脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接研究

秦 婧

（新疆師范大學政法學院 新疆，烏魯木齊 830017）

年中央一號文件指明，要將解決相對貧困這一問題的制度層面建設歸入鄉村全面振興的規劃，及時研究和評估脫貧攻堅和鄉村振興之間的有機聯系。2020年3月，在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中，習近平總書記再次指出，要在鞏固脫貧攻堅成果，防范返貧的基礎上做好與鄉村振興的有機銜接。繼續鞏固在脫貧攻堅方面取得的成果，并盡快使農業農村現代化得以實現，因此從學術角度分析脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接問題顯得尤為重要。

1 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的政策目標

1.1 接續鞏固脫貧攻堅成果

脫貧攻堅成果的有效傳承對于接續發展鄉村振興具有重要意義，一方面是防止脫貧人口返貧，另一方面也是為鄉村振興打下牢固的基礎。在脫貧攻堅這場戰役中，黨帶領著人民攻克了貧中之貧、堅中之堅，區域性的普遍貧困已經如期解決，絕對貧困得以消除，黨帶領全國各族人民又創造了一個載入史冊的中國奇跡。中國現行標準下，農村貧困人口擺脫了貧困、貧困縣全部完成脫貧摘帽、貧困村全部實現脫貧，決勝全面建成小康社會后第二個百年目標將會實現。同時也要明確，貧困并沒有在完成脫貧任務后消失，而是從與完全貧困作斗爭走向與相對貧困作斗爭。減貧不是終點，而是新生活的開始，扶貧事業仍然任重道遠，貧困問題將伴隨我國現代化建設過程之中。發展不平衡不充分仍然是實現國家現代化的一個主要矛盾，隨著全面實施鄉村振興的展開，需要將脫貧攻堅成果牢牢鞏固好，為鄉村振興乃至全面建成小康社會做鋪墊。因此，鞏固已有的脫貧攻堅成果成為過渡期內的重要工作內容。

1.2 緩解相對貧困

從古至今貧困在世界各國發展進程中都是一個普遍存在的社會現象，人類在與反貧困的斗爭中做出了巨大的努力。一直以來，中國共產黨都高度重視并認真對待反貧困問題。中國共產黨持之以恒的奮斗目標就是擺脫貧困。以習近平總書記為核心的黨中央在黨的十八大以來，將脫貧攻堅置于國家治理的重要地位。為順利建成全面小康社會，黨中央帶領全國各族人民群眾一起打了一場決戰決勝脫貧攻堅的偉大戰役并取得了輝煌成就。即使在脫貧攻堅目標完成后，貧困問題也依然存在，只是在這之后中國的絕對貧困問題得到解決，將要繼續解決相對貧困這一問題。脫貧攻堅戰的勝利將有力緩解我國解決相對貧困的難度，解決相對貧困問題需建立對應的長效機制，以脫貧攻堅的成功經驗為參考，在解決相對貧困時加以應用。想要進一步實現全體人民共同富裕的目標，必須牢牢鞏固脫貧攻堅取得的成就，防止脫貧人口再度返貧，進入鄉村振興這一階段之后，要提高解決貧困問題的標準及質量，在脫貧攻堅工作上吸取經驗，為緩解相對貧困問題創造堅固的基石。

1.3 全面推進鄉村振興

絕對貧困這一困難由于脫貧攻堅的勝利得到了妥善的解決，為了繼續緩解相對貧困問題，要促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，推動貧困地區全面實施鄉村振興。為了實現減貧與鄉村振興之間的有效聯系，應大力鞏固減貧成果，做好后續保障工作，同時對脫貧縣、脫貧地區、脫貧人口給予更多幫扶支持。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要把脫貧攻堅的有效成果以及進一步解決相對貧困問題都納入全面推進鄉村振興這一戰略目標中來，穩步推進全體人民走向共同富裕。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面在內的全面振興。要鼎力促進擺脫貧窮的動力，具體做法是加強鞏固脫貧攻堅的成效，并與鄉村振興戰略建立有效聯系，從各個方面為鄉村振興戰略助力，以建立更強大、更有成效和可持續的鄉村振興戰略的基礎；在新的發展階段的基礎上重申新的要求，貫徹新的思想，創造新的發展模式，由此產生的格局促進未來鄉村高質量發展，以共同促進所有人的繁榮為根本目的，必須做穩定和持久的工作，必須更加積極和果斷地追求這一目標，使廣大人民生活更加幸福。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的關鍵內容

