大學生返鄉就業創業存在的問題及對策

王麗明 楊 金

（吉安職業技術學院，江西 吉安 343000）

0 引言

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。鄉村要全面振興，人才和就業是關鍵問題。近年來，為促進鄉村人才振興，政府出臺了很多政策，例如，2018年中央一號文件作出“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”的工作部署；2019年中央一號文件進一步提出了“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。這些政策的實施為廣大大學生返鄉就業創業提供了良好的機會，極大地激發了大學生的返鄉熱情。但是調查發現，大學生返鄉就業創業仍存在很多問題，需根據大學生群體的特殊情況，因地制宜地制定鄉村人才振興策略。

1 大學生返鄉就業創業面臨的機遇和挑戰

鄉村振興戰略的實施為鄉村發展提供了難得的機遇，也使廣大鄉村成了一片大有可為的熱土，既為眾多大學生返鄉就業創業帶來了新的機遇，也增加了諸多挑戰。

1.1 機遇

1.1.1 優惠政策出臺帶來的機遇。近年來，我國高度重視大學生就業創業與鄉村建設的融合，并制定實施了一系列相關政策措施，給大學生返鄉就業創業提供了支持。2021年印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》給地方政府如何推進鄉村人才振興、如何助力大學生創業提供了方向和政策保障。例如，培育農村創業創新帶頭人，加強農村電商人才培育，培育鄉村工匠，加快培養鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才等。此類政策的實施為當代大學生指明了創新創業的方向。建立健全鄉村人才振興體制機制有助于引導縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，引導優秀返鄉大學生通過短期工作、項目合作、咨詢服務、技術指導多種形式參與鄉村振興發展。另外一些政策，如大學生在鄉村服務時間超過半年即可算作基層工作經歷，且可作為職稱評審、崗位聘用的重要參考等，也極大地激發了廣大青年大學生返鄉就業創業的熱情。

1.1.2 5G時代帶來的機遇。隨著移動互聯網等技術的快速發展，5G時代應運而來，給社會各行各業帶來了發展機遇。5G技術與農業深度融合可延伸農業產業鏈，有助于形成涵蓋生產、物流、加工、存儲、銷售及服務的長產業鏈。5G技術的應用還促進了農業與第二、第三產業融合發展，如生態旅游、綠色食品、休閑觀光、康養服務等新興產業蓬勃發展。產業鏈延伸和產業轉型升級帶來了就業的轉型升級，產生了大量適合大學生的就業機會，如直播帶貨、產品溯源、遠程教育、物聯網研發等。另外，以抖音、快手、小紅書、淘寶為代表的電商平臺培育了大量的鄉村“網紅”，在5G技術、智能終端的支持下，他們在促進農產品銷售、塑造地方特色農產品品牌上做出了突出貢獻。鄉村“網紅”助力鄉村文化、產業、品牌振興，在一定程度上增強了大學生回流農村、反哺家鄉的意愿，吸引了越來越多的大學生返鄉實現自己的人生價值。

1.1.3 產業多元化發展帶來的機遇。目前來看，我國鄉村產業正朝著多元化趨勢快速發展，給面臨較大就業壓力的大學生提供了更多的就業創業路徑和更多的就業創業崗位，提高了大學生返鄉就業創業的成功概率。江西省吉安市“紅、綠、古”三色旅游資源十分豐富，正在實施“全景吉安、全域旅游”戰略，安福武功山、遂川湯湖溫泉、萬安田北農民畫村、吉州窯等旅游產業發展欣欣向榮，給廣大大學生返鄉就業提供了大量的崗位。吉安市發揮地方優勢，形成了井岡蜜柚、綠色大米、有機茶葉、有機蔬菜、特色竹木及特色藥材等六大特色富民產業以及茶葉、烏雞、油茶、藥材等本土特色產業。吉安市也正著力培育壯大電子信息、生物醫藥、先進裝備、新能源、新材料及通用航空等戰略性新興產業。多元化的產業布局定能給返鄉就業創業的大學生帶來更多的發展機遇。

1.2 挑戰

1.2.1 生態環境保護帶來的挑戰。實現鄉村振興，基礎在產業，關鍵在發展，重點在可持續。生態振興是鄉村振興的應有之義。近年來，吉安市政府相關部門全面加強農村生態環境保護，以綠水青山為底色，以生態宜居為本色，嚴把鄉村振興的質量和成色，讓生態資源為鄉村發展提供資源支持。生態振興的目標是生態宜居，吉安市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動農村生態文明建設，走綠色發展道路。大學生返鄉創業過程中，必須要考慮的一個問題就是不能給當地生態環境保護增添壓力，因此在創業方向上必然會受一定程度的限制，部分企業無法正常發展，即企業準入門檻更高、生態環境治理成本增加，一定程度上增加了大學生返鄉就業創業的風險和壓力。

