推動企業巡察向基層延伸的實踐與思考

樊尚珍

巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創新舉措，是實現監督全覆蓋的重要途徑。川慶鉆探工程有限公司（以下簡稱“公司”）不斷探索巡察向基層延伸的新思路新舉措，積極推動巡察向基層延伸。

推進企業巡察向基層延伸的實踐

公司隸屬中國石油天然氣集團公司，國內市場分布于川、渝、陜、甘等8個省區市，國外市場分布于土庫曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多爾等國家，具有體量規模大、基層黨組織地域分布廣的特點，廉潔風險點多、管控難度大。公司黨委認真貫徹黨中央、四川省委、集團公司黨組關于巡視巡察新部署新要求，把巡察作為加強黨的建設、推進合規管理、防控經營風險和廉潔風險的重要武器，統籌推進公司和所屬單位巡察，將巡察“利劍”直插基層項目部、施工作業隊。

堅持統籌謀劃，協調推進兩級巡察。統一領導，公司黨委將巡察工作列入年度工作要點，每年專題研究巡察工作，對公司和所屬單位開展巡察一體謀劃、一體部署、一體推進；公司黨委書記親自審定巡察方案，挑選巡察組長、副組長，并對直插基層巡察、開展聯動巡察、保證巡察質量等提出具體要求。統一培訓，舉辦巡察業務培訓班，聚焦黨的建設、選人用人、黨風廉政建設等巡察重點以及巡察工作規范，精心制定“培訓套餐”，對全體專兼職巡察人員集中“充電”，讓巡察人員盡快掌握巡什么、怎么巡。統一標準，加強對所屬單位巡察工作的領導和指導，建立信息上報、溝通、反饋機制，嚴格審查相關制度和巡察實施方案，從源頭上確保標準統一、規范推進。統一行動，明確“獨立設置紀檢機構的所屬單位黨委，結合實際建立巡察制度，全面開展巡察工作”的工作要求。目前，共有14個二級單位建立了巡察制度。

堅持因地制宜，提升巡察監督質量。對鉆井、井下等管理幅度較大的單位，采取“帶著巡”“自主巡”“一竿子插到底”相結合的方式進行巡察。對科研院所、培訓中心、后勤保障等管理幅度較小的單位，采取“一竿子插到底、一次巡察全覆蓋”的方式進行巡察。對國際業務，采取“兩頭在內、中間在外、內外結合、一次巡察全覆蓋”的方式，在海外充分利用有限時間，對重點人、重點事、重點問題進行深入了解；回國后，繼續深入了解問題并完成報告。對多元經濟業務，采取“常規+回頭看”的巡察方式，在對多元經濟企業開展常規巡察的同時，對其托管的公司開展“回頭看”。通過巡察，發現了一批違規招投標、虛報差旅費、違規經商辦企業等突出問題和問題線索，巡察利劍作用彰顯。

堅持真抓實改，做實“后半篇”文章。建立“三維傳導”機制，推動兩級巡察機構實行“雙反饋”，巡察情況向領導班子進行大會反饋前，先要向黨組織主要責任人單獨反饋；實行“雙通報”制度，及時將巡察情況通報上級黨組織相關領導和主管部門；實行“雙公開”，巡察反饋問題既要進行黨內通報，又要向員工群眾公開，接受監督。強化整改落實，做到以談促改，公司領導約談管黨治黨責任落實不力、問題突出的被巡察單位黨政主要領導、紀委書記、總會計師，傳導責任壓力，推動整改落實。以會督改，黨委巡察工作領導小組召開專題會議，聽取機關處室匯報巡察通報問題整改落實情況，促進相關部門加強頂層設計、落實監管責任、推動整改落實。合力推動問題整改，紀檢、組織人事部門加強整改日常監督，相關部門將巡察發現問題作為監管重點，促進所屬單位提升合規管理水平。公司黨委巡察辦全程參與每輪巡察整改驗收，并把所屬單位內部巡察整改情況作為驗收重點，確保巡察問題見底清零。

推進企業巡察向基層延伸的思考

壓緊壓實責任，嚴格落實巡察主體責任。一是公司黨委將巡察工作納入全面從嚴治黨主體責任清單，加強對巡察工作的全面領導。二是公司黨委巡察工作領導小組負責組織巡察工作，領導小組有效發揮組織實施作用。三是公司黨委巡察辦及時向所屬單位傳達黨中央、四川省委、集團公司黨組關于巡視巡察工作新部署新要求并做好協調指導保障工作，高質量開展巡察監督。所屬單位黨委、巡察機構抓好本單位巡察工作的組織、推進和反饋。

推進上下聯動，著力提升基層巡察質效。一是公司黨委制定《關于加強巡察上下聯動的意見》，全面推進基層巡察工作，強化工作任務的聯動。二是把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為兩級巡察根本任務，層層傳導政治巡察要求，防止把一些職能部門的業務檢查任務交給巡察組，強化監督內容的聯動。三是建立上下聯改機制、共同推進整改，公司黨委巡察辦對所屬單位整改方案、民主生活會對照檢查材料嚴格把關，同步指導基層提高巡察整改實效，強化成果運用的聯動。

創新方式方法，推動實現有形有效全覆蓋。一是公司黨委巡察組在所屬單位開展巡察時，對所屬單位巡察組進行業務指導，幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準問題、取得實效，做到以上促下“帶著巡”。二是公司黨委對所屬單位開展專項巡察時，安排所屬單位圍繞同一目標對科級單位、基層隊站同步巡察，做到縱向貫通“同步巡”。三是所屬單位黨委根據公司黨委巡察對象確定巡察重點領域，做到與公司黨委巡察對口聯動，著力發現系統性問題，做到集中發力“對口巡”。四是對公司黨委巡察已經發現但還需深挖細查的突出問題，所屬單位集中巡察力量，接力接續作戰，拓展公司黨委巡察監督成果，做到以下對上“接力巡”。五是有力破解基層“熟人社會”阻礙多、監督難，系統性問題巡不深、察不透等難題，確保有形覆蓋和有效覆蓋相統一，做到聚焦難點開展“提級巡”。

堅持指導督導，推動基層巡察高質量發展。一是將所屬單位開展巡察工作情況納入公司黨委每輪巡察監督重點，開展巡察工作專項檢查。二是公司黨委巡察辦領導每年帶隊對相關單位開展巡察工作情況進行調研和檢查，加大調研指導力度。三是督促所屬單位定期向公司黨委巡察辦報告黨委書記聽匯報、巡察報告、工作總結以及機構人員變動等方面情況，落實重要事項報備制度。

堅持夯實基礎，提升巡察工作規范化水平。一是建立系統完備、科學規范、運行有效的巡察制度體系，加強制度規范建設。二是規范巡察機構設置，選好配強巡察干部，加強機構隊伍建設。三是建立巡察工作數據管理系統，實現與所屬單位的對接聯通，強化信息數據的綜合分析、共享共用，加強信息化建設。四是把所屬單位巡察工作納入黨建工作考核制度體系，每年開展全面考核，嚴格落實巡察工作考核問責制度。（作者系川慶鉆探工程有限公司黨委委員、紀委書記）（責編/王兆偉）