鳳岡縣域農村生活污水治理現狀及對策

楊 洋

（鳳岡縣住房和城鄉建設局，貴州 鳳岡 564200）

1 鳳岡縣農村生活污水治理現狀

1.1 農村生活污水來源

鳳岡縣農村污水以生活污水為主，而農村生活污水的主要來源為以下幾個方面。第一，洗滌污水，主要包括洗衣、洗碗、洗菜等村民生活過程所產生的生活污水。此類污水排放較為隨意，占農村生活污水的比重最大，但可控性最強。第二，人畜糞便污水。受農業發展條件和產業結構調整影響，目前鳳岡縣村民在農業生產過程中依然傾向于使用化肥，從而導致人畜產生的糞便得不到利用，無論是簡單處理后排放還是直接排放，都導致了農村生活水質污染。此類污水排放受農戶房屋建設影響大，占農村生活污水的比重較大，可控性較強。第三，生活垃圾處理不及時產生的污水。鳳岡縣農村均實現了利用移動式垃圾箱收集村民生活垃圾，但受村民習慣、垃圾回收時間等因素影響，生活垃圾收集、轉運不及時，受雨水沖刷后形成污水，造成二次污染。此類污水的排放受垃圾箱位置和管理因素影響大，占農村生活污水的比重較小，但可控性不強。

1.2 農村生活污水治理現狀

近年來，鳳岡縣域農村生活污水治理取得了巨大成效。一方面，廁所革命效果明顯。按照政府主導、鎮村主責、群眾主體的思路，切實整合了各方力量參與廁所革命；按照以政策資金為主、社會資本為輔的思路，切實加大了資金投入力度；按照“政府協調、鄉鎮落實、村組負責”的思路，建立了廁所革命長效管理機制。目前，鳳岡縣已建農村戶用衛生廁所87 584戶，覆蓋率達95%，村級公共衛生廁所180 個，實現村級衛生廁所全覆蓋。另一方面，污水處理設施建設穩步推進。鳳岡縣始終堅持污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的原則，穩步推進全縣農村生活污水處理設施建設。目前，鳳岡縣已完成農村污水農村環境綜合整治項目26 個，共建成并驗收分散式生活污水處理設施（＜20 t/d）3個、集中式生活污水處理設施（≥20 t/d）12 個，日處理污水規模約475 t。雖然目前鳳岡縣農村生活污水治理效果較好，但鳳岡縣域農村生活污水治理還存有不足。例如，鳳岡縣17 個行政村已開展污水治理，其中治理覆蓋率60%及以上的行政村1 個；已開展污水治理的行政村占比為30.36%，已開展污水治理覆蓋率60%及以上的行政村占全縣行政村總數的1.19%。鳳岡縣開展農村生活污水治理和農村生活污水治理覆蓋率60%及以上的行政村數量少，影響整個縣域農村生活污水治理水平的提高。

2 . 鳳岡縣農村生活污水治理存在的問題

2.1 缺乏統籌規劃

鳳岡縣在開展農村生活污水治理時，主要在以下3 方面缺乏統籌規劃。第一，村民聚居點的規劃滯后。現有村民聚居的村莊多是以往按照家族、環境條件、移民安置等原因形成，沒有進行統一的規劃布局，導致居民點建設分散。第二，生活污水治理點建設隨意性較大，缺乏科學、完整的農村生活污水治理項目規劃和實施方案，且方案具體實施過程中受村民利益選擇影響較大。第三，農村環境治理各板塊銜接度低。相關部門沒有整體考慮農村環境治理工作，導致各項工作的相互銜接、相互促進不夠。例如，衛生廁所改造完成后，真正達到無害化標準的設施數量不多，反而增加了化糞池進水量（洗衣和洗漱廢水），導致生活污水經化糞池簡單處理后溢流排放，并未對化糞池沉渣進行資源化利用，尾水未得到處理，只是將“明污”轉為“暗污”。

