城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下非建設(shè)用地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容探討要點(diǎn)構(gòu)架

文／車克鎧 滄州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 河北滄州 061000

引言：

近年來，我國不斷加快城市化進(jìn)程推進(jìn)，在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中為滿足建設(shè)用地需要，一些原非建設(shè)用地遭到嚴(yán)重侵占，進(jìn)一步加劇了土地資源的匱乏，而且破壞了城市生態(tài)環(huán)境，影響城市居民生活居住條件改善。隨著生態(tài)環(huán)保等新型發(fā)展理念受到了全社會(huì)越來越廣泛的關(guān)注，非建設(shè)用地規(guī)劃問題在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中也得到高度重視。在非建設(shè)用地規(guī)劃工作中，應(yīng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)融合，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下開展非建設(shè)用地規(guī)劃工作，并結(jié)合非建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)一步明確在微觀層面以及宏觀層面的規(guī)劃工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高非建設(shè)用地規(guī)劃水平和質(zhì)量，從而使我國土地資源規(guī)劃編制工作能夠更好的適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

1、概述非建設(shè)用地規(guī)劃

所謂非建設(shè)用地主要指城鎮(zhèn)集中建設(shè)用地之外的所有地域空間。目前非建設(shè)用地規(guī)劃在國際上的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，而我國在這方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充分，還需要積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下非建設(shè)用地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。

2、與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有機(jī)融合的非建設(shè)用地規(guī)劃分析

非建設(shè)用地規(guī)劃能夠有機(jī)的融入到我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，并成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補(bǔ)充成分，更好的促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)有序推進(jìn)。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也就是將城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及村級(jí)規(guī)劃包括在的規(guī)劃體系。其中城市以及鎮(zhèn)規(guī)劃還包括了總體和詳細(xì)規(guī)劃這2 個(gè)層面的內(nèi)容。在詳細(xì)規(guī)劃中還可以將其進(jìn)一步細(xì)化為修建性規(guī)劃以及控制性規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地規(guī)劃則可以分成宏觀規(guī)劃以及微觀規(guī)劃。微觀規(guī)劃與宏觀規(guī)劃的劃分通常是根據(jù)規(guī)劃的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性、技術(shù)性以及動(dòng)態(tài)過程性來進(jìn)行劃分的。在對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行宏觀和微觀的劃分時(shí)，必須注意到二者內(nèi)在的延續(xù)性以及銜接性特征。宏觀規(guī)劃發(fā)揮的是導(dǎo)向作用；微觀規(guī)劃則是對(duì)規(guī)劃方案的落實(shí)加以管理。非建設(shè)用地的規(guī)劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性特征，規(guī)劃內(nèi)容也逐層加深，一般需要在確定了規(guī)劃目標(biāo)后再進(jìn)行結(jié)構(gòu)引導(dǎo)性規(guī)劃，并要進(jìn)一步的制定管理控制以及實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，非建設(shè)用地規(guī)劃還具有較強(qiáng)的過程動(dòng)態(tài)性特征，需要以動(dòng)態(tài)連續(xù)協(xié)同方式進(jìn)行政策設(shè)置以及技術(shù)分析，以確保各層次規(guī)劃內(nèi)容能夠有機(jī)協(xié)調(diào)。非建設(shè)用地規(guī)劃與已建設(shè)用地規(guī)劃為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系形成相互補(bǔ)充的關(guān)系，使非建設(shè)用地資源和保護(hù)建設(shè)用地開發(fā)之間的矛盾得到有效的解決。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下非建設(shè)用地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容分析