國家的兩項核心戰略部署即為脫貧攻堅與鄉村振興，這兩項戰略是相互聯系的，在政策制定和實施中必須相互包容，主要基于鄉村振興的五項核心需求。

2.1 在經濟基礎方面，從產業扶貧到鄉村產業興旺

脫貧攻堅和鄉村振興的銜接中最重要的就是產業振興，在脫貧攻堅階段產業扶貧是重要的戰略任務，其目的是通過發展產業項目實現貧困人口的增收；產業振興的目標是通過發展產業，一方面增加貧困家庭收入，另一方面降低貧困家庭支出。要實現農村全面發展，必須擺脫貧困，從而實現農業農村現代化。產業振興在脫貧攻堅與鄉村振興中的目標任務不同，卻又都是在實現脫貧攻堅的基礎上為全面更好地推進鄉村振興打牢基礎，二者具有遞進關系。接續脫貧攻堅促進農村一二三產業交叉融合發展,以提升整個產業鏈的抵御風險的性能，確保整條產業鏈的風險最小化，使利益更加穩固，確保群眾持續穩定增收，很大程度上通過產業的發展，逐步推動鄉村的產業振興。

2.2 在環境支撐方面，從生態扶貧到鄉村生態宜居

在生態方面，由生態保護扶貧政策轉變為生態宜居中的保護與修復雙層目標。至于農村地區的生態環境，創造一個正常運轉的農村環境對保護和管理環境以及解決農村地區更大的生態問題產生了重大影響，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，從而全面提升農村人居環境。綠水青山就是金山銀山，脫貧攻堅與鄉村振興中都將農村生態環境作為其工作內容的重要部分，考察生態環境的重要標準主要包括人民群眾的生活環境、生活狀況水平以及人文風貌等，脫貧攻堅旨在將農村不良的對待環境的習慣加以改正，鄉村振興對生態環境的要求則在更多層面中體現出來，故而脫貧攻堅與鄉村振興在環境方面具有一脈相通的性質。

2.3 在文化保障方面，從扶智扶志到鄉村鄉風文明

脫貧攻堅中的教育扶貧其政策目標是在于提升貧困地區能夠接受義務教育階段孩子的升學率，目的是從本質上減少由于素質教育的缺乏而導致的貧困，并且通過這種方式培養貧困地區人民的脫貧能力。鄉村振興總要求里的鄉風文明包括的內容和扶志行動有很多相似之處，例如推進移風易俗、提高村民思想道德水平，提升鄉村文明水平等。農村鄉村文明的進步是一個系統的、緩慢進化的過程，對其最直接影響在于教育。要不斷加大教育的力度，減少代際間受教育程度的差異，從而進一步培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

2.4 在制度創新方面，從脫貧攻堅責任制到鄉村治理有效

建立責任分工清晰，各司其職，為共同目標而奮斗的體系，強化責任到位，合力打贏這場戰役，同時，在這一過程中也鼓勵全社會各類企業、社會組織等積極參與到這場戰役之中，隨著脫貧攻堅的勝利，扶貧工作也面臨全新的形勢，扶貧任務也發生了新變化，需要借鑒脫貧攻堅的制度基礎從而制定對鄉村振興有效的制度，因地制宜的適用于鄉村振興的工作體系之中，推動減貧工作和鄉村振興向更高層次發展。

2.5 在目標歸向方面，從“兩不愁三保障”到鄉村生活富裕

脫貧攻堅戰旨在解決貧困群眾的基本生活保障問題，包括溫飽問題、受教育問題、就醫等問題，從而進一步實現全面小康這一脫貧攻堅的總體目標。鄉村振興戰略總要求中的鄉村“生活富?！蹦繕舜碇噍^于脫貧攻堅成果更高水平的生活要求與質量?？傊?，人民生活品質的上升通常是朝著減貧的理想目標邁出的一步，因此也是朝著提高農民生活質量邁出的一步。