1.2.2 創業風險帶來的挑戰。青年是整個社會中最積極、最有生氣的力量，在振興鄉村中也扮演著重要角色。不少返鄉創業的年輕人接受過良好的教育，具有開闊的視野、活躍的思維，了解市場需求，善于培育高效優質農產品，但是他們的實踐經驗相對缺乏。大學生到鄉村就業創業，面臨角色的轉換、環境的變化和創業項目的風險，且涉及農業的創業項目前期投入高、回報周期長，在一定程度上阻礙了大學生返鄉就業的步伐。

1.2.3 新媒體電商帶來的挑戰。移動互聯網、共享經濟、“網紅+直播”電子商務的迅速發展使企業對新媒體營銷人才的需求急劇增加，企業更加重視從業人員對移動互聯等技術和社交媒體等平臺的運用能力，以及跨界復合能力。“網紅+直播”雖然能夠帶動農產品銷售，但是其發展中也存在很多問題，如物流配送體系不完善、產品同質化嚴重、品牌意識不強、準入門檻低及監督管理機制缺乏等。這一系列問題加劇了返鄉就業創業大學生的心理負擔。他們擔心不能很好利用新媒體、電商等平臺帶來的機遇，反而在這場人人都擠破頭進入的洪流中“翻車”。

2 大學生返鄉就業創業存在的問題

2.1 鄉村人才政策不完善，基層人才結構失衡

大學生在返鄉就業創業中會遇到很多問題，其中主要問題就是農村就業創業政策和人才保障機制不夠完善。當前，國家出臺了很多政策鼓勵大學生返鄉就業創業，在融資、稅收等方面給予了一定的支持，但是對于大學生返鄉就業創業沒有制定針對性的區域激勵政策、人才培養方案及社會保障機制。這導致對返鄉就業創業的大學生沒有形成有效的保障，在一定程度上難以調動返鄉大學生的積極性，無法激發大學生的活力和潛力，一部分大學生在返回農村之后再次選擇離開。此外，鄉村基層人才結構相對失衡。《吉安市第三次全國農業普查主要數據公報》統計表明，在農村地區工作的勞動力中，初中及以下學歷占65.8%，高中學歷占24.4%，大學專科及以上學歷僅占9.8%。大學生在農村工作人員中所占比例較低，使得大學生在基層有異類的感受，不利于大學生在基層發展。

2.2 鄉村就業創業環境復雜，大學生返鄉意愿不強烈

首先，農村的基礎設施建設較為薄弱，特別是邊遠地區，工作和生活條件艱苦、交通不便，很難吸引和留住人才。其次，基層工作強度大，對人才的綜合素質要求高。農村基層部門工作人員往往要身兼數職，要處理農民的投訴上訪、技術咨詢、培訓需求等各種問題，工作量較大，工作之余無暇兼顧學習提升。再次，大學生返鄉就業創業的軟環境也不夠完善。吉安市作為四線城市，目前已形成“1461”現代產業體系，但是尚缺乏人工智能、區塊鏈等產業。不完整的產業布局限制了部分大學生返鄉就業創業。農村的教育環境、醫療條件等都無法達到返鄉就業創業大學生的心理預期，也會影響自己的婚戀和下一代發展。另外，農村基層工作人員的各項待遇偏低，職業發展前景有限。無論是基層公務員、大學生村官還是鄉鎮教師、醫生，看起來工作收入穩定、受人尊敬，但經濟待遇與城市同等崗位相比存在很大差距，職業發展前景堪憂，有些人可能10年甚至更長的時間都停留在一個崗位上，無法滿足年輕大學生的發展要求。

2.3 就業、創業服務平臺缺乏，大學生就業渠道不暢

當前，大學生返鄉就業創業的主要方向依然是鄉村基層組織、區（縣）產業園區企業，崗位有限，模式單一。吉安市在就業服務方面發布信息的平臺較少，目前主要通過吉安人事人才微信公眾號、吉安市人力資源和社會保障局官網以及區（縣）自建的一些公眾號等發布就業服務信息，信息較為零散。吉安市尚未搭建統一的互聯網+就業創業服務平臺，導致就業信息不完善、時效性不強，大學生返鄉就業創業需要花大量的時間進行信息搜集，時間成本、經濟成本過高。經調研發現，部分大學生有返鄉就業創業的想法，但是無法通過一個信息更新及時、政策權威、途徑便捷、崗位全面的招聘平臺獲取相關信息，大學生返鄉就業無渠道、無門路。

2.4 大學生就業創業能力與鄉村振興建設需求不匹配

首先，我國部分高校的專業設置和人才培養方式與社會實際需求嚴重脫節。地方院校的人才培養主要是服務當地經濟發展，但是其在具體培養目標、專業設置、教學內容等方面對農村的指向性偏弱。部分地方高校在課程設置方面更多關注學生的專業素質培養，缺少對鄉村基層知識的補充和教育。因此，對于從來未參與基層鍛煉的學生來說，其知識儲備不足，基層經驗缺乏。其次，部分大學生管理能力缺乏，在返鄉創業的過程中對項目風險的管理、對產業上下游供應鏈的管理、對員工的管理等存在差異，無法使用統一的管理模式。返鄉就業創業的大學生在基層工作崗位上忙于應對基礎事務，缺乏時間提升自身管理能力和未來規劃能力，不能完全滿足鄉村實際發展需求。

