不動產(chǎn)登記檔案信息共享基本現(xiàn)狀及對策

文／張春麗 承德市不動產(chǎn)登記中心 河北承德 067000

引言：

不動產(chǎn)檔案是處于動態(tài)之中不斷隨著客觀情況的變化而變化的。不動產(chǎn)從它的規(guī)劃、起步到建成或再到繼承、贈與、交易等方式，為形形色色、各式各樣的權利人所擁有該產(chǎn)權，期間都需要名目繁多的文字類文書加以記載，并保存?zhèn)浒福@些不動產(chǎn)檔案形成后，為以后更多的不斷買賣、更換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發(fā)生，具有極強的動態(tài)性。而且，國家針對不動產(chǎn)的法律法規(guī)也不斷變化加以調(diào)整,不動產(chǎn)權的變更交替更是隨時隨地在變化，各種意料之外的糾紛也層出不窮。為了使不動產(chǎn)登記檔案信息共享工作順利開展，提高檔案管理系統(tǒng)的適應性，本文指出不動產(chǎn)登記檔案信息共享中存在的問題，圍繞打破信息孤島和促進信息規(guī)范化運轉構建不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)，積極推動檔案信息的電子化管理，圍繞網(wǎng)絡平臺的利用提出具體建議，發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)的價值。

1、不動產(chǎn)登記檔案信息管理的原則

1.1 標準化原則

不動產(chǎn)登記檔案信息管理本質(zhì)是促進各方面實現(xiàn)信息共享，保證電子化數(shù)據(jù)信息的有效傳遞，實現(xiàn)各方面數(shù)據(jù)信息的共享互融。在信息技術快速發(fā)展，智能化管理軟件廣泛使用的背景下，需要給予不動產(chǎn)登記檔案信息化建設廣泛支持，重視優(yōu)化業(yè)務規(guī)范與技術標準，保證不動產(chǎn)所有登記數(shù)據(jù)信息真實、詳細、具體，實現(xiàn)格式統(tǒng)一規(guī)范。信息化共享還要做到統(tǒng)一實施和科學建設，能夠發(fā)揮計算機網(wǎng)絡的優(yōu)勢，基于大數(shù)據(jù)與云平臺提升信息化管理水平。未來，應當采用集約化的思維促進不動產(chǎn)登記檔案信息管理的規(guī)范化建設，在統(tǒng)一標準下實現(xiàn)管理系統(tǒng)的充分配合，全面提升不動產(chǎn)登記管理的整體水平。

1.2 數(shù)字化原則

數(shù)字信息技術持續(xù)升級是促進不動產(chǎn)登記檔案信息廣泛共享，提高不動產(chǎn)登記檔案信息使用效率，做到對不動產(chǎn)登記檔案科學管理的基本方法。應當加強技術設備的廣泛升級，在功能強大的信息系統(tǒng)的支持下實現(xiàn)檔案信息的廣泛收集，科學存檔與優(yōu)化管理。為此，數(shù)字化管理不動產(chǎn)登記檔案信息需要搭建先進的檔案信息管理平臺，全面加強檔案數(shù)據(jù)信息中心的建設，豐富不動產(chǎn)登記檔案管理技術手段。加強數(shù)字化管理技術的應用，采用不動產(chǎn)登記檔案管理的一體化措施，持續(xù)進行檔案資源數(shù)字化建設，運用智能化設備形成良好的信息服務基礎，探索建設數(shù)字化不動產(chǎn)登記檔案的科學管理與服務模式。

1.3 創(chuàng)新化原則

隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的深入改革，國家對住房保障政策的調(diào)整，以及對不動產(chǎn)登記信息的廣泛使用，都需要創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務方式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理辦法。首先，加強互聯(lián)網(wǎng)+意識建設，從互聯(lián)網(wǎng)角度進行持續(xù)性的技術創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念融入到不動產(chǎn)登記檔案信息管理，基于管理創(chuàng)新滿足各方面的檔案使用需求。其次，完善網(wǎng)絡設施設備，加強信息技術應用和推廣，提供豐富的自主查詢服務，完善相關的服務體系，全面提升檔案管理及信息化服務水平。第三，延伸檔案的使用方式，加強安全機制建設，優(yōu)化訪問權限配置，從而提高不動產(chǎn)登記檔案信息的服務品質(zhì)，全面提高信息開放的程度。

1.4 專業(yè)化原則

不動產(chǎn)登記檔案信息化管理應當具有專業(yè)化特征，強調(diào)由專業(yè)技術人才進行相關業(yè)務操作。積極引進技術型人才，給予專業(yè)人才高度重視，開展相關的人才培養(yǎng)工作，才能滿足不動產(chǎn)登記檔案管理的需要。為此，還要加強專業(yè)技術人才的培訓，組建各方面人才合理配置的團隊，形成不動產(chǎn)登記檔案管理技術體系，從而達到不斷提高不動產(chǎn)登記檔案服務質(zhì)量，保持不動產(chǎn)登記檔案管理專業(yè)性，構建優(yōu)質(zhì)的服務體系目標，持續(xù)性發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案管理的實用價值。

