“互聯網+”背景下海關檢驗檢疫證單電子化的應用研究

張 君，張 晶

（中國電子口岸數據中心上海分中心，上海 200000）

當今社會的電子化程度和信息化程度越來越高，信息通過電子手段傳播，深入到社會的每個角落。電子營業執照、電子發票、電子學歷證書等，作為互聯網大數據信息的一種載體，電子證書逐步取代傳統紙質證書，在政府部門和商業領域廣泛應用。特別是在進出口貿易中，企業進口一批貨物往往需要面對多個經銷商，相關證單正本有限，只能提供證單復印件，而且證單的真實性難以保證，一份紙質證單已經很難滿足企業商品多元化的需求。隨著我國進出口貿易的蓬勃發展以及跨境電商等新興業態的興起，企業和社會公眾對進出口貿易所需證單提出了更高需求。海關作為進出口貿易監管的重要一環，迫切需要在海關檢驗檢疫證單電子化方面開展深入研究。

1 業務概況

在實際業務中，對于使用海關檢驗檢疫證書系統簽發的海關檢驗檢疫證單，由于部分擬證所需信息在企業報關單申報信息中無法獲取，企業需要在擬證前通過隨附單證上傳系統、郵件等方式向海關發送貨物清單等補充數據，由海關關員將這些數據復制到海關檢驗檢疫證書系統擬證模塊，生成擬稿數據，經人工核對確認后，由出證人員打印紙質證單，并通知企業到海關一線窗口領取證單。

2 方案設計

本方案的設計思路是將簽發入境貨物檢驗檢疫證明等證單數據錄入海關“互聯網+”平臺，并實施證單規范化、電子化管理，實現企業和消費者在海關“互聯網+”平臺上進行檢驗檢疫電子證單的查閱。

2.1 總體流程

企業的報關單數據在報關系統中通過“無紙審結”環節后，登錄上海海關的“互聯網+”平臺，向海關提交電子證單申請，并補充錄入擬證貨物清單數據。系統進行邏輯判斷后，將報關單數據和補充申報數據結合形成電子證單數據庫，為海關檢驗檢疫證書系統提供可復制的統一規范的補充數據，在報關單放行的前提下，進行電子證單數據擬合。最后，系統將擬合好的電子證單簽發給企業，企業可在海關“互聯網+”平臺上查詢已經簽發的電子證單，同時可供消費者掃碼查詢。

對于改單的情況，系統定期檢測改單狀態，修改當前狀態的電子證書，允許企業重新補充申報擬證數據?？紤]到企業對時效的要求和運行壓力，允許企業進行主動改單申報，根據企業申請，系統可即時修改電子證單狀態。

2.2 功能設計

2.2.1 基于海關“互聯網+”平臺規范企業申報通道和數據

目前，企業錄入海關檢驗檢疫證單補充數據的通道有兩種：一是企業利用全國檢驗檢疫無紙化系統企業端提交隨附單據，系統將數據交換至內網后，由海關關員登錄該系統內網端下載；二是企業將補充錄入數據以郵件發送的方式直接提交海關，海關關員從郵箱下載，再交換到內網進行擬證操作。在上述兩種方式中，企業提交的海關檢驗檢疫證單補充數據均為Excel或者TXT半結構化文件形式，加大了海關關員校驗數據的難度。

《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》明確指出，利用“互聯網+”優化再造政務服務，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

海關“互聯網+”平臺是面向所有企業、個人提供互聯網的統一辦事服務入口，海關檢驗檢疫證單也是海關提供一項政務服務，將該項服務納入“互聯網+”平臺，在現有平臺上開發海關檢驗檢疫證單補充數據錄入功能，將有效統一海關檢驗檢疫證單補充數據錄入渠道，規范企業錄入數據格式，形成結構化數據，便于在后續環節進行自動審單、自動擬證功能的實現，降低擬證風險，減輕一線海關關員工作壓力。

海關檢驗檢疫證單補充數據錄入功能設計可以提供表單錄入、Excel模板導入和ERP接口對接三種方式。表單錄入方式，作為補充數據錄入的基本功能，可以滿足單票數據的錄入。Excel模板導入方式，是系統根據不同產品類別的補充數據要求提供Excel模板，企業下載模板后，按照模板要求填入補充數據，可以實現批量數據導入，提高效率。ERP接口對接方式主要滿足信息化程度較高的企業，提供不同產品類別的補充數據接口，企業可以調用接口通過ERP系統自動導入補充數據。