3 促進大學生返鄉就業創業的對策

3.1 加強政策扶持，建立完善的返鄉就業創業機制

只有政策扶持到位，才能讓更多的大學生愿意返鄉就業創業，因此，政府需要逐步建立完善的、支持大學生返鄉就業創業的體制機制。對于不同專業、不同層次的大學生制定針對性的指導文件，圍繞大學生返鄉就業創業最為關心的資金、薪酬、崗位、保障、晉升等突出問題提出保障措施，為返鄉大學生提供政策指引。例如，政府部門可根據地域資源稟賦的差異，遵循“一縣一策”“一鄉一策”原則，制定返鄉大學生就業創業支持措施，落實落細保障政策；適度降低貸款門檻，簡化貸款流程，讓返鄉創業的大學生在最短的時間內拿到貸款；建立就業創業風險補償機制，對于大學生創辦的企業給予一定的保護期，通過逐步過渡的方式分散創業風險；通過財政補貼，合理提升大學生返鄉就業的工資福利水平，讓大學生引得來、留得住、用得好。

3.2 依托產業振興，營造良好的鄉村人才發展環境

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。實施鄉村振興戰略，關鍵是產業振興。產業興則百業興，產業強則百業強。產業是發展的根基，產業興旺，大學生的就業創業機會才多。鄉村振興戰略背景下，吉安市除因地制宜發展傳統產業助力鄉村振興外，還應突出優勢打造特色產業引領鄉村振興，適當培育發展新興產業賦能鄉村振興。吉安市正在實施“全景吉安、全域旅游”戰略，安福武功山、遂川湯湖溫泉、萬安田北農民畫村、吉州窯等旅游項目的發展給廣大大學生返鄉就業提供了大量的崗位。政府相關部門應積極發揮吉安井岡蜜柚、有機茶葉、綠色大米、有機蔬菜、特色藥材及特色竹木這六大富民產業的產業優勢，充分利用“互聯網+”“特色農產品+直播”等給返鄉就業創業的大學生搭建良好的就業創業舞臺。在戰略性新興產業方面，吉安市應著力在區塊鏈、人工智能、生物醫藥及新能源等方面發力，引導大學生將自己的智力資源與農村的產業資源進行深度整合。此外，吉安市需加強網絡、交通運輸等基礎設施建設，營造良好的就業創業環境。

3.3 強化輿論引導，搭建優質的鄉村人才發展平臺

吉安市有關部門應充分利用微博、微信等新媒體平臺與電臺電視、報刊等傳統媒介將近些年農村發展的新風貌傳遞到社會各界，讓更多的大學生了解農村發展現狀以及大學生返鄉就業創業的優惠政策。相關部門應整合關于大學生返鄉就業創業的政策信息、企業的招聘需求、大學生返鄉就業創業的成功經驗，建立專門的信息發布平臺，及時傳遞供給和需求信息，提供相關咨詢服務，對于有意向返鄉就業創業的大學生開辟綠色通道，簡化審批流程。另外，相關部門還可以創設涵蓋縣、鄉兩級的大學生工作站，因地制宜地建設大學生之家、大學生會館，組建大學生地方性事務理事會，帶動人才回歸、項目回投、資金回流、信息回傳，積極發揮大學生的聰明才智；篩選大學生返鄉就業創業的成功案例，利用新聞媒體、網絡平臺進行宣傳和正面引導，營造全社會支持大學生返鄉就業創業的良好氛圍。

3.4 創新培養路徑，鏈接專業的鄉村人才教育資源

大學生返鄉就業創業的能力很大程度上與學校的培養有關，因此，高校的就業創業教育尤其重要。但是，部分高校在就業創業教育方面以理論教學為主，實踐教學較少。尤其是地方高校應完善人才培養方案，將人才培養與鄉村振興發展有效銜接。一是加強師資隊伍建設，增強教師的創業實踐教育，鼓勵引導教師到各大鄉鎮企業、涉農機構實踐學習，深入社會，融入農村，使其在教學過程中幫助學生鍛煉相應的基層工作技能。二是加強高校與鄉村基層政府的聯動，建立實踐教學基地，讓大學生在學習階段有機會參與農村建設工作。相關部門人員可利用暑期“三下鄉”活動，深入鄉村開展調研，針對性地開展鄉村振興方面的創新創業知識培訓，提升創新創業項目深度和廣度。三是相關部門要積極推動供給側結構性改革，優化教育方式、資源和結構，培養一批有思想、懂技術、求上進、肯吃苦、有專業學識的復合型人才。