3.1 與非建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下各類型規(guī)劃內(nèi)容

在非建設(shè)用地規(guī)劃工作中，由于涉及的范圍比較廣，規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)成較為復(fù)雜，且與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中建設(shè)用地還存在一定耦合性，因此規(guī)劃內(nèi)容較多，在確定非建設(shè)用地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)還要充分了解如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)林部門規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)類型的規(guī)劃內(nèi)容，以便提取其中有關(guān)于非建設(shè)用地規(guī)劃的內(nèi)容，從而使非建設(shè)用地規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容能夠與其他部門或類型規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃屬于調(diào)控性規(guī)劃，其規(guī)劃重點(diǎn)是制定基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、確定封底保有量，以約束建設(shè)用地規(guī)模。功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行功能劃分，將其劃分為禁止開發(fā)、優(yōu)先和重點(diǎn)開發(fā)以及限制開發(fā)等不同類型區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的具體功能定位確定開發(fā)方向以及制定相關(guān)差異化管制策略。此外城鄉(xiāng)總體規(guī)劃則是制定城鄉(xiāng)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市空間以及建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)用地占比加以確定。不同類型的規(guī)劃在管制分區(qū)界定上也存在一定的差異，而非建設(shè)用地規(guī)劃可以對(duì)相關(guān)分區(qū)管制邊界加以梳理，使管制內(nèi)容更加明確，從而確保管制分區(qū)以及相關(guān)政策內(nèi)容更為明晰。例如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的管制分區(qū)主要為市域范圍內(nèi)的適建區(qū)、禁建區(qū)以及限建區(qū)。而土地總體利用規(guī)劃中則規(guī)定了禁止開發(fā)區(qū)、優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)以及限制開發(fā)區(qū)等。其他如農(nóng)林部門、環(huán)境保護(hù)部門以及水利部門的專項(xiàng)規(guī)劃也根據(jù)其各自的資源特點(diǎn)、發(fā)展方向以及戰(zhàn)略目標(biāo)等進(jìn)行了分區(qū)界定，并制定了相關(guān)的管制措施。這些不同類型的管制分區(qū)之間往往存在交叉重疊等情況，需要通過非建設(shè)用地規(guī)劃在其重點(diǎn)內(nèi)容中進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 非建設(shè)用地規(guī)劃層次分析

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地規(guī)劃主要包括宏觀和微觀這2 個(gè)層次的重點(diǎn)內(nèi)容。其中非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容是科學(xué)規(guī)劃城市增長邊界、劃分主體功能區(qū)、劃定基本生態(tài)控制線以及設(shè)置禁建和限建分區(qū)等。其中在劃定禁限建分區(qū)時(shí)應(yīng)全面評(píng)估非建設(shè)用地的生態(tài)重要性，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其保護(hù)以及開發(fā)利用級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置，以確保規(guī)劃中所劃定的基本生態(tài)控制線金融學(xué)合理。在非建設(shè)用地規(guī)劃的基本生態(tài)控制線設(shè)置中，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地和非建設(shè)性用地之間的圖底關(guān)系加以明確，并對(duì)非建設(shè)性用地的實(shí)際空間范圍加以明確，且應(yīng)制定完善的非建設(shè)用地保護(hù)措施和相關(guān)法規(guī)政策，為非建設(shè)用地保護(hù)工作提供制度依據(jù)。在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中還應(yīng)根據(jù)基本生態(tài)控制以及禁限建分區(qū)的設(shè)定情況合理劃分主體功能區(qū)，并制定不同功能區(qū)域的管制政策。同時(shí)在宏觀層面的非建設(shè)用地規(guī)劃中還應(yīng)通過規(guī)劃城市增長邊界對(duì)城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)張加以限制，并引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向緊湊集約型發(fā)展。

而在非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃中，其重點(diǎn)內(nèi)容是在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下根據(jù)非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃內(nèi)容對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)的、控制性的規(guī)劃，并進(jìn)行非建設(shè)用地具體控制指標(biāo)的確定，以確保非建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)能夠在地塊控制中得到落實(shí)。同時(shí)，在非建設(shè)用地的微觀層次規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)宏觀規(guī)劃中確定的政策框架，將非建設(shè)用地的具體管理規(guī)劃與城市日常管理有機(jī)融合。另外，在非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃中還應(yīng)根據(jù)其控制線規(guī)劃中的技術(shù)要求以及指標(biāo)體系進(jìn)行詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)非建設(shè)性用地資源的有效保護(hù)以及合理開發(fā)利用。

3.3 非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容要點(diǎn)框架

在非建設(shè)用地規(guī)劃工作中，宏觀規(guī)劃是重要的組成部分，其規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)城市或者目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)的各種生態(tài)環(huán)境要素以及自然資源進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)分析，準(zhǔn)確判斷非建設(shè)用地地塊的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)重要性，并根據(jù)雙向評(píng)估結(jié)構(gòu)進(jìn)行基本生態(tài)控制線以及禁限建區(qū)域的界定，為城市增長進(jìn)行邊界設(shè)置，并根據(jù)功能分區(qū)、保護(hù)類型、控制級(jí)別以及管理實(shí)施策略的不同進(jìn)行相關(guān)政策的制定，為城市增長邊界以及基本生態(tài)控制線的設(shè)置制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而為非建設(shè)用地微觀規(guī)劃提供科學(xué)的政策以及法規(guī)基礎(chǔ)。