2、不動產(chǎn)登記檔案信息共享的問題

2.1 部門之間信息共享交流難

不動產(chǎn)登記檔案對于加強不動產(chǎn)登記管理，維護各方合法權益，掌握不動產(chǎn)變更情況具有重要意義，是推動房地產(chǎn)管理深化改革的重要手段。目前不動產(chǎn)登記檔案主要來自房地產(chǎn)交易管理部門，住建部門通過在自建的部門內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)進行交易資格審查及網(wǎng)簽備案，并將交易合同數(shù)據(jù)通過申請人提供的紙質(zhì)材料送達不動產(chǎn)登記部門，這些材料通過相關審批后以系統(tǒng)導出的方式將信息共享至房產(chǎn)交易部門。由于系統(tǒng)的兼容性、數(shù)據(jù)標準化與管理方式的不同，使得一些關鍵信息未能及時傳遞到稅務、政務或其它系統(tǒng)，嚴重影響了登記信息傳遞的及時性與質(zhì)量。例如，稅務系統(tǒng)需要及時獲得不動產(chǎn)登記變更數(shù)據(jù)信息，稅務部門自建的稅務專網(wǎng)系統(tǒng)與房產(chǎn)交易系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的未能實現(xiàn)網(wǎng)絡互通，需要業(yè)務辦理人打印涉稅材料后由窗口工作人員手動錄入涉稅信息，再完成有關房產(chǎn)評估和計稅工作，最后由稅務部門提供完稅證明。不動產(chǎn)登記部門自建的不動產(chǎn)信息登記管理平臺還不滿足實施房地產(chǎn)稅的相關工作需要，未能實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)信息多網(wǎng)互通，給房地產(chǎn)登記業(yè)務辦理造成了較大的阻礙，不方便群眾辦事，不動產(chǎn)登記信息的處理與應用成本較高。

2.2 群眾辦事的程序較為繁瑣

大數(shù)據(jù)時代倡導簡化不必要的辦事程序，提高信息審核的精準性，依托智能化的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)減低辦事成本。由于不動產(chǎn)登記信息共享不充分，各部門之間的銜接不充分，信息的流轉難度大，使得群眾或企業(yè)在辦理房地產(chǎn)登記相關業(yè)務時需要提供多套相同的申報材料。這與于當前政府倡導的打造標準化、網(wǎng)絡化、智能化服務體系不符，也不利于在疫情業(yè)復背景下不動產(chǎn)登記業(yè)務的辦理。事實上，人民群眾在辦理房產(chǎn)交易時需要在不動產(chǎn)登記中心、房管部門、稅務部門來回跑多次，這與政府要求的同一業(yè)務只進一次門的方針不匹配。一些行政管理部門往往從本部利益出發(fā)，未能站在群眾角度進行系統(tǒng)信息共享和服務升級，要求群眾或向每個部門提交的材料進行多次簽字確認，然后由部門通過材料整理再錄入到部門軟件系統(tǒng)，這種做法極大降低了業(yè)務辦理的效率，增加了人民群眾經(jīng)濟負擔，不利于實現(xiàn)政府最多跑一趟的服務承諾。同一信息經(jīng)過多次審核也拖慢了業(yè)務辦理的速度，需要群眾等待較長時間，不利于房地產(chǎn)交易的順利進行，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會效率。

2.3 房地產(chǎn)登記檔案識別不足

打造房地產(chǎn)登記并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)登記信息的有效流轉，進一步減化房地產(chǎn)登記業(yè)務的復雜流程，減輕企業(yè)的辦理負擔，提高房地產(chǎn)登記的辦事效率，是人民群眾的迫切需要。目前，稅務、房管、不動產(chǎn)登記并聯(lián)審批與信息共享系統(tǒng)的建設還存在一些瓶頸，未能通過一次掃描實現(xiàn)多方的數(shù)據(jù)共享，三大系統(tǒng)之間的共享有互聯(lián)存在一定的安全隱患，一方信息變更無法及時在其它系統(tǒng)中進行實時數(shù)據(jù)更新。而且，隨著房地產(chǎn)登記業(yè)務數(shù)量的增加，使得一些數(shù)據(jù)無法及時回流到部門自建系統(tǒng)，加上行政機關之間的配合不足，仍存在不動產(chǎn)登記信息孤島的情況。而且，以往保存的紙質(zhì)檔案信息還分散在多個不同部門，查詢這些檔案信息的成本較高，群眾、企業(yè)還需要到專門部門申請調(diào)檔，無法通過綜合性的平臺及時獲得檔案信息。由于并聯(lián)系統(tǒng)的功能不充分，共享信息不全面和不充分，未能有效實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息向利益相關方的全面開放，使得信息共享系統(tǒng)的應用價值低，難以適應應用需要。

