福建省漳州市探索園區黨群活動 服務中心作用發揮的實踐與思考

為落實園區黨建陣地“全覆蓋、強功能、重實效”的要求，福建省漳州市委于2016年7月印發了《關于創建非公企業黨建“孵化器”推行園區黨建e 網管理工作的意見（試行）》，2018 年6 月又在福建省范圍內率先出臺《園區黨群活動服務中心管理辦法》。近年來，漳州市委針對90%以上非公企業在園區集聚的情況，投資7200多萬元，先后在省級以上開發區建設了13 個區域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心，建筑面積達到2.4 萬平方米，同時也帶動了省級以下工業集中區、城市商圈、專業市場等新領域黨群活動服務中心建設，實現了11個縣（區）全覆蓋。

探索發揮園區黨群活動服務中心作用的經驗做法

注重政治功能，完善陣地化配置。一是豐富展示內容，做到“三個突出”，即突出宣傳展示習近平新時代中國特色社會主義思想，突出宣傳展示非公企業黨建工作特色亮點，突出宣傳展示非公企業黨建標兵、黨建之友風采。3 年來，各地服務中心共接待參觀學習的黨員1848 批、5.9 萬人次，舉辦非公企業黨組織書記集中輪訓85期、3962人次，黨員普遍培訓134 期、1.2 萬人次。二是注入紅色元素，采取“企業文化日”等形式，將專家講座、文化講壇、職工技能比武、文體競賽等群眾喜聞樂見的活動與主題黨日等黨內政治生活有機結合起來，推進黨建工作與企業文化深度融合。三是延伸指導鏈條，普遍設立黨建工作指導站，選派黨建工作指導員241名，建立68支黨員志愿者隊伍，打通聯系指導非公企業黨建“最后一公里”。

突出服務功能，聚焦目標化管理。一是堅持“一盤棋、一條龍”理念，用好用活“黨企新時空·政企直通車”平臺，推進“一站式、一網式、一線式”服務相鏈接，園區服務中心成為涉企部門實施“任務在一線分解立項、問題在一線化解落實、進度在一線統籌管理”的前沿陣地。二是堅持“長計劃、短安排”思路，采取學習培訓訂單式、陣地使用預約式、主題黨日聯合式，統籌推進年度工作計劃與臨時活動安排無縫銜接，同步化提供“菜單式”服務，服務中心既增加了人氣，又提高了使用效率。三是堅持“三抓三評創六好”機制，每個省級以上園區均建立了非公企業黨委，每個黨群服務中心配備2～3 名黨建專職工作者，以“三抓”為支點，以“三評”為杠桿，撬動園區黨建高質量發展。2018 年以來，全市非公企業黨組織共評定五星級342個、四星級549個，市級黨建示范點60 個、黨建標兵100 名、黨建之友77名。

衍生孵化功能，推進網格化治理。一是注重“筑巢”孵化，各地普遍建立了服務中心綜合黨支部，將區域內零散黨員編入其中，將所在企業納入工作覆蓋重點單位。3 年來，全市園區服務中心以“筑巢”孵化方式發展黨員73 名，引導171名流動黨員亮明身份、主動接轉組織關系，推動78 家非公企業具備建立黨組織條件。二是籌劃“網格”孵化，探索“1+N”網格聯建模式，3年來，全市園區服務中心以“網格”孵化方式建立黨組織98個，其中獨立黨支部80個、聯合黨支部18 個。三是布局“兜底”孵化，對園區中的小微企業、商務樓宇等黨建空白企業交由所在村（社區）黨組織采取“黨建帶群建”等舉措，深化黨的工作覆蓋。3年來共“兜底”孵化黨員6名、孵化黨組織11 個、孵化黨建品牌9個，確保了園區非公企業黨建工作全覆蓋、無死角。

施展輻射功能，引領標準化建設。一是抓觀摩促規范，借助黨建展示廳，適時推出本區域非公企業黨建亮點品牌，吸引各基層黨組織經常組織觀摩學習。二是抓整合促提升，以服務中心為樞紐，聯結附近各領域黨組織，整合園區內外各類陣地資源，組建黨建陣地聯盟，推動園區內企業與附近村（社區）、行政事業單位開展結對共建活動。三是抓拓展促深化，主抓省級以上園區服務中心建設，樹立了龍文、長泰、漳浦、云霄等園區黨建陣地典型，示范帶動本地區省級以下開發區、工業園區和商圈、市場等區域服務中心建設。據統計，2020 年以來全市省級以下工業區及商圈等新興領域投資1362.9萬元，新建了9個服務中心。

