提升“兩個覆蓋”質效的探索研究

□賈金巧 劉琴

（作者單位：吉木薩爾縣委組織部）

新疆吉木薩爾縣堅持“誰主管誰負責與屬地管理相結合、管業務管黨建相結合”的原則，統籌整合各部門單位黨建工作力量，形成齊抓共管的合力，推進兩新組織黨組織和黨的工作覆蓋提質增效。全縣正常運行企業246家，共建立黨組織49 個，覆蓋企業118 家，黨組織覆蓋率達到47.97%。社會組織正常運行124個，黨組織和黨的工作覆蓋率達到100%。

主要做法

擺正思想提站位，形成合力解難題。一是堅持高位推動，吉木薩爾縣委常委會專題研究兩新組織黨建工作，縣委兩新工委專題會議推進兩新組織工作，縣委兩新工委書記多次實地走訪、調研指導兩新組織黨建工作。二是創新采用“三級組建四方聯建”方式，推進兩新組織黨組織有形覆蓋向有效覆蓋轉變。縣、鄉、村（社區）三級協同配合，共計選派21 家兩新工委委員單位的154 名黨員干部到兩新組織任黨建工作指導員，幫促指導條件成熟的兩新組織成立黨組織。三是增強黨組織對黨員的凝聚力。堅持把黨組織活動與生產經營、文化建設、提高員工素質、維護職工合法權益等緊密結合起來，結合“三會一課”“黨旗映天山”主題黨日活動，創新活動載體，使黨員有進步、職工有實惠、組織有收獲。

摸清底數建臺賬，動態管理抓基礎。吉木薩爾縣委兩新工委各委員單位協同配合，組織專門力量，對縣域兩新組織全覆蓋摸排、走訪，切實對兩新組織做到“四知四清四掌握”（知基本情況、知經濟情況、知社會表現、知遵紀守法情況，對運行狀況清、職工人數清、組織設置清、黨員數量清，掌握兩新組織動態、掌握管理狀況、掌握熱點難點問題、掌握黨組織和黨員發揮作用情況）。及時做好黨組織的調整，對“空頭”“空殼”黨組織及時做好清理、撤并；在鞏固黨的組織和工作有形覆蓋方面，建立鞏固提升工作臺賬，目前300余條問題已全部整改完畢。

堅持導向找問題，強化措施抓落實。一是抓源頭，穩定入黨積極分子隊伍。建立入黨積極分子信息管理臺賬，確保兩新組織入黨積極分子隊伍的穩定性。實施發展黨員“火種計劃”。二是抓培訓，提高黨務工作者業務素質。2021年11月底分3個班次對兩新組織黨組織書記、黨建工作指導員、黨務工作者共140人開展為期5天的封閉式培訓。各行業主管部門年度內均已對分管兩新組織黨組織書記、黨建工作指導員、黨務專干、黨員開展培訓，實現黨員全年集中培訓和集體學習時間不少于32學時。三是抓實踐，推動學習教育見實效。結合黨史學習教育，立足兩新組織實際，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發揮兩新組織黨組織凝聚力和黨員先鋒模范作用。

整合資源重幫扶，夯實基礎促發展。縣財政撥付35.1 萬元，為42 個作用發揮較好的黨組織撥付黨建工作經費，為表現突出的個體黨組織書記、成員撥付報酬補助，通過兩新組織自行出資、行業主管部門補助、委員單位兜底保障及黨費集中返還等方式，全縣兩新組織黨組織黨建工作經費全部達到5000元以上。支持具備條件的兩新組織按照“六有”標準，單獨建立黨組織活動場所。鼓勵各行業主管部門按照“整合資源、強化功能、共建共享、提高效用”的原則，在兩新組織和流動黨員較多的網格和北庭工業園區建設區域性、開放性、綜合性的黨群服務中心。

存在問題

出資人認識不夠，內源動力不足，制約組織覆蓋的主動性。一部分企業負責人擔心在非公企業中建立黨的組織、開展黨的工作會擠占生產時間、占用生產場所，且資金有限，抓黨建會分散精力，影響生產經營，出現“重效益、輕黨建”現象。企業出資人在員工招聘中不注重優先招聘黨員職工，導致一些工作難以順利實施。