2.2 基礎設施建設滯后

農村村民居住點分散，導致農村污水處理設施布局分散，同時由于存在“鄰避效應”，大部分設施建設遠離居民點，造成集中收集處理投資成本過高。在中央、省級環保專項資金不足的情況下，由于縣級財政困難，部分項目配套資金遲遲無法到位，導致大多數項目推進緩慢，部分鄉鎮污水處理站至今未建成或未正常投入運行。

2.3 市場主體參與模式單一

農村污水治理具有整體投資大、布局分散的特點，單個污水處理設施具有規模小、運行維護成本高、資本回報率低、回收周期長及投資風險大等特點。而這些問題導致鳳岡縣利用市場化手段融資難度大，難以有效吸引社會資本投入。當前，鳳岡縣在農村生活污水治理設施建設和運行維護過程中，雖有吸引市場主體參與農村環境治理的意愿，但是政府與企業合作模式創新不足，未制定有效的激勵政策和鼓勵措施，導致市場主體仍然以工程總承包（EPC）模式參與農村環境治理，未能充分發揮市場主體的資本和專業優勢，未能實現環境治理從“買工程”向買“整體環境服務”的轉變。

2.4 村民認識偏差大

農村地區村民文化水平普遍不高，農村環境保護宣傳不夠深入，受固有生活習慣影響，導致村民對農村生活污水帶來的危害性認識不足，遠未實現“要我建設”到“我要建設”的觀念轉變。同時，因為村民對生活污水處理的認識不統一，導致項目建設過程中群工矛盾突出，對推動項目按計劃進行存在阻礙作用，進而增加了項目建設的資金投入。項目建成后，因村民不愿進行接戶管網的自我維護，不愿意繳納污水處理費等，導致項目運行困難。

2.5 運維管理機制缺乏

目前，鳳岡縣鄉鎮污水處理設施的運行維護由縣水務局負責，村寨分散污水處理設施建成后大部分交由鄉鎮、村委進行管理和維護。然而，由于缺乏有效的運維管理機制，加之縣水務局和鄉鎮缺乏專業人員，導致項目設施維護管理不到位，管網中的垃圾、泥沙等雜物得不到及時清理，部分設施損壞后維修不及時或無維修經費保障，導致污水處理設施無法正常運行，難以確保污水處理設施長期正常運行。同時，針對污水處理設施的管理普遍存在“因人而異”的現象，導致這些建成的設施并未發揮應有的效果，社會效益不高。

3 加強鳳岡縣農村生活污水治理的對策

3.1 科學規劃治理系統

根據村落人員數量、人員的密集程度、村落距離主要污水管網的距離、村落自然條件、當地經濟發展情況和后期維護等因素，結合地區特點，筆者建議鳳岡縣采用符合地方實際的農村生活污水治理方式。第一，污水廠集中處理。針對距離城鎮不遠的村民聚集點或者與污水管網距離近的村寨，將其排放的生活污水進行集中，納為污水處理廠統一處理的范圍。第二，連片區統一收集處理。針對生活污水納入城鎮污水處理廠或城鎮污水干管從成本、距離考慮都不是最優選擇，同時村民居住比較集中、管網統一接收條件較好的村莊，建議自行建設污水處理設施統一接收處理。第三，按戶收集處理。對于村莊布局較分散、村民小組數量多同時相隔距離遠、地理位置較差、統一使用大規模管網接收條件并不好的村莊，可將居住的村民按相應條件分為若干個相互不影響的單元獨立處理生活污水。第四，資源化利用。對于村民住戶不集中或施工受地形影響大的村民聚居點，可采取生活污水資源化利用的方式進行處理。以衛生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排的基礎上，通過氮磷資源化與尾水利用的技術手段或途徑，就地就近實現資源化利用。