3.3.1 分析非建設(shè)用地現(xiàn)狀

在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中，對(duì)地塊現(xiàn)狀進(jìn)行開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)重要性評(píng)估是重點(diǎn)內(nèi)容之一。在生態(tài)重要性的評(píng)估工作中，規(guī)劃人員應(yīng)積極應(yīng)用RS 以及GIS 等先進(jìn)技術(shù)對(duì)目標(biāo)地塊的地質(zhì)水文特征、地形地貌、氣候條件、土壤特點(diǎn)、動(dòng)植物資源、景觀價(jià)值以及當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀等生態(tài)因子加以科學(xué)的提取，并通過疊合分析方式開展評(píng)估工作。然后應(yīng)根據(jù)生態(tài)重要性的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行初步的劃分，以確定生態(tài)核心區(qū)、緩沖區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)以及廊道等。在完成評(píng)估以及初步規(guī)劃后，應(yīng)由地塊所在區(qū)域的地方政府部門審閱規(guī)劃內(nèi)容，并提出意見和建議，以確保在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中所劃定的重點(diǎn)區(qū)域范圍能夠符合實(shí)際征用地情況以及建設(shè)現(xiàn)狀。在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中，規(guī)劃人員還應(yīng)對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)自然土地資源可能面臨的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)分析。此類土地資源往往與城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人口增長速度較快區(qū)域及主干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施相鄰，因此需要通過雙向評(píng)估方式科學(xué)確定其開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以及生態(tài)重要性，以便以此為依據(jù)準(zhǔn)確劃分非建設(shè)用地的具體管制等級(jí)，并要對(duì)非建設(shè)用地的規(guī)劃實(shí)施時(shí)序以及管制需求進(jìn)行合理的確定。

3.3.2 預(yù)測(cè)非建設(shè)用地開發(fā)前景

在非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃重點(diǎn)中還包括預(yù)測(cè)用地規(guī)模以及情景模擬等內(nèi)容。當(dāng)非建設(shè)用地目標(biāo)地塊的情況較為復(fù)雜時(shí)，為對(duì)其在保護(hù)以及開發(fā)利用中可能存在的不確定性因素進(jìn)行充分的了解，需要對(duì)各種政策條件下對(duì)非建設(shè)用地的不同規(guī)劃方案情景進(jìn)行模擬，為決策提供可靠的參考依據(jù)。同時(shí)，在非建設(shè)用地規(guī)劃中還應(yīng)按照城市以及區(qū)域用地在承載人口容量方面的實(shí)際能力等對(duì)不同人口規(guī)模以及用地情景等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，以便在生態(tài)安全保障基礎(chǔ)上合理確定非建設(shè)用地所需規(guī)模。另外還要按照生態(tài)系統(tǒng)的平衡性供需需求，綜合城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、用地現(xiàn)狀和相關(guān)的上位規(guī)劃要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下對(duì)非建設(shè)用地的構(gòu)成以及總量進(jìn)行科學(xué)的確定。

3.3.3 明確非建設(shè)用地規(guī)劃基本定位目標(biāo)

在非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容還需要科學(xué)定位規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃生態(tài)空間結(jié)構(gòu)并規(guī)劃劃分主導(dǎo)功能區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下非建設(shè)用地定位目標(biāo)的確定需要對(duì)地塊現(xiàn)狀以及用地潛力等進(jìn)行綜合性的分析研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)非建設(shè)用地的功能進(jìn)行總體定位，為城鄉(xiāng)區(qū)域非建設(shè)用地的功能發(fā)展方向給予導(dǎo)向指導(dǎo)。而在非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃中還應(yīng)合理規(guī)劃生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)其生態(tài)核心分布加以劃分，并根據(jù)與生態(tài)核心之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行生態(tài)廊道體系的構(gòu)建。同時(shí)，在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃工作中還應(yīng)為節(jié)點(diǎn)地帶以及生態(tài)關(guān)鍵區(qū)建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提供空間導(dǎo)向依據(jù)。在非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃工作中還應(yīng)基于功能定位來對(duì)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的較為集中的非建設(shè)性功內(nèi)用地進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)劃分，通過主導(dǎo)功能區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃使主導(dǎo)功能更加明確，從而有效推動(dòng)規(guī)劃區(qū)域的健康有序發(fā)展。

