感和安全感。

1 莊浪縣實施鄉村振興戰略取得的成就

1.1 突出精準施策，有效鞏固脫貧成果

莊浪縣嚴格落實“四個不摘”要求，統籌財政銜接鄉村振興補助資金、涉農整合資金，加大產業到戶資金投入力度，開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動和鄉村建設行動。2021 年，莊浪縣共到位中央、省、市、縣財政銜接資金48 741.95 萬元，其中用于支持產業發展的24 775.32 萬元，占50.83%；支持鄉村建設行動18 196.26 萬元，占37.33%。莊浪縣整合資金后安排支持產業發展2 類52 個項目30 669.80 萬元，占到位資金的52.30%；支持鄉村建設行動22 411.13 萬元，占到位資金的38.21%，鄉村建設行動資金投入占比高于占整合資金總額20.00%的要求。莊浪縣在充分尊重農戶、合作社和農業發展公司平等自愿的基礎上，根據農業經濟發展實際，在2021 年1 月對已到期的1.89 億元到戶入股資金合同全部進行了續簽，合同期限3 a。截至2022 年3 月，莊浪縣到戶入股資金運行良好、規范安全，已分紅299.08 萬元。此外，莊浪縣還緊盯2 835 戶易返貧致貧重點監測戶和脫貧戶，精準實施“到鄉到村帶戶”產業發展項目，為“三類戶”補助牛犢7 138 頭、中蜂3 000 箱，投放良種牛3 819 頭、凍配牛9 223 頭，補植果園2 313.33 hm，發展旱作農業4 713.33 hm，補貼種植糧飼兼用型玉米2 533.33 hm、種薯2 600.00 hm、中藥材654.96 hm，獎補“五小”產業4 474 戶。

1.2 突出提質增效，提檔升級特色產業

莊浪縣聚焦產業園區化、集約化、生態化，堅持規模化、基地化、機械化和訂單化生產，積極推動產業提質增效。當地政府編制了包含蘋果、馬鈴薯、肉牛等12 個產業的發展方案，建立現代絲路寒旱農業“五個一”工作推進機制，促進優勢特色產業三年倍增行動計劃實施。莊浪縣在蘋果產業發展中，抓建有機蘋果示范區0.37 萬hm，打造南湖鎮、北山等5 個“萬畝產業示范區”，建成梯田生態蘋果示范區1.47 萬hm、標準化生產基地3.00 萬hm、蘋果冷鏈保鮮庫19 個、蘋果分揀線和復合果蔬汁生產線各1 條，掛果園2.44 萬hm。萬泉鎮榮獲2021 年甘肅省唯一的全國特色產業“十億元鎮”稱號。莊浪縣在發展馬鈴薯產業過程中，建成“萬畝馬鈴薯綠色標準化示范基地”2 個，創建全國綠色食品（馬鈴薯）原料基地0.67 萬 hm，新建種薯聯棟日光溫室 2.10 萬 m，生產“莊薯”系列馬鈴薯原原種2 100 萬粒，馬鈴薯總產量48.3萬t、產值5.3 億元，啟動了省級馬鈴薯現代農業產業園建設。該縣在發展畜牧產業過程中，新建（擴建）百頭以上養牛場2 處、3 萬只養雞場1 處、生豬養殖場3 處，續建500 頭以上養牛場1 處，全縣規模養殖場達到119 個；完成肉牛授配2.8 萬頭，建立飼草種植基地19 處，種植飼草2.7 萬hm，新建、擴建飼草料收貯加工企業各1 處，青貯飼草37.3 萬t、干草產量16 萬t。在發展勞務產業過程中，全縣開展農村勞動力技能培訓，共培養5 522 人，累計輸轉農村勞動力10.72 萬人，創勞務收入16.93 億元。在發展特色產業過程中，莊浪縣堅持因地制宜發展藥、菜、蜂等產業，種植中藥材813.33 hm、蔬菜 5 333.33 hm，養殖中蜂 3 000 箱，扶持發展“五小”產業4 474 戶，進一步拓寬了人們的增收渠道。在保護種質資源過程中，莊浪縣全面完成農作物種質資源普查工作，收集種質資源101 份，移交甘肅省農業科學院作物所67 份，審核入庫30 份；引進冬小麥新品種（系）26 個，選育出3 個新品系參加省馬鈴薯品種多點聯合試驗，1 個新品系參加國家中晚熟西北組馬鈴薯區試，遴選“平涼紅牛”育種群1 000頭；創建“甘味”品牌，新申報綠色食品5 個，52 個“三品一標”企業全部納入追溯平臺注冊管理。在落實農業保險政策過程中，莊浪縣簽單農業保險4 230.9 萬元，開展定損理賠2 254.7 萬元，受益農戶19 720 戶，有效保障了災后農戶特別是“三類戶”的收益穩定。

