小古城村幸福故事背后的協商民主探索

萬笑影

秋冬之交的清晨，微風中透著絲絲涼意。走進小古城村，翠竹、清溪從眼前一一掠過，樓房林立，街寬路暢，不時傳來朗朗笑聲，一派鄉間怡然景象。

這個位于浙江省杭州市余杭區徑山鎮最東部的小村，2003年由錢家灘、俞家堰、吳山三村合并而成，因坐落于村內的“小古城遺址”而得名。

剛合并時，村民人均年收入只有6700多元。近年來，村民人均年收入已躍升至3萬多元，小古城村發生了翻天覆地的變化。

小村日子越來越紅火的秘訣是啥？村民們說：“‘村里的事情大家商量著辦！’——肯定是頭一條！”

2005年1月，習近平同志在新年第一個工作日來小古城村調研時，就囑咐當地“加強基層民主法治建設，服務好‘三農’”。

以此為遵循，多年來，小古城村不斷探索構建村級事務民主協商機制，增強村民主人翁意識，調動村民參與農村建設的積極性和創造性，促使大家心往一塊想、智往一起聚、力往一處使，村民們對美好生活的向往正在一步步實現。

小村故事多，充滿喜和樂，看似一幅畫，聽像一首歌。

距離村口不遠處的轉角就有一景：一彎池水靜靜流淌，池邊大樟樹下一張圓形石桌，看起來頗有味道。

對于村民陳興生來說，這不僅僅是簡單的村景，更是村民們的一種生活方式：這些年來，附近村民茶余飯后總愛走到這棵大樟樹下，說一說村里的新鮮事，議一議村里的難解題。“很多事情往往是在你一句、我一句中就解決了。”陳興生說。

只不過，以前樹下還沒有石桌石凳，大家有時會帶著自家的竹凳，或者直接坐在路牙子上，說著笑著。陳興生記得，“這一切變得有‘規矩’起來，是從2005年開始”。

那年1月4日，時任浙江省委書記習近平到村里來調研“三農”工作和余杭的基層民主政治建設。

十多年來，小古城村牢記習近平總書記的教誨，村黨委充分尊重群眾首創精神，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極組織動員群眾參與村級事務管理。

從村口那棵大樟樹出發，議事場所從大樟樹下延伸到了村里、組里的議事桌。

有哪些事情會擺上小古城村的議事桌呢？“只有百姓身邊的事，他們關心的事，參與的熱情才最高。”小古城村黨委書記林國榮說得直接。

在小古城村，北苕溪由西向東縱貫全村，森林覆蓋率達80％……在美麗生態的支撐下，小古城村怎么通過發展旅游和休閑產業帶動村民致富？這便是村民們普遍關心的一個問題。

2015年，村民代表朱德強外出旅游回來，就跟村黨委提議，發展民宿是一個方向。話一說完，村委會主任殷偉民就笑了起來，原來朱德強的想法跟村里的思考不謀而合。

于是，奔著同一個目標，這項工作很快就被提上了日程。在協商細節的過程中，村黨委不斷就道路、停車、公廁、旅游接待等配套問題以及如何規范經營等具體問題與村民代表們進行反復協商。“村黨委就是我們的主心骨，有了點子、有了難題，我們就會找他們商量。我們相信，村里不但可以幫助解決，還能給我們提出建議。”朱德強說。

如今在小古城村，“議什么”有了標準化的操作：不僅村“兩委”與村民代表可以通過民情懇談會談出來，每年春節后村民小組還可以通過民生實事申報提上來，聯村干部也能摸排出來，村黨委再結合上級交下來的任務進行分類梳理，形成“協商菜單”。

要讓協商真正有效率、出效果，誰來議，怎么議，是一件很有門道的事情。小古城村采取“固定代表+自由代表+特邀代表”的方式，不同的“協商菜單”讓不同的人來協商。

潘雙線是小古城村最重要的村級主干道，每到晚上6點，路燈便會自動亮起，照亮大家回家的路。

過往的行人也許并不知道，一些改變早已悄然發生。“現在裝的都是太陽能燈，以前不是。”小古城村黨委委員徐林玲說，“當時用的是普通白熾燈，每月的電費就要3000多元，正好區鎮兩級有一批太陽能燈可以送給村里，于是，我們就圍繞這個議題召開了一場協商會。”

請誰來參加？經過仔細考慮，村委會請了村里在外做水電工程的、懂電力維修的人，同區鎮兩級農辦相關同志和村民代表一起協商。

“換了太陽能燈好處是挺多，但燈壞了維修比較麻煩，費用也比較高。”在協商過程中，一位對電路比較熟悉的村民提出的異議引起了大家的關注。最終，區鎮兩級農辦決定延長維修保質期限，問題迎刃而解。

“圍繞村級規劃、集體資金使用等，村里不僅召集涉利村民和熱心村民作為自由代表發表意見主張，也會請專業人士作為特邀代表參加，真正做到‘看菜吃飯、量體裁衣’。”林國榮說。

“協商完成了，但村民們更在乎事情到底辦沒辦好。”林國榮介紹，為此，村里打造了“3+X”監督隊伍，即村監會3人，再加專家、利益相關村民和其他熱心村民，“特別是在村級工程實施過程中，許多村民會跟在鎮里來的專家后面，全程監督工程落地。”林國榮說。

現在一到稻谷收割的季節，小古城村錢六組的村民們路過自己那塊集體土地時，都特別高興。原先，這塊只有靠人工割好些天的稻田，現在開進了收割機，一天內就可以收割好。

“以前田地大小不一，分布不均，地與地之間都是泥地，收割機根本開不進來。”村民們看在眼里，急在心里。經村民提議并協商后，村里對這塊地進行了地質提升工程，大家心中的一塊石頭落了地。

村民小組還專門請了幾名監督員，全程監督，既加碼了“辦好”的力度，也增強了村民的參與感。

“在村里，我們每個人都是‘當家人’。”一組村民王柏松滿意地說道。

除了監督工程實施，小古城村還確定每月28日為村級民主監督理財日，村監會成員、黨員、群眾、懂業務的村民等若干代表參加，一張張憑證地翻，一張張發票地看，改變監督的疲性，激發監督的活力。

“村民當家作主，自然而然有了‘家’的感覺。”林國榮說。

小古城村在基層治理探索的過程中，逐漸找到了基層協商民主的門道。

一張圓桌、幾杯清茶、各抒己見。隨意走到樟樹下，走進任何一場協商會，問村民“同意”的原因時，聽到最多的一句話就是：信得過。這是對小古城村多年協商民主歷程最大的肯定，也激勵著小古城村繼續前進，奔向更美好的生活。

（摘自七一網 七一客戶端/《浙江日報》）