空間業(yè)務(wù)行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查技術(shù)工作概述

賴幸君，郭 雙

（國家無線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心，北京 100041）

0 引言

為深化“放管服”政策、規(guī)范工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法檢查行為、健全事中事后監(jiān)管、營造良好營商環(huán)境，2018年6月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》明確了依法實(shí)施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，并對(duì)職責(zé)分工、抽取方式、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立相關(guān)名錄庫、監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律等方面進(jìn)行了規(guī)范。

隨著科技發(fā)展，在用無線電臺(tái)（站）數(shù)量日益龐大，頻率資源短缺越發(fā)嚴(yán)重，電磁環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力要求不斷提升。為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》和《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部無線電管理局于2021年5月頒布了《無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》中明確了檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查程序、結(jié)果處理等方面內(nèi)容，對(duì)無線電管理的行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”檢查工作起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，提高了監(jiān)管效能并推進(jìn)了無線電管理機(jī)構(gòu)依法行政進(jìn)程。

1 空間業(yè)務(wù)行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查依據(jù)及基本流程

1.1 檢查依據(jù)

空間業(yè)務(wù)的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查工作根據(jù)《辦法》確定檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式等信息，同時(shí)參考依據(jù)《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》實(shí)施具體檢查工作。檢查結(jié)果評(píng)判的主要依據(jù)是《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《無線電頻率使用許可管理辦法》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺(tái)管理規(guī)定》等無線電管理規(guī)定。

1.2 基本工作流程

空間業(yè)務(wù)的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查工作大致流程如圖1所示，主要包含7個(gè)步驟。

圖1 流程圖

（1）方案制定：由無線電管理機(jī)構(gòu)制定檢查方案，方案中應(yīng)明確抽查對(duì)象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實(shí)施抽查的時(shí)間等。根據(jù)《辦法》中規(guī)定的抽查比例和往年的抽查情況，隨機(jī)選取本年度的被檢查對(duì)象，注意隨機(jī)抽查比例和頻次應(yīng)當(dāng)綜合考慮必要的檢查對(duì)象覆蓋面和防止過度檢查、加重檢查對(duì)象負(fù)擔(dān)等。

（2）函告被檢查對(duì)象：通過函件的形式告知被檢查對(duì)象檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容及其需準(zhǔn)備的材料等。

（3）選取檢測(cè)人員：隨機(jī)選取合格的檢測(cè)人員，檢測(cè)人員應(yīng)接受過培訓(xùn)并具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

（4）實(shí)施檢查：綜合考慮檢查內(nèi)容和被檢查對(duì)象業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇合適的檢查方式，當(dāng)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或檢測(cè)時(shí)，需提前與被檢測(cè)對(duì)象溝通，確定檢測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，需準(zhǔn)備事項(xiàng)等內(nèi)容。

（5）數(shù)據(jù)匯總及報(bào)告編寫：檢查結(jié)束后，檢查人員根據(jù)檢查數(shù)據(jù)編寫檢查報(bào)告。

（6）結(jié)果公布：在公開網(wǎng)站上對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布，同時(shí)下發(fā)函件要求檢查不通過的被檢測(cè)對(duì)象在約定時(shí)間內(nèi)完成整改。

（7）整改及處罰：整改完成后，再次組織檢查人員對(duì)其不符合項(xiàng)進(jìn)行復(fù)測(cè)。如仍不符合要求，將按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2 檢查對(duì)象及抽取比例

考慮到現(xiàn)有在用無線電臺(tái)（站）數(shù)目多且對(duì)電磁環(huán)境要求不盡相同，《辦法》明確采用分級(jí)分類方式開展檢查，原則上因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查每年不超過1次[1]?？臻g業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查對(duì)象為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、衛(wèi)星地球站三類，檢查對(duì)象屬于一類無線電臺(tái)。依據(jù)《辦法》規(guī)定，檢查比例不低于此類無線電臺(tái)（站）使用者的10%，每年檢查一次，具體的檢查臺(tái)站數(shù)量可根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于檢查中如果發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象存在頻率使用、臺(tái)站維護(hù)、違反法律法規(guī)的情況，應(yīng)當(dāng)在后續(xù)日常檢查工作中增加檢查頻次。

3 檢查內(nèi)容

《辦法》中規(guī)定檢查內(nèi)容包含對(duì)無線電頻率使用情況的檢查和對(duì)在用無線電臺(tái)（站）的檢查兩部分內(nèi)容。主要檢查無線電頻率使用許可證（無線電頻率使用許可批準(zhǔn)文件）或無線電臺(tái)（站）執(zhí)照載明參數(shù)與實(shí)際發(fā)射參數(shù)一致性核驗(yàn)，以及使用行為是否規(guī)范等。

對(duì)空間業(yè)務(wù)行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”涉及的三類被檢查對(duì)象的檢查內(nèi)容具體如下：

（1）空間電臺(tái)：包括無線電頻率使用情況檢查和在用無線電臺(tái)（站）檢查，分別見《辦法》附件1-2和附件2-2。

（2）衛(wèi)星通信網(wǎng)：主要包含無線電頻率使用情況和通信網(wǎng)主站的等效全向輻射功率譜密度，見《辦法》附件1-3。

（3）衛(wèi)星地球站：對(duì)在用無線電臺(tái)（站）的檢查，見《辦法》附件2-3。

4 執(zhí)法檢查人員

《辦法》主要對(duì)檢查人員職責(zé)分工和要求進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，提出由國家無線電相關(guān)管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）的相關(guān)督查、檢查工作，同時(shí)緊抓各地監(jiān)督檢查工作，定期考核并評(píng)價(jià)。此外，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循國家無線電管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，開展該行政負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）的檢查工作[1]。