1.3 突出綜合施策，全力保障糧食安全

莊浪縣深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴格落實糧食安全省長責任制，堅持把撂荒耕地整治與高標準農田建設、土地流轉、耕地托管、糧食種植等有機結合起來，并將耕地保護責任目標納入鄉鎮政府年度考核，確保年末耕地保有量和基本農田保護面積任務達標。莊浪縣全力整治撂荒耕地，印發了《莊浪縣農村撂荒地綜合整治工作方案》，共排摸撂荒地2 999.6 hm，采取“四個一批”辦法，完成撂荒地整治2 976.9 hm；全力落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機具購置補貼等各項扶持政策，發放耕地保護補貼5 448 萬元，補貼機具910 臺（件），充分調動了合作社、家庭農場和農民的種糧積極性；完成深松整地1 333.3 hm，農業托管服務面積2 000.0 hm，修復水毀農田646.7 hm。截至目前，莊浪縣投資2 502.04 萬元，建成高標準農田1 333.3 hm。2021 年，莊浪縣糧食種植面積達到54 473.3 hm，推廣旱作農業46 666.7 hm，糧食產量達到21.55 萬t。

1.4 突出整治提升，有效改善人居環境

莊浪縣全面啟動農村人居環境整治提升五年行動，相繼開展城鄉人居環境整治暨拆違治亂攻堅行動、農村人居環境冬季集中整治行動等活動，改造農村戶廁1 萬座、行政村衛生公廁43 座，實現行政村衛生公廁覆蓋率100%。該縣持續開展以“清臟、治亂、拆危”為重點的村莊清潔行動，鞏固提升“三清一改”成果，累計清理農村生活垃圾1.2 萬t，拆除廢棄院道2 190 座、危舊房30.9 萬m、殘垣斷壁5.5 萬m、廢棄畜禽圈舍2.2 萬m，整治閑置麥場20.7 萬m、雜物棚2 097 個，清理“三堆”78 927 處、露天垃圾點1 415處，治理溝渠6 490 m、河道2 710 m，完成“三荒”造林2 000 hm，栽植行道樹290 km，創建“清潔村莊”示范村82 個。莊浪縣為各村安排管護基金1 萬元，累計達到4 萬元，有效保障了農村公益性設施共管共享工作順利開展。此外，莊浪縣大力發展生態循環農業，利用畜禽糞污資源134.2 萬 t，回收廢舊農膜 4 657 t，處理利用尾菜 1.02 萬 t，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到78.0%、82.0%和46.5%，逐步構建了“縣域大循環、區域中循環、主體小循環”的發展格局。

1.5 突出規劃先行，穩步推進鄉村建設

莊浪縣采取填平補齊、完善功能、打造提升的思路，以村莊規劃為先導，深入實施鄉村建設行動，加快補齊鄉村發展短板。該縣確定產業支撐有力、公共服務完善的72 個村為先行村，基礎條件較好、發展潛力較大的168 個村為重點村，基礎條件差、發展滯后的53 個村為攻堅村，編制“多規合一”實用性村莊規劃56 個，為鄉村建設奠定了堅實基礎。當地投入資金2.2 億元，高標準實施產業提質增效、村組道路和巷道硬化、村級服務設施提升和農村人居環境整治等工程，建成鄉村建設示范村36 個（其中省級2個、市級13 個、縣級21 個），村民生產生活條件持續提升。

此外，莊浪縣按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、不明確類型”五種類型，完成了縣域村莊分類工作，其中集聚提升類264 個，占比90.1%；城郊融合類19 個，占比6.48%；特色保護類9 個，占比3.07%；搬遷撤并類1 個，占比0.34%。

1.6 增強動力，激發鄉村發展活力

莊浪縣堅持把農村改革作為創新體制機制、破解瓶頸問題、加快“三農”發展的有力抓手和有效途徑，激發鄉村發展活力。該縣引進培育龍頭企業2個，新建、改建、擴建龍頭企業3 個，新認定國家級龍頭企業1 個、省級2 個，全縣農業產業化龍頭企業累計達到79 戶。莊浪縣現有較規范以上農民專業合作社1 093 個，其中“五有標準”合作社908 個，占75.2%；組建農民合作社聯合社114 個，累計創建國家級示范社9 個、省級37 個、市級47 個，認定縣級示范社129 個。2021 年，當地龍頭企業帶動合作社515個、家庭農場452 個、農戶4.12 萬戶，經營收入達到13.57 億元，較2020 年增長12%；新發展家庭農場106個，累計發展家庭農場758 個，認定省級示范性家庭農場6 個、市級121 個、縣級199 個。莊浪縣整合各類資金1.65 億元，入股優勢合作社發展產業，村集體經濟收入全部超2 萬元，其中5 萬元以上的村達到148 個；清理核實村集體資產4.37 億元，量化資產18 737.06 萬元，每個村組建了股份經濟合作社，股權證發放到戶率100%；投資58 萬元建成了莊浪縣農村產權交易中心，并在鄉鎮設立了農村產權交易服務站，激活了農村產權要素，抓建了“三變”改革助推產業綜合發展示范片區18 個。2021 年11 月15 日，莊浪縣成功入選全國農業社會化服務創新試點縣。

