以黨建聯盟串聯產業發展合力
——浙江舟山保稅船用燃料行業黨建聯盟建設的實踐與思考

□崔義玲 張伊倩

（作者單位：浙江省舟山港綜合保稅區保稅船用燃料調度服務中心、舟山高新技術產業園區管委會黨群工作部）

當前，我國經濟正處于由高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，浙江自貿試驗區踔厲擔當建設共同富裕示范區的歷史使命，在以油氣為核心的大宗商品投資、貿易等領域先行先試。其中，舟山片區以保稅燃料加注為切入點，全力打造東北亞保稅油供應中心，這既是國際海事服務基地建設的重要抓手，也是構建浙江自貿試驗區油品全產業鏈的重要內容之一。作為油氣自貿區建設的改革創新排頭兵，舟山高新區黨工委緊貼油氣產業發展要求，以組織變革為載體，以產業鏈建強為目標，于2021年成立了舟山保稅船用燃料行業協會黨建聯盟，構建了“黨建引領、功能歸口、目標鏈接、融合發展”的黨建工作新體系，助推浙江自貿試驗區高質量發展。

積極探索

聚焦組織創新，構建產業鏈黨建新格局。著眼服務全局，結合保稅燃料行業特點，統籌完善黨建組織架構。組織設置上，分類實施。按照“功能相近、業務相關、協調各方、聚合資源”的原則，設立燃油供應、倉儲駁船、配套服務、口岸監管等功能型子聯盟4 個，共有中石化、中化興中、浙油中心、舟山海關等22家成員單位。職能設置上，全面覆蓋。重點實施以優化組織設置、健全工作機制等為主的“堡壘”行動；開展以強化理論學習、豐富組織活動等為主的“提升”行動；推進以深化行業調查研究、共破業內難點堵點等為主的“強鏈”行動，著力實現黨的組織全覆蓋、工作全覆蓋。目標設置上，領航導向。圍繞“一年打基礎、兩年上臺階、三年塑品牌”的總目標，2021 年完成聯盟組建，形成以保燃行業黨建聯盟為試點的工作架構；2022年針對難點要點，加強聯盟對鏈上黨組織的政治引領和示范帶動；2023 年全面實現“黨建強、發展強”目標，形成舟山產業鏈黨建可復制、可推廣的工作品牌。

聚焦問題導向，找準產業鏈黨建新入口。堅持從問題入手、向深處發力，推進組織生活與市場活動的深度融合。一是推行聯組工作法，破解“思想難引領”的問題。選擇黨建基礎較為扎實的國企黨組織為子聯盟牽頭單位，結合黨史學習教育，有計劃地開展“我為行業解難題”“全會精神大家談”等活動，帶動非公黨組織共同學習、整體提升。二是搭建業務大平臺，破解“作用難彰顯”的問題。針對口岸監管“點多、線長、面廣”以及主體多、程序雜等情況，打造國際船油加注智能監管服務系統，借助數字化手段優化審批流程、重塑監管制度，大幅提升舟山船燃產業的整體服務效率，此項改革成果也獲得省改革突破獎銅獎，并在全省數字化改革重大成果發布會上發布。三是擴大鏈上朋友圈，破解“資源難聚合”的問題。聯盟通過定期召開聯席會議、舉辦全球專業論壇等方式，同招商輪船等國內航運龍頭企業建立戰略合作伙伴關系，推進舟山牌照企業跨上海港區供油，市場容量逐步擴大。

聚焦發展主線，擴大產業鏈黨建新成效。著眼黨建統領，將聯盟的政治、組織和思想優勢不斷轉化為行業的發展優勢。一是組織建設更加有力。通過機制建設，明確了職能定位和邊界；通過推行黨建聯盟與行業協會合署辦公，做到了虛功實抓；通過開展“結對共建”，選強配齊了黨建指導員隊伍，全面提升了鏈上黨建規范化水平。二是硬件軟件更加優化。迭代更新加注駁船，增設使用北部錨地，有序拓展油儲庫容，保燃加注“硬實力”逐步增強；創新突破了跨關區供油無紙化、混兌調和退稅、先供后報等一系列關鍵性政策，累計改革創新成果約占浙江自貿區200余項成果的1/5，口岸服務“軟環境”大幅提升。三是產業發展更加壯大。以專業化、大型化、國際化為發展方向，2021 年，舟山市保稅船燃供應量達552.2 萬噸，同比增長16.9%；結算量1100.2 萬噸，占全國總結算量的53%，舟山躋身全球第六大加油港。