3 從脫貧攻堅到鄉村振興的策略與路徑

3.1 創新制度體系

利用脫貧攻堅過程中所形成的體制基礎，因地制宜建立促進鄉村振興全面有序發展的體制，內容包括責任落實體制、資金投入體制、監督考核機制等，對于已經脫貧的地區和群眾，要繼續深入跟蹤了解脫貧后的情況，并且幫助群眾做好防范返貧的有效措施，動員群眾發揮自身能動性，促進已脫貧群眾家中具有勞動力成員的進行再就業；做好防范返貧的各項機制，建立巡回調查組，牢牢鞏固脫貧攻堅成果，避免已脫貧地區和群眾再次返貧。立足鄉村振興的實際情況，與脫貧攻堅中的教育幫扶、醫療幫扶等結合構建適宜于鄉村振興發展的制度體系。

3.2 推動產業升級

全面發展鄉村振興，產業興旺乃是重中之重，實現鄉村振興，產業興旺是鄉村振興內容之中的首要內容。特別是脫貧攻堅過程中產生的產業的可持續發展，這是消除貧窮的一部分，也是具有地方特性的一部分，加強相關制度設計、工業規劃和發展。在新產業方面，鼓勵發展考慮到結合當地實際情況的多樣化產業，特別側重于發展農村地區的鄉村旅游、農業加工、農業服務等等，以及一、二、三產業協調發展，擴大農業產業的價值鏈及其產品的價值主張。構建現代化的農業產業體系，必不可少的就是鞏固脫貧攻堅所取得的成果，脫貧攻堅的穩固成果是推動鄉村振興的重要因素。

3.3 激發主體動力

發揮人才的作用是全面推進鄉村振興的重要因素，需要進一步培養和引進優秀人才。而農民則是脫貧攻堅和鄉村振興的主體，要進一步增強脫貧人口的主體能動意識，發揮群眾的勞動創造精神，提高群眾的積極能動性。政府應該采取各種措施引導農戶提高主體意識，最大限度調動廣大群眾，尤其是脫貧人口的群體參與和推進鄉村振興的積極性；要充分發揮黨管人才的優勢，抓住政策機遇，加大人才引進力度，吸引各類人才向鄉村振興聚集；發揮農村新鄉賢的積極帶頭作用，將扶貧扶志扶智工作結合進鄉村人才振興工作之中，增強群眾自我發展能力，加強對農村職業技術人才的培訓，并鼓勵他們在家鄉就業創業，強化新型城鄉關系構建，吸引城市資金、優質技術、人才等要素，從而為鄉村振興提供創新創業活力，為產業發展夯實人力資本基礎。

3.4 加強黨的領導

脫貧攻堅取得良好的成效與鄉村振興的全面推進得益于中國共產黨的集中統一領導。脫貧攻堅之所以取得這么大成就，關鍵在于強大的組織動員能力以及黨以人民為中心的初心。在鄉村振興中，要繼續堅持以黨建為引領，發揮組織優勢，切實發揮村級黨組織在推進鄉村振興戰略實施中的戰斗堡壘作用，通過強有力的組織保障，把廣大基層黨員和群眾的思想、力量和智慧凝聚起來，切實提升農村基層黨組織的領導力與凝聚力，以組織振興推進鄉村振興；通過選派第一書記、發揮農村黨員的帶頭模范作用和優秀黨員對其他貧困人口起到良好的引領作用等手段，從而加強基層黨組織建設，促進農村發展，更快實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

4 結語

在這兩大重要戰略銜接的關鍵節點，兩個百年奮斗目標的交匯期，有黨的堅強領導，有脫貧攻堅打下的良好基礎、成功經驗、偉大精神和歷史成就，有在新階段起點追求更加美好生活的信心和斗志，就一定能把脫貧成果鞏固好，推進鄉村全面振興開好局，讓脫貧群眾和脫貧地區在鄉村振興中趕上來，在走向共同富裕的道路上邁出新步伐。