黨員比例偏低，黨組織紐帶作用不明顯，制約組織覆蓋的連續性。一是部分兩新組織規模小、組織結構松散，大多是家庭式作坊企業，生命力不強，致使發展黨員工作不能持續。二是職工流動性大，給發展黨員工作帶來了一定的困難。三是部分兩新組織黨務工作者業務操作不熟悉，發展程序不規范，一定程度上影響了發展黨員工作的質量。

企業波動較大，黨建活動開展不經常，制約組織覆蓋的可行性。一是小微企業多，黨員數量少，活動開展形式受制約。全縣非公有制經濟組織70%屬小微企業，大部分合作社處于邊緣化，且黨員人數只有1 人，只能采取掛靠或者聯合組建的方式建立黨組織。二是季節性、階段性用工居多，難以組織開展活動。全縣農牧企業和礦產資源開采企業占全縣總量的80%以上，季節性、階段性用工現象非常突出，黨建活動開展難。

對策建議

加強頂層設計，把牢政治方向，為“兩個覆蓋”工作“凝神聚氣”。一是構建完善的組織領導體系。按照“屬地為主，行業托底”的原則，將小微企業黨組織就近納入所在鎮、街道黨委管轄，健全組織部門牽頭，各行業主管部門分工協作的兩新工委工作機制，明確抓小微企業黨建工作職責、管理制度、考核辦法，形成齊抓共管的格局。二是強化理論武裝“塑魂”。組織兩新黨組織充分運用“三會一課”、主題黨日等載體，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的思想根基。三是注重文化浸潤“聚力”。引導非公企業結合自身特點，探索形成有企業特色、符合社會主義核心價值觀要求、有強大生命力的企業文化，為企業植入“紅色基因”，將黨組織活動與群團活動相融合，加強人文關懷，化解勞資糾紛，維護各方合法權益，促進企業和諧穩定。

緊扣企業發展，建強戰斗堡壘，為“兩個覆蓋”工作“強筋健體”。一是完善政治領導體系。全覆蓋推動非公企業通過法定程序，將黨的領導、人員配備、黨建工作經費、黨員權益保障等黨建工作要求寫入公司章程，全面推進“雙向進入、交叉任職”，推動黨組織架構和公司治理結構、黨組織班子成員與公司管理層深度融合。二是夯實基層組織基礎。以北庭工業園區等民營企業聚集區為重點，推動黨的工作和黨的組織全覆蓋，深入推動黨支部標準化規范化建設，培育一批生產經營穩定、發展潛力大、黨建基礎好的非公企業黨組織。三是健全作用發揮機制。指導非公企業黨組織深化“雙強雙帶”“雙亮雙爭”活動，組織兩新組織黨員帶頭開展項目攻堅、技術創新、技能競賽等。

強化保障措施，規范黨建工作，為“兩個覆蓋”工作“加油賦能”。一是強化黨建工作力量。重視兩新黨組織書記、黨務工作者、黨建工作指導員的教育引導，制定針對性、多樣化培訓計劃，提供區州縣觀摩機會，提高黨建工作能力。二是加快制定規范化運行制度。建立兩新組織黨建工作導引、責任清單，明確黨組織活動方式、黨務操作程序等內容，確保正常有序運轉。制定黨建規范化創建標準，實施典型引路、示范帶動機制，提升整體質量。三是落實發展黨員“火種計劃”。把發展黨員任務落實到黨支部和具體責任人，吸引優秀企業出資人、管理層和一線員工中的骨干分子積極主動向黨組織靠攏，爭取發展成熟的非公企業和社會組織年內至少發展黨員1名。

優化營商環境，提升政務效能，為“兩個覆蓋”工作“提質增效”。一是增強發展意識，真誠為企業服務。縣級領導和各相關部門要經常深入企業生產一線，幫助解決生產經營、項目建設過程中遇到的困難和問題，努力打造親商、安商、助商的營商環境。二是轉變政府職能，強化服務意識。建立企業家參與涉企政策制定、優秀企業家評價表彰機制。拓寬企業的融資渠道，增強企業的競爭力，將收集的企業困難訴求分派到相關部門，明確責任單位、解決或答復時限，多措并舉，讓企業有開展黨建工作的環境。三是解決對企業檢查過多過頻的問題，切實為企業“減負、瘦身”，針對同一檢查對象的多個部門檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍，減少對企業的不必要干擾，讓企業有更多的時間開展黨建工作。