農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的法律問題探析

朱菁菁

（江西財經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

1 我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀

自我國的改革和開放以來，隨著我國經(jīng)濟的飛躍和騰飛以及我國工業(yè)化水平的不斷提高和加深，許多年輕人和農(nóng)村青壯年為了增強自己的經(jīng)濟實力而不再滿足于日常生產(chǎn)，面朝黃土或者背向天地的日常生活，紛紛背井離鄉(xiāng)來到了大城市里繼續(xù)打工。由于進城務(wù)工人員的身份特殊原因，進城務(wù)工人員的自己子女往往無法與其他城市的子女同時享有相當(dāng)多的家庭教育、醫(yī)療等資源及其公共服務(wù)，而且繁忙的日常工作以及拮據(jù)的經(jīng)濟條件也導(dǎo)致進城務(wù)工人員往往無法將自己的子女遺棄地帶給家中的老年人撫養(yǎng)或者將其委托給家中的其他老年人撫養(yǎng)，而促使兒童的健康成長這樣的過程中，父母角色的地位有所缺失，就很有可能還會直接影響到那個孩子的命運。但目前看來，中國留守兒童的人口數(shù)量仍舊居高不下，這在未來很長的一段時間內(nèi)都被認(rèn)為是一個龐大的社會問題。從目前的現(xiàn)狀情況分析來看，農(nóng)村對留守少年兒童監(jiān)護主要可以劃分為以下幾類：隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護和小學(xué)監(jiān)護。

1.1 隔代監(jiān)護

這種模式指在祖父母代替其父母履行監(jiān)護義務(wù)的一種隔代監(jiān)護義務(wù)模式。隔代家庭監(jiān)護這種模式這也是目前為止我國在農(nóng)村貧困地區(qū)對城鎮(zhèn)留守少年兒童家庭進行隔代監(jiān)護的三種模式中較常見的一種，但其存在很多問題。首先，祖父母和外祖父母對待隔代的孩子，容易產(chǎn)生溺愛的情況，造成孩子比較自我，缺乏換位思考的能力;其次，祖父母和外祖父母那一代人普遍接受教育的程度低，教育孩子的方式和理念明顯落后于時代，在課余時間也難以對小孩的學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)，造成農(nóng)村留守兒童對學(xué)習(xí)喪失興趣而早早輟學(xué);最后，祖父母及外祖父母往往年齡較大，可能自身就年老體弱，留守兒童則處于快速成長發(fā)育中或者處于青春期的叛逆中，處于青春期的孩子有可能會更加不聽管教，從而偏離人生的正軌。

1.2 單親監(jiān)護

單親監(jiān)護模式是一種泛指由于孩子的家長有自己一方在學(xué)校或者醫(yī)院工作，但又有自己一方在學(xué)校外出照顧，所以沒有監(jiān)護權(quán)限。家長一般將其稱為"陪讀"。這種模式下通常是丈夫外出務(wù)工，妻子為了更好的照顧孩子的生活起居和學(xué)習(xí)就留在老家農(nóng)村或者縣城學(xué)校附近，這種模式是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護模式中最為常見的一種。相較于祖父母和外祖父母的隔代監(jiān)護，單親監(jiān)護可能稍有利于兒童的成長，但是孩子成長過程中父親的缺位同樣不利于其心理的健康發(fā)展，而且僅靠丈夫一人外出工作掙錢，家庭同樣也面臨著不小的經(jīng)濟壓力。

1.3 學(xué)校監(jiān)護

學(xué)校的監(jiān)護主要是一種泛指家庭中的父母雙方都要外出打工務(wù)工，將自己的子女安置在寄宿制學(xué)校進行學(xué)習(xí)和居住的生活，由學(xué)校來代為監(jiān)護的一種模式。這種監(jiān)護模式在發(fā)生特殊或緊急情況時，父母難以及時的了解到自己孩子的即時情況，況且學(xué)校在照顧孩子的生活起居上也不可能做到面面俱到，也是不利于孩子的健康發(fā)展。

從以上幾種農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護模式中不難看出，每一種監(jiān)護模式都存在它的缺陷而且?guī)缀趺糠N模式都不利于留守兒童的身心健康發(fā)展。

2 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護存在的問題

2.1 法定監(jiān)護人的監(jiān)護缺失

我國法律規(guī)定了父母對孩子負(fù)有撫養(yǎng)、教養(yǎng)和監(jiān)護義務(wù)。法律規(guī)定其他近親屬也能擔(dān)任監(jiān)護人，但是必須經(jīng)過住在未成年人家庭和住所地的當(dāng)局居民、村莊委員會或者當(dāng)局的民政機構(gòu)同意且是在父母無法擔(dān)任的情況下。然而現(xiàn)實中的農(nóng)村中的法定監(jiān)護人往往不在被監(jiān)護人身邊，也不能及時履行監(jiān)護責(zé)任。而在我國民法典中明確規(guī)定，只有當(dāng)一個未成年人的父母在其兒童去世或者是沒有繼承監(jiān)護資格的情況時，才可以由其長輩或者同齡子女擔(dān)任繼承監(jiān)護人，法院根據(jù)申請才認(rèn)可以裁撤其繼承監(jiān)護資格。雖然法律有對監(jiān)護問題進行規(guī)定，但是這些情形并不適用于農(nóng)村留守兒童的情況，這也就使得農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護缺失問題根據(jù)現(xiàn)行的法律條文規(guī)定無法解決的情況。