3.3.4 規(guī)劃非建設(shè)用地管制體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃工作中，一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是管制規(guī)劃。所謂管制規(guī)劃包含規(guī)劃基本生態(tài)控制線、規(guī)劃保護(hù)類型、規(guī)劃禁限建區(qū)域以及會(huì)話分區(qū)管制操作等。其中，在規(guī)劃禁限建區(qū)域時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)以非建設(shè)用地的雙向評(píng)估結(jié)果為語句，按照不同的生態(tài)限制重要性以及開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)來劃分分級(jí)區(qū)域，并進(jìn)行相應(yīng)管制重點(diǎn)的制定。而在規(guī)劃分區(qū)管制策略的制定時(shí)，應(yīng)充分考慮非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃中的主導(dǎo)功能區(qū)以及禁限建區(qū)域的劃分情況，并根據(jù)管制分析制定相應(yīng)的管理要求以及管制措施，使管理規(guī)劃的實(shí)施具備基本的空間載體。在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中，還應(yīng)根據(jù)用地類別的不同對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行分類保護(hù)規(guī)劃，按照用地類型進(jìn)行控制保護(hù)重點(diǎn)的合理確定，以便對(duì)目標(biāo)區(qū)域的發(fā)展策略加以整合，從而達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一分類管理保護(hù)措施的目的。在規(guī)劃非建設(shè)用地的基本生態(tài)控制線時(shí)，應(yīng)以禁限建區(qū)的規(guī)劃結(jié)果為依據(jù)來進(jìn)行設(shè)定，并將基本生態(tài)控制線作為限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及增長的邊界限制指標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下進(jìn)行建設(shè)用地和非建設(shè)性用地之間圖底關(guān)系的構(gòu)建，從而使其充分發(fā)揮非建設(shè)用地保護(hù)法律法規(guī)制定的空間載體功能。

3.3.5 規(guī)劃非建設(shè)用地開發(fā)策略

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行宏觀規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的發(fā)展方針的制定、管理機(jī)制的分期實(shí)施方案以及城市增長邊界的劃定都是規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容。在確定城市增長邊界時(shí)，根據(jù)建設(shè)用地現(xiàn)狀，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃期限以及宏觀規(guī)劃中的分區(qū)管制方案等因素進(jìn)行城市增長邊界規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)踐中要注意必須確保基本生態(tài)控制線不受影響，并要與非建設(shè)用地規(guī)劃中的主導(dǎo)功能區(qū)劃定相結(jié)合，促進(jìn)城市建設(shè)用地向高效集約方向發(fā)展。同時(shí)，在非建設(shè)用地的宏觀規(guī)劃中還應(yīng)為城鄉(xiāng)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)提供政策指引，政策的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)的差異化特征，從而為其科學(xué)開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。非建設(shè)用地宏觀規(guī)劃中管理機(jī)制的分期實(shí)施主要是在保障城市增長邊界以及基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)制定綜合性的管理策略，通過分期實(shí)施計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)對(duì)非建設(shè)用地的主導(dǎo)功能的確定，并確保分級(jí)控制、分區(qū)管制以及分類保護(hù)等各項(xiàng)管制政策能夠達(dá)到落實(shí)實(shí)施。

3.4 非建設(shè)用地微觀規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容要點(diǎn)框架

在城鄉(xiāng)規(guī)劃提下的非建設(shè)用地微觀規(guī)劃是以宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ)對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行主導(dǎo)功能區(qū)單元?jiǎng)澐郑⒃诘貕K管理的具體層面落實(shí)宏觀規(guī)劃中的管制分區(qū)、保護(hù)分類、控制分級(jí)以及分期實(shí)施內(nèi)容，同時(shí)對(duì)非建設(shè)用地地塊以及功能單元進(jìn)行控制指標(biāo)體系構(gòu)建，從而為非建設(shè)性用地的保護(hù)以及利用提供指導(dǎo)。

3.4.1 分析非建設(shè)用地具體現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地微觀規(guī)劃中主要包括問題分析以及用地規(guī)模分析等重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃人員應(yīng)積極應(yīng)以RS 以及GIS 等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)非建設(shè)性用地的具體分布進(jìn)行全面的分析，并通過對(duì)非建設(shè)用地的景觀利用以及重要性等級(jí)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)來對(duì)現(xiàn)狀問題成因加以深入剖析，從而在微觀規(guī)劃中突出重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，非建設(shè)用地的區(qū)域性規(guī)劃應(yīng)按照宏觀規(guī)劃中對(duì)用地規(guī)模的整體要求對(duì)本區(qū)域內(nèi)非建設(shè)用地的構(gòu)成以及總量進(jìn)行合理的確定。