3.2 強化基礎設施建設

為改變基礎設施建設滯后的現狀，鳳岡縣可從以下兩方面著手。第一，根據規劃的治理方式，科學規劃農村生活污水處理設施安裝點。原則上分散的污水處理設施可以選擇設在村民家中的院內或屋后的空地，處理后的污水可恢復為菜地澆灌等使用。集中式的污水處理設施應按照市、縣總體規劃及鄉鎮總體規劃、村莊規劃，城鎮污水處理設施建設、鄉村旅游、中小流域綜合治理等規劃，結合生態保護紅線、水功能區劃、水環境功能區劃等要求，合理安排農村生活污水處理設施的選址和布局。同時，結合污水管道系統布局及出水口的位置，污水處理點的位置選擇應與污水管道系統布局統一考慮。第二，積極爭取中央農村人居環境整治資金、環保專項資金等統籌用于農村生活污水治理基礎設施建設。通過省級層面預算安排的農村能源、農村環境整治、新農村發展專項資金等實施農村生活污水治理設施建設。縣級政府應承擔農村生活污水治理主體責任，按照中央和省有關涉農資金統籌整合政策規定，整合涉農專項資金，如流域上下游補償資金、美麗鄉村建設資金、農村改水改廁專項資金、小流域綜合治理資金等。

3.3 豐富市場主體參與模式

針對市場主體參與模式單一的問題，鳳岡縣應從以下兩方面入手。第一，加強社會資本參與。嘗試運用投融資模式，吸納社會資金注入治理項目。鼓勵引導和支持企業、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式參與農村生活污水治理設施建設與改造。積極推進污水處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式推動農村生活污水治理。第二，加強與上級金融機構合作。加強與省、市農發行、農村信用社等金融機構的合作，對政府參與的生活污水治理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式。有序推進存量項目轉型為PPP 模式，逐步形成以社會資本為主，統一、規范、高效的PPP 市場，推動農村生活污水治理成效的提升。

3.4 提高村民生活污水治理意識

為提高村民生活污水治理意識，鳳岡縣可積極利用宣講、傳單、媒體等多種形式開展農村生活污水治理知識宣傳，向人們宣傳農村生活污水治理的必要性和緊迫性，提高人們對農村生活污水處理的認識水平，實現“要我治理”向“我要治理”的觀念轉變。鳳岡縣可通過提高村民生活污水治理意識，確保形成村民主動檢查自家養殖廢水、廁所廢水、廚房廢水、洗滌廢水等污水接入狀況，做好自家化糞池、接戶管的日常疏通清掏及周邊環境衛生維護，自覺愛護農村生活污水處理設施，主動繳納污水治理費的良好風氣，真正發揮居民在農村生活污水治理中的主人翁作用，推動農村人居環境整治。

3.5 完善運維管理機制

目前，我國農村污水處理設施后期運營維護難度大屬于普遍性難題，造成這一難題的主要原因在于產權不明晰、運行管理模式不合理、管理人員缺乏專業技術知識、運行維修資金缺乏、設施監督管理不到位。綜合以上原因，為完善運維管理機制，建議由縣級相關部門有針對性地制訂適合當地實際的污水處理設施運行管理指南，并根據工藝規模、工程復雜程度、項目所在地敏感程度等做好設施分類管理。對城鎮建成區周邊的村莊，鼓勵采用城鄉一體化運維方式；對距離城鎮較遠且布局集中的村莊，鼓勵第三方運維機構按片區托管或總承包的方式開展運維管理服務；對偏遠、布局分散、運維技術水平要求不高的村莊，可采用自行運維方式；對資源化利用處理的設施，鼓勵農戶自行運維管理。

4 展望

治理農村生活污水是改善生態環境、保護水資源、保障人們身體健康、造福社會的環境保護工程。隨著鄉村振興戰略的落實，鄉村建設全面開展，為進一步縮小城鄉發展差距、建設生態宜居的鄉村社會，推動農村生活污水治理極其必要。推進鳳岡縣農村生活污水治理，能夠提升該地水系的水體水質，對預防各種傳染病和提高居民健康水平有著重要的作用。除筆者所列推動鳳岡縣農村生活污水處理的措施外，還有一些更為具體的措施值得思考。但總體而言，推動農村生活污水治理，不能單靠政府主導，更多需要群眾參與，雙方共同作用，才能更好地推動鳳岡縣農村生活污水治理。