創新“3+N”模式 提升執法檢查質效
——棗莊市人大常委會探索協同式執法檢查新模式

□劉家強 滿揚揚

近日，棗莊市人大常委會對《中華人民共和國環境保護法》貫徹實施情況開展檢查，探索建立“3+N”協同式執法檢查新模式，即在執法檢查組、行業監管部門、生產經營單位三類人員參加的基礎上，還專門邀請環保領域專家、人大代表、第三方服務機構等人員協同執法檢查工作，切實發揮“法律巡視”利劍作用，取得了良好成效。

精組織+集中學，備好查前功課

作為換屆以來市人大常委會開展的首次執法檢查，市委、市人大常委會高度重視，成立由市人大常委會領導班子成員任組長、副組長，有關專門委員會主要負責同志等為成員的執法檢查組。為進一步統一思想、壓實任務，常委會精心制定執法檢查方案，召開執法檢查組全體會議，對具體工作作出明確安排部署，并邀請省生態環保廳同志作專題輔導講座，集中學習相關法律法規知識，確保執法檢查依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展。

自主查+聯動查，凝聚檢查合力

本次執法檢查采取自查和檢查相結合，先期組織開展“三個自查”，即由市政府組織13個工作部門自查，市中級人民法院、市人民檢察院按照法定職責自查，各區（市）人大常委會、高新區人大工作室檢查或自查，為確保執法檢查順利開展打下良好基礎。執法檢查過程中，全市各級人大協調聯動，構建市人大常委會統籌查、各區（市）人大常委會同步查、各級人大代表參與查的聯合檢查工作機制，匯聚各方力量，形成工作合力。特別是創新加強檢查力量，首次采取“3+N”協同式檢查方式，既有利于強化檢查、監管、主體責任落實，又有利于拓寬群眾的參與渠道，提升了檢查的針對性和實效性。

全覆蓋+多形式，直擊問題短板

檢查組采取小群多路方式，明確分工，突出重點，有序行動，實現了檢查范圍兩個“全覆蓋”，即從行政區劃上五區一市、棗莊高新區全覆蓋，從污染防治領域上大氣、水、土壤、固廢等全覆蓋。檢查采取“四不兩直”方式，綜合運用聽取匯報、察看現場、座談討論、代表評議、民意調查等多種形式，共檢查企業項目45個，組織座談交流40余次，發放回收調查問卷450余份，廣泛收集資料、聽取民聲、了解情況，力求檢查工作真實、準確、全面。

云問卷+電話訪，廣泛聽取意見

為全面掌握環保法的貫徹落實情況，執法檢查組整理10類突出問題形成調查問卷，通過微信邀請300余名市、區（市）、鎮人大代表參與問卷填寫，樣本形成后，由第三方進行后臺數據整理分析。另一方面，委托市統計局社情民意調查中心圍繞群眾對環保法等法律法規的知曉度、全市生態環境質量狀況和環保法律法規責任落實情況的滿意度、環保工作及有關法律法規執行情況的意見建議等，隨機撥打電話開展詢訪調查，共調查8000余人次，采集有效樣本1500個，收集意見建議77條，為執法檢查組提供了重要參考依據。

交清單+閉環改，務求監督實效

檢查結束后，執法檢查組對檢查過程中發現的問題進行認真研究分析、梳理匯總，形成問題清單，并撰寫執法檢查報告。在此基礎上，常委會舉行執法檢查情況新聞發布會，及時將本次執法檢查發現的問題、環保法律法規落實及環保工作開展情況向社會公開發布，營造人人關注環保、人人參與環保的良好社會氛圍。后續還將召開市人大常委會會議，及時將問題反饋市政府及有關部門整改落實，市人大常委會也將加強跟蹤督辦，適時對執法檢查反饋意見的整改情況進行“回頭看”，進一步鞏固深化監督成果。■