2.4 需要組建專業(yè)的技術團隊

不動產(chǎn)登記檔案信息共享困境本質(zhì)還是技術問題，需要圍繞著信息技術的升級解決不動產(chǎn)登記檔案信息共享不充分的問題。在大力加強信息系統(tǒng)開發(fā)與軟硬件配置的基礎上，還要組建具有創(chuàng)新意識、專業(yè)能力和規(guī)范服務履職意識的技術團隊，負責做好不動產(chǎn)登記檔案信息的管理工作。但是，目前從事不動產(chǎn)登記檔案信息管理人員的專業(yè)技術能力不強，數(shù)據(jù)分析與挖掘管控能力不足，僅熟悉一般性的不動產(chǎn)登記檔案信息的錄入，不能針對用戶需要開發(fā)智能化的檔案管理系統(tǒng)，無法及時對相關數(shù)據(jù)信息的安全性與共享效能進行監(jiān)控。例如，各部門人員的互動不足，協(xié)作方式單一，缺乏強有力的交流溝通，導致數(shù)據(jù)信息共享的質(zhì)量較低。一些不動產(chǎn)登記檔案管理部門不注重構建信息共享的機制，未能以專業(yè)技術手段和良好的服務意識滿足群眾的檔案查詢需要，降低了檔案服務的效能。還有的從事不動產(chǎn)登記檔案管理人員的信息安全意識，共享服務能力不突出，不能基于現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)信息進行二次加工，未能高度重視檔案的全面管理，沒能對不動產(chǎn)檔案信息的管理打下堅實基礎。

3、不動產(chǎn)登記檔案信息共享的對策

3.1 完善部門信息互通認證機制

為了解決不動產(chǎn)登記檔案信息不能互通共享的問題，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的廣泛共享，還需要建立完善的不動產(chǎn)登記檔案互通互認機制，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的緊密聯(lián)系。首先，出臺有關不動產(chǎn)登記檔案信息的管理辦法，建立統(tǒng)一的數(shù)字化檔案管理標準，從數(shù)據(jù)層面保證不動產(chǎn)登記檔案信息可以在相關軟件系統(tǒng)有效流轉，要求不動產(chǎn)登記部門、房管部門、稅務部門采用統(tǒng)一的檔案管理方式，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)及時生成審批結果，運用智能化軟件自覺將各部門的審批結果生成電子證照，并且及時上傳到涉及的業(yè)務部門，各部門收集信息后可以自行下載，無而申請人再次到窗口提效。其次，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案信息管理流程，采用“集成服務”的模式，重新對不動產(chǎn)登記業(yè)務中涉及的各部門交易備案、契稅完稅與不動產(chǎn)登記業(yè)務信息進行全面梳理，實現(xiàn)辦理業(yè)務窗口的科學整合，運用一審一核、前臺收件和后臺審核的方式優(yōu)化業(yè)務流程。第三，所有負責不動產(chǎn)登記檔案信息管理部門要做到協(xié)同互認，群眾辦事只需提交一份材料，系統(tǒng)將自動生成經(jīng)過各部門確認的最終文檔，若各部門需要使用相關檔案信息可自行到統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)進行下載，系統(tǒng)還將為每份檔案配置防偽標識，從而進一步推動相關檔案信息的信息化、智能化、實時化管理，依托專業(yè)信息系統(tǒng)減輕工作成本，提高群眾獲得信息效率。

3.2 開發(fā)智能化的檔案管理系統(tǒng)

為了滿足不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的現(xiàn)實需要，需要以購買、開發(fā)或引進方式升級現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)，保證該系統(tǒng)具有檔案管理、檔案查詢、智能化查詢等作用，并且還要具有一定的圖像處理、圖像鑒別、圖像存儲等能力。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)與行政辦公系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，及時做好不動產(chǎn)登記信息的查詢、借閱、查閱與統(tǒng)計服務，優(yōu)化輸出管理方法，做到圖像、屬性、檔案的一體化管理。該系統(tǒng)還要具有一定的檔案整理能力，能夠按照相關部門的檔案使用需要進行自動歸檔，根據(jù)不動產(chǎn)的類型進行自動歸檔編目。注重提高檔案信息的實用性，及時建立檔案目錄。該系統(tǒng)必須具備及時對不動產(chǎn)登記檔案信息進行補錄、編號、糾偏的能力，滿足分類排序、自動編目、數(shù)據(jù)校驗的需要，系統(tǒng)需要根據(jù)檔案的屬性自動進行影像數(shù)據(jù)的更新等。該檔案管理系統(tǒng)應當可以對紙質(zhì)登記檔案進行掃描識別，能夠?qū)w檔的信息進行數(shù)字化加工，解決檔案信息不全面、檔案圖像失真和不清晰等問題，從而達到最佳的閱覽使用效果。不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)還要融入大數(shù)據(jù)、智能化管理技術，不斷進行現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的挖掘分析，根據(jù)實際管理需要進行相關運算，從而為相關工作提供有效數(shù)據(jù)支持。