制約園區黨群活動服務中心作用發揮的主要因素

多方協作不夠到位。個別兩新工委成員單位和涉企職能部門作用發揮有限，部分企業主對開展黨建工作認識不足、支持不夠，多方協作機制有待提升。部分園區服務中心建設和使用未能系統整合、集約度不夠高，“自我循環”成為慣性走勢，一定程度上影響了中心陣地的穩固性和實效性，制約了政治引領力的有效發揮。

要素配置不夠合理。雖然各地園區服務中心功能設置相對齊全，但孵化作用發揮不夠充分，黨建品牌培育效果不夠明顯。同時，服務內容、活動項目的主要對象是以企業黨員為主，群眾職工占比較少，未能真正實現黨群要素大融合。

基礎保障不夠完善。服務中心陣地“建、管、用”離不開地方“人、財、物”的系統保障，但個別園區黨工委思想認識還不到位，導致基礎保障存在“制度保障不力，日常管理規范難；經費保障不夠，陣地延伸拓展難；人員保障不足，專職隊伍建設難”的“三不三難”困境。

促進園區黨群活動服務中心更好發揮作用的對策建議

堅持樞紐建設，以區域共建來提升黨建陣地的政治引領。一要搭建區域共建架構，要建立健全園區黨工委（黨委）牽頭組織的非公企業黨建聯席會議制度，從人才、政策、服務、要素等方面發力支持，以陣地共用促組織共建、活動共辦、資源共享、社會共治落實落地。二要整合共建單位資源，要充分整合盤活共建單位信息、陣地、文化、服務等資源，注入紅色基因，打造紅色引擎，確保服務中心“一呼百應”。三要開展聯合主題黨日，充分發揮服務中心集成資源豐富、便于共建共享的優勢，指導企業黨組織以行業或區域為單位，定期集中聯合開展形式多樣、豐富多彩的主題黨日活動，吸引更多職工向黨組織靠攏，流動黨員主動亮明身份、回歸組織。

堅持功能融合，以統籌共治來放大黨建陣地的磁場效應。一要創聯治載體，積極探索依托服務中心開設“局長會客廳”“黨建指導員會客廳”等做法，以部門聯手“黨建強企”助推園區良政善治。二要建立完善“人民調解+仲裁”“人民調解+司法調解”等民商事糾紛調解工作機制，打造和諧勞動關系，優化營商法治環境。三要融分治陣地，調整優化網格設置，整合黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等，探索建立“互聯網+網格管理”模式，優化網格資源配置，實現陣地服務與網絡管理無縫銜接、黨建工作與社會管理深度融合。

堅持服務需求，以開放共享來打造黨建陣地的聯盟體系。一要立足黨員需求，要學習借鑒龍文區組建黨建陣地聯盟的做法，以園區服務中心為樞紐，推動園區內企業與所在村（社區）、駐區行政事業單位建立互聯互通的“黨建連鎖陣地”。二要立足員工需求，采取“中心搭臺、企業主辦、組織導演、職工唱戲”等形式，推動陣地聯動、活動聯辦，并不斷拓展為民服務領域、優化服務功能，更新完善各類服務的支撐平臺。三要立足企業需求，在開展“黨建強企”聯合行動中，要注重將園區服務中心建成涉企部門聯系企業強服務的便捷通道、對接企業強黨建的活動平臺、扶持企業強發展的橋梁紐帶。

堅持規范管理，以協作共贏來強化黨建陣地的保障支撐。一要堅持體制創新，進一步健全區域化黨建聯席會議制度，以定期會商、日常聯絡、項目推進、基層聯動等機制促進資源整合、成果共享。有條件的地方，要綜合區位特點、企業集聚、服務半徑等因素，盡量將黨群活動服務中心與行政服務中心集中起來，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，打造黨員和群眾的共同家園。二要注重完善制度，建立健全組織部門牽頭、園區黨組織主管、有關部門（協會）協管、企業黨組織輪值、黨員志愿者協助的管理機制，從園區管理費用中拿出一定額度作為服務中心黨建工作經費，落實功能區管理責任制，改進完善黨建目標考核和書記述職制度，實現以考促建。三要著眼提高功效，優化使用管理機制，把服務中心建成聯結駐區單位、所在村、社區黨組織的樞紐，加強黨群聯動互動的支點，擴大黨建孵化效應的重心。