1.7 突出黨建引領，提升鄉村治理水平

堅持把鄉村治理體系建設作為推進鄉村振興的重要抓手，采取“一核突出、三治融合、四輪驅動”的方式，有力有序推進水洛鎮、南湖鎮2 個市級示范鄉鎮及水洛吊溝、南湖席河、韓店石橋等6 個市級試點村和岳堡岔口、鄭河上寨、朱店吳溝等12 個縣級試點村建設，集中打造韓店—南坪—水洛—朱店、通化—永寧—鄭河、岳堡—南湖—趙墩3 個鄉村治理體系建設示范帶，形成了以點成線、以線帶面、整體推進、全面提升的鄉村治理工作格局。莊浪縣配備專職化村黨組織書記87 名，考聘大學生村文書194 名，村支部書記、村主任“一肩挑”比例達到91.2%，對22 個相對破舊的村級活動場所進行了改造提升，全縣村級陣地建設全部達到標準化要求。該縣相關部門指導鄉村修訂完善村民自治章程和村規民約293 份，完善了紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等自治組織，全面推行農村黨員“積分制”“駕照式”管理和社員“紅黑榜”管理。莊浪縣持續推廣完善“343”矛盾糾紛多元化解機制，全面落實一村（居）一法律顧問制度，293 個行政村專（兼）職法律顧問實現全覆蓋，累計排查化解各類矛盾糾紛1 957 件，調解成功率96%。依托新時代文明實踐中心（所、站），莊浪縣組建了10 個縣級志愿服務隊、156 個鄉鎮志愿服務分隊和1 223 個村級志愿服務支隊，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗五大核心任務，累計開展各類文明實踐活動1.2 萬場（次），服務5.8 萬人，確保鄉村充滿活力、和諧有序。

2 莊浪縣實施鄉村振興戰略過程中存在的問題

盡管莊浪縣實施鄉村振興戰略后取得了一定的成效，但與省、市、縣要求和人們的期盼相比，還存在一定的差距和不足。一是鄉村產業發展鏈條短，集約化程度低，以“蘋果、種薯、畜牧”為主導的特色產業，規模擴張問題已經基本得到了解決，但質量提升、鏈條延伸、創牌增效的問題還沒有從根本上解決。二是農村基礎設施薄弱、欠賬較多，公共服務建設相對滯后，農業技術裝備落后。隨著大量農村青壯年勞動力進城務工、生活，土地撂荒、村莊空心化、集體空殼化等問題逐漸凸顯，城鄉一體化進程緩慢，推進鄉村振興壓力較大。三是村集體經濟實力弱，農民專業合作社組織規模小，帶富致富能力不強，農戶收入主要靠農業生產，農戶單打獨斗難以抵御來自市場及自然災害的風險，部分農民專業合作社運行不規范、缺資金、缺實體、缺人才，營銷體系不健全。四是文化提升不到位，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設急需加強；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。五是農村基礎設施長效管護機制不健全，一些設施建成后存在管理主體不明確、運行維護資金未落實、運行管護人員管護不到位、規章制度不健全的問題，農村生活垃圾、污水處理設施管理運維水平較低，有的甚至長期閑置，沒有真正發揮作用。