3.3 滿足多元化信息查詢的需求

新時代的不動產(chǎn)登記檔案信息系統(tǒng)應當重視體現(xiàn)其服務屬性，需要借助先進的智能化、多元化信息查詢平臺滿足不動產(chǎn)登記檔案信息查詢使用的需求。以往群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務時需要提供各種申報材料，接受相關部門的材料審查，有的未帶證件或證件丟失，需要到相關部門補辦，例如辦理落戶手續(xù)時需要提供不動產(chǎn)登記信息、結婚證等，給群眾帶來了不便。為了達到便捷、快速、及時辦理業(yè)務的目標，可以開發(fā)一體化政務信息共享與查詢平臺，保證不動產(chǎn)登記檔案信息系統(tǒng)與政府審批系統(tǒng)對接，將不動產(chǎn)登記檔案電子文件傳輸?shù)皆撓到y(tǒng)，這樣可以促進相關信息的廣泛共享，有助于各級政務部門按照使用權限查詢不動產(chǎn)登記相關信息。例如，省級審批部門的電子檔案信息系統(tǒng)可以訪問市縣級開放端口，及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)省市一體化協(xié)同對接，打通數(shù)據(jù)查詢與互認的通道。例如，群眾在辦理不動產(chǎn)登記信息時可以通過對接平臺了解土地出讓、金融許可、統(tǒng)一社會信用代碼等信息，以及獲得不動產(chǎn)登記人相關的婚姻登記、地名地址、測繪數(shù)據(jù)信息等。總之，構建一體化不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一次采集和一庫多用，不僅避免了群眾重復提交檔案，而且實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記檔案信息的廣泛共享，在權限內(nèi)實現(xiàn)線上信息共享查詢，線上抵押登記信息廣泛共享，提升了政務服務水平，創(chuàng)新了政務服務手段，縮短了辦事時間，滿足了群眾的廣泛使用需要。

3.4 提高檔案信息管理的精準性

建設專業(yè)的不動產(chǎn)登記檔案信息管理平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化和云存儲技術的作用，還需要組建專業(yè)的不動產(chǎn)登記檔案信息管理團隊，積極運用新型數(shù)據(jù)信息技術降低不動產(chǎn)登記檔案信息流轉安全隱患，保證相關數(shù)據(jù)信息的及時有效供應。為此，應當由政府的政務信息部門牽頭，圍繞不動產(chǎn)登記檔案信息管理需要組建專業(yè)的技術團隊，由專業(yè)技術人員負責該系統(tǒng)的運維管理，基于互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記管理的技術趨勢，實現(xiàn)對網(wǎng)絡端不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的及時優(yōu)化，加強歸檔協(xié)作運行部門之間的合作，積極進行新型智能化數(shù)據(jù)獲取和共享技術的開發(fā)，保證相關信息能夠傳輸?shù)皆拼鎯c，保持不動產(chǎn)信息的完整性，避免數(shù)據(jù)使用與共享中的糾紛。還要在在好的操作界面下鼓勵公眾參與數(shù)據(jù)著錄。鑒于我國房產(chǎn)登記歷史較久，信息內(nèi)容復雜，涉及的相關利益方較多，需要公民對描述文件內(nèi)容給予關注，基于良好的交流互動達到及時進行信息共享的效果。新時代的技術團隊還要深挖不動產(chǎn)登記檔案的價值，基于數(shù)據(jù)歸檔與數(shù)據(jù)挖掘提高數(shù)據(jù)分析、預警和決策能力，提高不動產(chǎn)登記檔案二次利用的質(zhì)量。積極提高安全管理水平，加強保密防控建設，在開放的網(wǎng)絡環(huán)境下加強數(shù)據(jù)流轉監(jiān)控，從而計算機病毒或漏洞對信息安全的影響。

結語：

不動產(chǎn)登記檔案信息化共享的關鍵在于開發(fā)專門的檔案信息管理系統(tǒng)，構建各方面緊密配合的檔案互通體系，在現(xiàn)有檔案管理信息系統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)各方面信息廣泛共享。為此，還要優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案信息管理的工作理念，積極促進技術設備的升級，實現(xiàn)檔案管理方式的持續(xù)創(chuàng)新，依托專業(yè)技術人才保證不動產(chǎn)登記檔案信息系統(tǒng)的安全性、專業(yè)性、科學性和創(chuàng)新性發(fā)展。