2.2 委托監(jiān)護制度尚不完善

《民法典》第三十三條明確規(guī)定了對身份已經(jīng)證明具有完全具備民事行為處理能力的少年兒童和適齡青少年，可以與其他的近親屬、其他一切認(rèn)為愿意共同承擔(dān)法律監(jiān)護人法定義務(wù)的社會個人或者其他社會公益團體或者組織事前或者進行聯(lián)系磋商，以某種書面形式作出決定自己的合法監(jiān)護人，在自己已經(jīng)基本喪失或者一些重要部分已經(jīng)基本喪失了完全民事行為處理能力時，由其父母等法定監(jiān)護人共同承擔(dān)履行其法定監(jiān)護人的義務(wù)。雖然法律有規(guī)定可以將自己的監(jiān)護權(quán)委托給他人，但是現(xiàn)實中對于將監(jiān)護權(quán)委托給他人的具體情形沒有作出規(guī)定，比如委托的具體的權(quán)利義務(wù)，委托的監(jiān)護權(quán)行使的邊界以及被委托的人的資格如何認(rèn)定等問題。在現(xiàn)實的農(nóng)村情況里，外出務(wù)工的父母將監(jiān)護權(quán)委托給其他親屬時往往是口頭約定的情形，而且大部分是只約定了給與被委托人多少金錢，至于其他的委托內(nèi)容都不會做出具體的約定。在這樣的委托情況下，委托人與被委托人在被監(jiān)護人出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況時就會產(chǎn)生糾紛。

2.3 國家、社會和單位監(jiān)護難以現(xiàn)實操作

雖然《民法典》明確規(guī)定了，沒有依法具有監(jiān)護服務(wù)資格的個體或者組織為監(jiān)護人，但是監(jiān)護者可以由民政機關(guān)或者其他民政機構(gòu)擔(dān)任，也或者可以由其他具備執(zhí)行監(jiān)護服務(wù)職責(zé)等特殊條件的監(jiān)護者所在住處地的社區(qū)居民、村民、社區(qū)主管人員代表擔(dān)任，但是事實上政府對于這種國家監(jiān)護的財政支持力度并不強。現(xiàn)實生活中這種民政部門以及村委會、居委會的監(jiān)護難以對農(nóng)村的留守兒童進行有效的監(jiān)護。一個原因就是民政機關(guān)或者村落委員會距離這些受監(jiān)護人所在地的房子距離可能比較遠(yuǎn)，工作人員無法及時有效的處理各種突發(fā)情況;二是在農(nóng)村留守兒童是一個普遍的現(xiàn)象，民政部門的工作人員也不一定能夠完全顧及的到這些留守兒童;三是由于農(nóng)村的社會情況，這些人員的介入監(jiān)護極有可能帶來更多的矛盾和糾紛。因此這種法律條文規(guī)定的民政部門、居委會和村委會的監(jiān)護在現(xiàn)實生活中難以發(fā)揮其真正的作用。

3 建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童保育和監(jiān)護體系的具體對策

3.1 明確法定監(jiān)護人職責(zé)

父母是未成年兒童的法定監(jiān)護人，但是絕大多數(shù)農(nóng)村的外出務(wù)工父母不是為了逃避責(zé)任而是為了給家庭和子女一個更好的生活水平不得已外出務(wù)工，迫于現(xiàn)實的生活壓力才與自己的子女相分離。法律在這一點上方面并沒有做出任何強制性的規(guī)定，但是我們的法律卻可以鼓勵和提倡我們的外出務(wù)工家長和父母要求我們應(yīng)該盡量將自己的孩子一起帶在身邊，如果現(xiàn)在是因為環(huán)境的原因或者條件不能夠被允許，也就是我們應(yīng)該在閑暇時回家好好地陪伴一下孩子，了解其情況。法律上可以明確規(guī)定法定監(jiān)護人將自己的未成年兒童子女委托給自己的祖父母或者外祖父母經(jīng)由過其它親戚監(jiān)護期間的邊界，規(guī)定一年內(nèi)探望的時間次數(shù)等。可以參照我國法律中對于老年人贍養(yǎng)的精神慰藉的規(guī)定，外出務(wù)工的父母也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回家探視并且予以留守兒童精神上的撫慰。在法定監(jiān)護人因為有嚴(yán)重的權(quán)利或者責(zé)任懈怠而導(dǎo)致被監(jiān)護人的行為出現(xiàn)了嚴(yán)重后果時，法院應(yīng)當(dāng)主動地司法裁定撤銷其監(jiān)護人的身份和資格，必要時還可以需要對其進行相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。