3.4.2 規(guī)劃非建設(shè)用地具體發(fā)展目標(biāo)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地微觀規(guī)劃應(yīng)對(duì)用地現(xiàn)狀以及用地潛力等因素合理確定其總體功能定位目標(biāo)，從而為該功能單位的發(fā)展方向提供指導(dǎo)。同時(shí)，在微觀規(guī)劃中還應(yīng)進(jìn)一步確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，生態(tài)核心區(qū)以及生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)與其功能分區(qū)定位相適應(yīng)。此外，根據(jù)非建設(shè)用地的生態(tài)結(jié)構(gòu)特征以及功能定位目標(biāo)，應(yīng)對(duì)非建設(shè)用地中聚居性較好的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行細(xì)化區(qū)別，使其主導(dǎo)功能更加明確，從而合理確定其主導(dǎo)功能屬性。

3.4.3 規(guī)劃非建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的非建設(shè)用地微觀規(guī)劃中，布局規(guī)劃以及控制體系的構(gòu)建均是重點(diǎn)內(nèi)容。在非建設(shè)用地規(guī)劃布局中，主要是對(duì)不同類型的非建設(shè)用地進(jìn)行空間布局規(guī)劃，以確保非建設(shè)用地拘役完整、連續(xù)的體系結(jié)構(gòu)、開敞的空間以及綜合性的功能。

在非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃中控制指標(biāo)體系的構(gòu)建是重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)宏觀規(guī)劃中的分區(qū)管制要求加以細(xì)化，并實(shí)現(xiàn)分類保護(hù)的量化，從而使分級(jí)控制重點(diǎn)得以強(qiáng)化，在此基礎(chǔ)上建立包括地理控制指標(biāo)、總量控制指標(biāo)的控制指標(biāo)體系。其中地理控制指標(biāo)主要是從地塊生態(tài)功能的保護(hù)角度出發(fā)，對(duì)非建設(shè)用地地塊的面積、性質(zhì)、建筑高度、交通設(shè)施、容積率以及綠地率等各項(xiàng)控制指標(biāo)加以確定。總量控制指標(biāo)則是非建設(shè)用地組成、總量和所有管理單元的各項(xiàng)分類指標(biāo)的綜合。在規(guī)劃實(shí)踐中一般采用圖則方式使控制指標(biāo)體系能夠伙食到各個(gè)管理單元以及功能單元中。

在非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃中還應(yīng)根據(jù)公共規(guī)劃中的管控以及保護(hù)要求制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制指引方針，以科學(xué)指導(dǎo)控制景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)規(guī)劃、人文歷史資源保護(hù)規(guī)劃以及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等。

在非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃中，劃分控制單元以及地塊也是其重點(diǎn)內(nèi)容之一。在劃分管理以及功能單元時(shí)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)功能一致原則充分利用自然合理、既有公路鐵路以及形成區(qū)劃等作為單元?jiǎng)澐址纸鐦?biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)避免與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的詳細(xì)控制規(guī)劃相互沖突。在劃分非建設(shè)用地地塊時(shí)，應(yīng)根據(jù)其類別的不同、影響評(píng)價(jià)要素的不同等合理選擇地塊劃分方式。同時(shí)根據(jù)生態(tài)建設(shè)要求以及控制性規(guī)劃要求等對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)非建設(shè)用地進(jìn)行引導(dǎo)性以及強(qiáng)制性控制內(nèi)容的確定。

非建設(shè)用地的微觀規(guī)劃主要包括管理單元圖則以及功能單元圖則等控制圖則，這也是規(guī)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。其中管理單元圖則是對(duì)非建設(shè)用地保護(hù)指引要求以及控制指標(biāo)要求的描述，而功能單元圖的重點(diǎn)則是對(duì)總量控制指標(biāo)的表達(dá)。非建設(shè)用地微觀規(guī)劃中的另一重點(diǎn)內(nèi)容是提出管理實(shí)施建議，建議中應(yīng)包干分期建設(shè)原則、實(shí)施方式、實(shí)施策略以及時(shí)序等內(nèi)容。

結(jié)語：

非建設(shè)用地規(guī)劃思想在我國歷史悠久，然而現(xiàn)代化非建設(shè)用地規(guī)劃工作的開展則起步相對(duì)較晚，且長期以來受政策支持力度欠缺以及控制手段缺乏等因素的影響，制約了非建設(shè)用地規(guī)劃工作的有效開展。為適應(yīng)性新時(shí)期我國現(xiàn)代化城市建設(shè)需要，應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃。在非建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況，促進(jìn)非建設(shè)用地規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系的有機(jī)融合，不斷提高非建設(shè)用地規(guī)劃的合理性和可行性，為我國非建設(shè)用地資源的科學(xué)開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。