3 莊浪縣落實鄉村振興戰略對策

3.1 聚焦產業培育，全面提升綜合效益

莊浪縣應堅持發展布局園區化、任務落實項目化，持續建基地、擴規模，不斷延鏈條、增效益，加快構建現代農業產業體系。莊浪縣規劃到2025 年，蘋果產業以全面實施質量提升和有機改造為抓手，建成省級蘋果現代農業產業園、省級綠色食品（蘋果）標準化基地13 333.3 hm，打造中南部淺山區有機蘋果示范基地3 333.3 hm、西北部干旱山區梯田生態蘋果示范基地4 466.7 hm，新建貯藏保鮮庫18 座，改造提升老果園6 666.7 hm，貯藏能力達到33 萬t，優果率為85%以上，商品率為96%以上。馬鈴薯產業以打造省級馬鈴薯產業園為目標，突出種質資源優勢，建成日光智能溫室2.1 萬m、種薯基地9 處16 666.7 hm、商品薯基地10 處7 333.3 hm。扶持縣內淀粉加工企業改造升級生產線，促進馬鈴薯加工向全粉、變性淀粉轉變，年內加工鮮薯30 萬t，生產淀粉4 萬t、粉條1 500 t 以上。畜牧產業緊盯引企業、育主體、擴繁育三個關鍵，采取“大規模、小分散”養殖方式，通過實施紅牛集群、凍配改良等項目，建成關山林緣區和北部山區2 個肉牛養殖片帶，種植飼草8 000.0 hm，完成青貯40 萬t，新增養牛大戶500 戶以上；加強技術指導，狠抓精細管理，確保產犢率超85%、牛飼養量穩定在13.9 萬頭以上。特色產業發展設施蔬菜200.0 hm，建成食用菌生產基地3.3 hm，帶動該縣種植蔬菜5 333.3 hm；在關山林緣區新建中藥材基地800.0 hm，養殖中蜂3 000 箱，多渠道增加農民收入。全面落實牛、果、薯、菜產業鏈長制，健全“六個一”工作機制，進一步延鏈、補鏈、強鏈，全力推動四大產業高質高效發展。

3.2 聚焦成果鞏固，強力推進鄉村建設

莊浪縣持續跟蹤、全面排查所有農戶收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，不斷深化東西部協作和定點幫扶，力爭整合各類資金8 億元左右，全面實施各類項目174 個。統籌城鄉融合發展，遵循鄉村發展規律，編制“多規合一”村莊規劃49 個。深入推進拆危治亂行動，硬化村內巷道32 萬m，改造戶用衛生廁所1.2 萬座，完成生態造林1 333.3 hm，綠化鄉村道路200 km。全面開建引洮二期應急供水工程，建成省、市、縣級鄉村振興示范村49 個，打造省道304 線、關山景區等5 個鄉村建設示范片帶，持續改善人居環境。加快省級全域旅游示范縣創建步伐，建成韓店石橋、鄭河上寨等鄉村旅游“樣板村”6 個，全面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

3.3 聚焦農村改革，有效激發“三農”活力

莊浪縣引導村民大力流轉土地，發展多種形式的適度規模經營，力爭全縣土地流轉率超過25%，讓一部分村民住在縣城、忙在農村。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。嚴格按照“五有”標準，采取規范提升一批、聯合重組一批、注銷吊銷一批的方式，全力實施合作社規范提升工程，新增運營規范合作社90 個，確保莊浪縣合作社規范率超過95%。縱深推進農村集體產權制度改革，培育發展家庭農場和農民合作社126 個，扶持49 個村建辦經營實體或小微企業，進一步提升村集體經濟收入。按照責權明晰、穩步推進、效益提高的原則，采取租賃承包、股份合作、招商帶動等混合所有制方式，對縣農發公司36 個肉牛養殖場和273.3 hm果園進行多種形式經營，同步完善公司體制機制，強化內部管理，提高綜合效益，努力把農發公司打造成現代農業產業化龍頭企業。

3.4 聚焦鄉村治理，全力營造和諧環境

莊浪縣以實現鄉村善治為目標，堅持黨組織領導下的自治、法治和德治“三治融合”，結合文明城市創建，圍繞“九大建設”任務，引導人們培養文明行為習慣、養成健康生活方式，大力推進文明村鎮、文明社區和文明家庭建設，力爭順利通過省級文明縣城復驗。常態化開展防范化解重大涉穩風險和掃黑除惡行動，及時化解各類矛盾糾紛，全力保障農村正常生產生活秩序和村民生命財產安全。堅持點面結合、示范帶動，抓建100 個鄉村治理示范村，全力打造5 個鄉村治理體系建設示范帶，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

3.5 聚焦黨建統領，廣泛凝聚落實合力

莊浪縣全面加強黨對“三農”工作的領導，從嚴落實縣、鄉、村“三級書記”抓振興責任制，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責、鄉鎮一線落實的工作機制。持續推行縣級領導包鄉抓村責任制和產業發展“鏈長制”，落實各級幫扶單位常態化聯系機制，加強鄉村兩級領導班子建設。持續開展“四抓兩整治”，提升鄉村干部能力素質，進一步優化調整駐村第一書記和幫扶工作隊伍結構，引導優秀人才回鄉創業，培訓各類技術人才1.4 萬人。進一步優化完善“三農”工作投入保障機制，形成項目全力支撐、財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面富裕。