面臨挑戰

舟山保燃行業黨建聯盟的實踐探索激發了產業鏈黨建活力，在助推浙江自貿試驗區發展方面取得了初步成效，走在了以黨建促產業發展的前列，但也面臨艱巨的挑戰。

保稅船用燃料行業短期困難不容忽視。受俄烏局勢、疫情反復、港口擁堵、大宗散貨漲價等多重因素影響，船航運市場運價持續走高，舟山保燃供應業務價格優勢逐漸弱化；部分政策創新在實施層面仍然無法規避“一事一議”的業務溝通模式，影響了接單和作業的效率等。而抓好黨的建設，以高質量黨建引領和推動行業發展，是保燃行業迎接挑戰、創新發展的必然。這就對黨建聯盟建設提出了更高要求。

黨建聯盟的組織性質存在局限性。黨建聯盟屬于功能型黨組織，與一般黨組織相比，黨建工作的規范性、統一性和行政依賴性先天不足。聯席會議更像一個松散的聯誼平臺，聯盟秘書處主要工作人員均為兼職，對聯盟內的黨組織缺乏統籌力和約束力。且目前聯盟無論從組織架構、運作方式還是工作思路上依舊沿用傳統的黨建思維，活動內容多為召開聯合共建主題黨日活動、專題研討、相互走訪調研等，結合行業重點工作的主題實踐活動和具體項目較少，需進一步探索，強化結合。

黨建聯盟的示范帶頭效應還不夠強。成員單位雖然從事同一行業，但在工作過程中各自為政，整體性相對較弱，推動實現黨建工作行業全覆蓋的作用發揮較為有限。聯盟服務行業內黨員和企業員工的體系不健全，服務內容和方式單一，覆蓋范圍不廣，難以調動業內其他非公企業加入黨建聯盟的積極性和主動性。業內大部分非公企業自身黨建工作較為薄弱，部分沒有黨員或者沒有成立黨組織，為聯盟壯大帶來一定困難。

下步舉措

堅持黨對一切工作的集中統一領導，實現黨建聯盟建設與自貿區高質量發展的同頻共振。注重頂層設計，始終將黨建聯盟建設放在打造東北亞保稅油供應中心、建設江海聯運服務中心以及浙江自貿試驗區發展的國家戰略中去思考部署。注重整合發展，深度融合業內各類組織和經濟主體，進一步吸納企業成員，將各種資源變成黨建資源，為企業和黨員發展提供資源和力量支持。注重責任落實，建立黨建責任清單，厘清保燃行業黨建在各個層面的責任和目標，促使各級黨組織自覺融入、主動服務自貿試驗區高質量發展大局。

立足行業改革創新特點，進一步引領政府轉變職能和創新政策。加強聯席會議的整合能力，推動“條”“塊”連接，通過定期召開聯席會議加強互聯互動，促進口岸單位創新制度，更好協調解決各方博弈問題。主動搭建創新平臺，以“點”促“面”，鼓勵黨員干部和職工主動圍繞產業發展、制度創新和環境創優等建言獻策、開展競賽。建立和完善公眾監督機制，聯通“內”“外”，加強企業和社會對口岸監管單位服務效能的常態化監督和點評，督促監管單位不斷提高工作效率和服務水平。

提升黨建服務效能，助推行業健康成長。探索構建“機關+”“龍頭企業+”模式，突出機關、國有企業黨建的示范和輻射作用，以大帶小、以老帶新，助推非公企業黨組織共同進步。探索制定保燃行業黨建需求、資源和項目“三張清單”，通過搭建共建共享的黨建信息化交流平臺，服務企業成長和黨員職工的生產生活。探索政府購買服務或是黨建聯盟、工會、群團組織、社會組織聯合共建黨員職工服務平臺，使服務范圍由服務黨員向服務職工轉變，提升普惠性。