做好新時代人大監督工作

□淄博市人大常委會黨組書記、主任 孫慶雷

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。淄博市人大常委會堅持守正創新，進一步創新方式、健全機制、增強實效，切實把人大監督權用好、用足、用活、用到位，持續推進正確監督、有效監督、依法監督，不斷提升監督工作實效。

強化監督理念

牢固樹立“黨的領導是根本”的理念。堅持把黨的領導貫穿人大監督工作全過程、各方面，建立完善重要事項向黨委專題匯報制度，確保監督工作方向正確。

牢固樹立人大監督就是為民監督的理念。始終站穩人民立場，人民群眾關心關注什么，人大監督就推進到哪里。對關乎群眾切身利益的事項，堅持一抓到底、緊盯不放，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，不斷增強人大監督實效。

牢固樹立“履職不到位是失職，有職不履行是瀆職”的工作理念。依法監督是人大及其常委會的法定職權，更是一份責任。如果不監督，或者監督不嚴格、沒有力度，那就是缺位和失職。進一步強化“抓監督是本職、不抓監督是失職、抓不好監督是不稱職”的責任意識，忠實履行監督職權，盡職盡責，既不缺位失職，又不越俎代庖。

牢固樹立“敢監督、會監督、善監督”的理念。敢監督是能打主動仗，實施事前、事中、事后的全程監督。在依法履職過程中，始終保持一顆公允之心，凡是法定職責范圍內的問題，就勇于動真碰硬，敢涉深水區、敢啃硬骨頭，理直氣壯、挺直腰桿，堅決克服好人主義。會監督是始終堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握監督工作重點，努力提升監督能力和水平。開展監督工作要提前謀劃，做到有方案、有標準、有要求、有結果。善監督是講究方法，正確把握監督與支持的關系，切實轉變工作作風，寓支持于監督之中。遇事多溝通、多協調、多商量，妥善處理監督中遇到的問題，努力使人大和被監督對象的工作銜接更加順暢，使監督過程成為統一思想、凝聚共識、形成合力、推動工作的過程，共同實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

提升專業水平

加強和改進人大監督工作，需要提升監督主體的自身素質和能力。

提升政治素質。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

提升法律素養。探索建立常態化學習平臺，采取多種形式加強法律知識學習，促進人大機關干部熟練掌握監督法、地方組織法等相關法律法規。

提升專業素質。充分利用青年干部成長論壇、周一集中學習、微信定期推送學習資料等形式，強化人大機關干部業務學習。深入學習與被監督部門有關的專業知識，全面了解全市經濟社會發展基本情況，不斷提升專業化水平，使人大監督工作更加有力有效。

突出監督重點

做好人大監督工作，既要立足全局、系統謀劃，又要突出重點、牽住“牛鼻子”。

中央決策部署和省委、市委工作安排必須推動落實。緊緊圍繞市委深化“九大賦能”、打造“九個現代化新淄博”的發展思路和目標任務，聚焦“六大品質提升工程”，加強研究、精心謀劃，突出重點、精準發力，充分發揮人大監督作用，推動相關舉措落地落實。

人民群眾重大關切必須緊盯不放。堅持民有所呼、我有所應，圍繞高品質民生建設和群眾滿意度提升工作，把密切關系民生的問題作為監督重點，聚焦人民群眾關注度高的教育、醫療、住房、養老、就業、生態環保、安全生產等領域，有針對性地開展監督。充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，扎實開展全市五級人大代表“征民意連民心解民憂助力品質民生”三年行動，推動提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

法律明確的“規定動作”必須做深做實。法律明確規定的審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，組織執法檢查，開展規范性文件備案審查等監督工作，嚴格按照規定時間節點和目標要求，認真抓好落實。

把握關鍵環節

選準監督議題。在確定監督計劃時，通過征求意見、座談討論、走訪調查等方式廣泛征求人大代表和社會各方面的意見建議，經過分析比較、綜合篩選、主任會議討論等多個環節，確保監督工作的準確性和連續性。

強化調查研究。堅持調研先行，開展監督工作先調研、再審議，確保言之有據、言之有理，最大限度吸納民意、匯集民智，形成有分量的調研報告，為科學決策提供依據。

提高審議發言質量。提前將提交常委會會議審議的報告印送組成人員審閱，避免審議時被動應付、倉促發言，并對審議情況及時進行匯總通報，充分調動組成人員的積極性。

堅持守正創新

在嚴格遵循法定程序的基礎上，發揚創新精神，積極探索實踐，不斷激發監督活力，推動人大工作與時俱進、創新發展。

在監督機制上推進創新?？偨Y全市各級人大開展監督工作的好做法、好經驗，研究制定《淄博市人大常委會關于加強人大監督工作的辦法》。完善聽取和審議政府債務、國有資產管理、環境保護等專項工作報告，規范性文件備案審查，專項工作評議和法官、檢察官履職評議等監督事項的制度機制，切實提升監督工作規范化水平。

在監督方法上注重創新。綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調研、專題詢問等方式，打好監督“組合拳”，不斷增強監督實效。進一步優化執法檢查機制，緊扣法律規定，突出法律責任，逐條對照法律條文，檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，確保法律法規落地落實。加強備案審查制度建設，健全常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，把所有規范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

探索建立專門的監督工作機構，對人大各專門委員會及常委會各工作部門承擔的監督工作具體實施情況，進行協調、督促、考核，形成“再監督”機制，推動監督工作終端見效。

加強淄博“智慧人大”信息化系統建設，完善預算、國有資產聯網監督等平臺建設，以信息化提升監督工作整體實效。更好運用大數據等信息化手段拓寬監督渠道、豐富監督方式，增強人大監督工作及時性、針對性和實效性。

凝聚監督合力

充分發揮專門委員會職能作用。制定《關于充分發揮專門委員會職能作用的意見》，利用有效激勵機制，激發專門委員會履職的積極性、主動性和創造性，促進各專門委員會提升依法履職能力，更好開展監督工作。

圍繞重要議題，強化工作聯動，探索形成市、區縣、鄉鎮人大聯動實施監督的機制路徑，不斷拓展監督的廣度和深度。把人大監督與社會監督有機結合起來，強化信息互通、資源共享。加強人大監督工作智庫建設，充分發揮社會專業力量在專業性監督中的輔助作用，增強人大監督的客觀性、公正性。

充分發揮人大代表主體作用。尊重代表主體地位，創新完善代表工作機制，擴大邀請人大代表列席常委會會議，參與執法檢查、專題詢問、視察調研的覆蓋面，定期向代表通報全市人大工作情況，更好實現請代表監督、讓人民滿意?！?/p>