3.2 在法律上明確委托監(jiān)護合同的標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》并未明確監(jiān)護等與身份權(quán)利之間相互關(guān)聯(lián)的協(xié)議，可以依照其性質(zhì)進行參考或者適用于收養(yǎng)合同中的相關(guān)規(guī)定，在收養(yǎng)這一問題上法律已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，那么我們就可以依照適用于收養(yǎng)這一相關(guān)條款進行規(guī)定。首先是委托人必須要求具備完全的民事行為技術(shù)能力和依法監(jiān)護意識，并且要求雙方都是平等、自愿地簽訂了委托監(jiān)護協(xié)議，另外委托監(jiān)護協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取書面形式;其次，當(dāng)被監(jiān)護人年滿8周歲時，應(yīng)當(dāng)征詢被監(jiān)護人的具體意愿;最后，雙方簽訂委托監(jiān)護協(xié)議后應(yīng)當(dāng)去民政部門進行登記。在委托監(jiān)護合同中，必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，父母也不得將全部監(jiān)護職責(zé)委托給被委托人，被委托人也不得再行轉(zhuǎn)委托。在對父母權(quán)利和義務(wù)的約束性規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確其父母依法具備探視、向被委托人詢問情況等的權(quán)力，而被委托人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定期向其父母提供信息和咨詢情況的責(zé)任。另一方面，被委托人應(yīng)當(dāng)依法享有對其進行報酬的要求權(quán)，父母也應(yīng)當(dāng)負(fù)有定期向被委托人提供給與其進行報酬的義務(wù)。當(dāng)發(fā)生緊急情況被委托人來不及與法定監(jiān)護人商量對策時，被委托人應(yīng)當(dāng)采取最有利于被監(jiān)護人的方式，并且事后父母應(yīng)當(dāng)給與被委托人一定的補償。

3.3 在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專門的國家監(jiān)護機構(gòu)

在目前，我國并沒有為留守兒童成人設(shè)置專門的民事和國家養(yǎng)育監(jiān)護部門，雖然法律規(guī)定了被監(jiān)護人所在地的縣級民政部門、居委會和村委會在緊急情況可以代為行使監(jiān)護，但是這一制度往往流于形式。現(xiàn)實生活中，居委會或者村落理事會等都是一個自治性的組織，往往不愿意投入多少精力和人手對這些留守兒童進行監(jiān)護，因此在一些留守兒童較多的農(nóng)村設(shè)立專門的國家監(jiān)護機構(gòu)是很有必要的。可以行政區(qū)劃級別在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失的情況下由國家暫時作為農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人，由兒童監(jiān)護組織暫時履行監(jiān)護職責(zé)。而且建立留守兒童的監(jiān)護機構(gòu)需要以雄厚的社會財力、物力和大量的人力作為基礎(chǔ)和支持，在現(xiàn)有的充足財力資源和環(huán)境條件下，可以采取政府的各種財政扶持方式為主，志愿者、社會的支持等方式作為輔助，暫時地對被監(jiān)護的缺失或受到影響的農(nóng)村留守兒童實施監(jiān)護。在監(jiān)護期間，國家機構(gòu)監(jiān)護還是要充分保障農(nóng)村留守兒童生命健康、學(xué)習(xí)發(fā)展、心理疏導(dǎo)、道德教育等合法權(quán)益，尤其是加強道德基礎(chǔ)教育，遵紀(jì)守法，引導(dǎo)建立正確的價值觀，成長成才。

3.4 細(xì)化民政部門、居委會和村委會的具體職責(zé)

我國《民法典》第三十二條規(guī)定，沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。這些沒有監(jiān)護人的留守兒童大多都從小就很少體驗到完整家庭的溫暖，內(nèi)心也受到過不同程度的創(chuàng)傷。因此，法律法規(guī)應(yīng)該對這種國家監(jiān)護做出更細(xì)致的規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)細(xì)致規(guī)定民政部門的工作人員對于留守兒童監(jiān)護的具體工作任務(wù)和職責(zé)，對于這些兒童的生活還有學(xué)習(xí)的監(jiān)護都要有合理的安排。其次，除了生活和學(xué)習(xí)上的照料外，對于其心理健康方面的監(jiān)護也應(yīng)當(dāng)考慮詳細(xì)。部門可以開展一系列活動，讓這些兒童敞開心扉，積極與他人交流，學(xué)會如何和他人相處以及如何正確認(rèn)識自己，變得更加自信，這樣才能讓他們更好的成長，健全人格，融入社會。最后，民政部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好留守兒童的個人財產(chǎn)，對每一個兒童的個人財產(chǎn)制作清單，一般情況下不得隨意處置其個人財產(chǎn)，除非是為了留守兒童的利益。對于處置財產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。民政部門應(yīng)當(dāng)留有充分的資金，保障這些兒童的受教育權(quán)以及能夠受到救助的基本權(quán)利，讓其能順利成長，融入社會。