國家無線電監(jiān)測(cè)中心和省、自治區(qū)、直轄市無線電監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)無線電頻率使用和在用無線電臺(tái)（站）監(jiān)督檢查承擔(dān)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的相關(guān)工作[2]。

通常情況下，空間業(yè)務(wù)的檢查工作需從國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)在崗人員中隨機(jī)抽取2名持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法檢查人員完成，同時(shí)委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢查對(duì)象的空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星通信網(wǎng)及衛(wèi)星地球站運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和實(shí)地檢查。

對(duì)于檢查人員的要求，無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)檢查人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)和保密要求的培訓(xùn)和考核，檢測(cè)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力以及保密意識(shí)，在檢查過程中對(duì)于需要開展無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的情況，選派相關(guān)技術(shù)人員協(xié)助。

5 檢查準(zhǔn)備及檢查方式

在檢查過程中，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督檢查、保證檢查公平公正性，《辦法》從檢查人員和被檢查對(duì)象兩個(gè)方面進(jìn)行約束。首先，在開展檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)告知被檢查對(duì)象檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序和工作紀(jì)律等要求。其次，要求被檢查對(duì)象指派相關(guān)人員積極配合開展檢查工作，包括如實(shí)回答相關(guān)詢問、提供相關(guān)文件、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等。

檢查人員可在通過綜合考慮檢查內(nèi)容和被檢查對(duì)象業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)臋z查方式，如書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)或提前核查、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等。書面檢查，即依據(jù)被檢查對(duì)象提供的書面材料說明或者無線電管理局掌握的資料進(jìn)行檢查，檢查事項(xiàng)如使用用途、區(qū)域、年度無線電頻率使用報(bào)告等；現(xiàn)場(chǎng)核查，即通過現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問相關(guān)情況，與申請(qǐng)材料進(jìn)行比對(duì)，檢查事項(xiàng)如許可證編號(hào)、使用人、使用期限、主站天線尺寸等；提前檢查，即提前查閱查閱干擾申訴記錄以及相關(guān)干擾查處記錄，檢查事項(xiàng)如是否對(duì)依法使用的其他無線電臺(tái)產(chǎn)生有害干擾；監(jiān)測(cè)，即利用監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)臺(tái)站采用無線電監(jiān)測(cè)的方式對(duì)發(fā)射頻點(diǎn)、頻率范圍、等效全向輻射功率譜密度、是否存在故意發(fā)射無線電臺(tái)（站）執(zhí)照許可事項(xiàng)之外的無線電信號(hào)的情況等項(xiàng)目進(jìn)行檢查；檢測(cè)，即采用經(jīng)過國家計(jì)量單位校準(zhǔn)的儀表，采用傳導(dǎo)對(duì)臺(tái)（站）的發(fā)射頻率、占用帶寬、發(fā)射功率進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)于不具備傳導(dǎo)測(cè)試條件的臺(tái)（站），可采用輻射測(cè)試的方法進(jìn)行檢測(cè)。

6 檢查中常見問題及懲處措施

根據(jù)三年空間業(yè)務(wù)行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查過程的經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)備、頻率使用、臺(tái)站使用三個(gè)方面對(duì)常見問題歸納如下。

（1）在設(shè)備方面，無線電臺(tái)（站）使用方未對(duì)無線電臺(tái)（站）定期維護(hù)，不能保證其性能指標(biāo)符合相關(guān)管理和規(guī)定，容易出現(xiàn)設(shè)備射頻指標(biāo)（如占用帶寬、功發(fā)射功率、最大等效全向輻射功率譜密度等）超出許可證或執(zhí)照載明限值的情況，不滿足《條例》三十九的要求。

（2）在頻率使用方面，部分被檢查對(duì)象由于種種原因，在取得無線電頻率許可2年內(nèi)未設(shè)置無線電臺(tái)（站），未遵守《條例》第二十六條規(guī)定；此外，《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》第十五條中要求有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)注意在提交專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)材料時(shí)應(yīng)包含頻率方面技術(shù)人員。

（3）在臺(tái)站使用方面，如果臺(tái)（站）或者業(yè)務(wù)發(fā)生變更或者停用，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，以免違反《條例》第三十八條。

檢查結(jié)束后，對(duì)于檢查不符合要求的，無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)函件告知被檢查對(duì)象需整改的事項(xiàng)及整改時(shí)間，并在其整改后進(jìn)行復(fù)測(cè)。

7 結(jié)束語

隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，作為國有戰(zhàn)略資源的頻率資源越來越稀缺，國家正在逐漸加大頻率管理力度和標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，一方面對(duì)頻率進(jìn)行合理分配、對(duì)新研設(shè)備進(jìn)行型號(hào)核準(zhǔn)檢測(cè)，從源頭上規(guī)范頻率使用，減少無線干擾，保證頻譜資源科學(xué)合理有效；另一方面定期對(duì)在用的無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，維護(hù)正常的無線電波秩序?！掇k法》的頒布將規(guī)范化空間業(yè)務(wù)行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)我國空間業(yè)務(wù)高效、有序地發(fā)展?！?/p>