2.2.2 引入規則引擎開發自動審單功能

企業補充申報的擬證數據必須要與報關單貨物信息一致，這需要申報時系統對補充申報數據進行邏輯校驗審核，并進行自動化審單。海關“互聯網+”平臺傳入的數據，進行結構化存儲，為該功能的實現提供了可行的數據基礎。在實際業務中，企業申報的數據要求規則較為復雜，進出口商品種類眾多，不同的商品補充申報項不同，系統會有大量的審單規則配置，而且隨著進出商品監管要求的變化，這些審單規則也會隨之發生變更，因此，要求系統能夠根據業務變化靈活配置相關審單規則。例如，部分商品要求生產日期、批號中所顯示日期不能晚于數據庫中“最后一次修改時間”，部分商品限制使用日期/保質期不能早于數據庫中“最后一次修改時間”。

為了適應這些需求，使系統能快速且低成本地更新，引入規則引擎技術，將業務規則的配置單獨劃出來，使之與業務系統保持低耦合。規則引擎是一種推理引擎，根據已有事實，從規則知識庫中匹配規則，并處理存在沖突的規則，執行最后篩選通過的規則，是人工智能（AI）研究領域的一部分，具有一定的選擇判斷性、人工智能性和富含知識性[1]。

2.2.3 采用智能擬證算法實現自動擬證功能

自動擬證功能是將原先人工擬合證單內容、擬制證單的操作交由系統自動實現，提高擬證效率，縮短擬證時長。海關檢驗檢疫證單內容涵蓋報關單電子數據和補充申報數據（部分商品可無補充申報數據），系統定時自動將滿足電子證單擬合算法條件的證單信息進行擬合，寫入/更新至證單數據庫。

以《入境貨物檢驗檢疫證明》為例，符合電子證單擬合的報關單須按順序同時滿足以下條件：企業在報關單申報中“所需單證”欄勾選《入境貨物檢驗檢疫證明》；貨物有監管條件（如無監管條件，則必須用途為食用或食品添加劑）；預定庫中報關單狀態為“放行”狀態；報關單中貨物無須補充申報（判斷貨物檢驗檢疫分類代碼）或已補充申報（判斷數據庫中有無記錄）；新一代查驗管理系統查驗結果為合格（即“查驗結果”為“未見異?！?，或者“查驗處理結果”為非“刪單、退運、銷毀、沒收、移交緝私、移交法規”的情況，又如新一代查驗管理系統里無報關單數據，即為不查驗，則無需滿足該條件）；證單數據庫中“電子數據擬合標志”為“未擬”（如數據庫有該報關單號的數據記錄，即已補充申報，則須滿足）。系統依據上述算法要求，實時自動去相關系統抓取數據進行條件校驗，一旦滿足條件，就對相關電子數據進行擬合，形成電子證單存儲在系統數據庫中，待后續系統進行電子簽章后生效。

2.2.4 運用電子簽章技術簽發證單

海關檢驗檢疫電子證單是紙質證單的電子化形式，電子證單的本質是電子數據，要求采用可靠的技術手段保障電子數據的真實有效，實現可信的電子證單簽發與管理。

（1）電子證單數據的真實性和完整性。電子證單數據存儲于實際業務應用系統中，在計算機內部、網絡傳輸過程中，容易被篡改和偽造，而現有的各種鑒別手段很難有效識別數據電文的真實性和完整性[2]。因此，需要采取有效的技術措施保證電子證單在應用系統中數據來源的真實性、內容的完整性和傳輸的安全性。

（2）電子證單法律有效性。電子證單要具有法律效力必須符合《中華人民共和囯電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）的相關要求。《電子簽名法》第十四條明確規定了“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”?？煽康碾娮雍灻谴_保電子證單數據法律有效性的核心。按照《電子簽名法》規定，依托工信部許可設立的權威電子認證服務機構發放的數字簽名證書，結合使用合法可靠的認證設備進行證單電子簽名的操作，這種方式形成電子簽名是我國法律所認可的，具有與手寫簽名或蓋章同等的法律效力[3]。

基于上述要求，海關檢驗檢疫電子證單應用安全解決方案（如圖1所示）設計實現以下功能。

圖1 海關檢驗檢疫電子證單系統架構

（1）可信電子證單的生成。用戶在海關“互聯網+”平臺中提交補充數據和電子證單業務辦理申請，證單電子化系統進行自動或人工審單，對審單通過的業務辦理請求提交電子證單擬稿申請；證單電子化系統根據不同類型證單模板進行電子數據擬合，生成相應的PDF格式證稿，擬稿完成后向電子簽章系統發起電子證單簽章請求，生成可信的電子證單。

（2）可信電子證單的防偽。用戶可以根據實際需求選擇將證單電子化系統中電子證單打印成紙質證單，紙質證單打印采用基于數字簽名技術，生成二維碼，并將二維碼打印在紙質證單上。含有二維碼的紙質證單可以通過手機、條碼槍、二維碼掃描器進行掃碼，用戶可以將紙質證單信息與電子數據進行比對，從而鑒別紙質證單的真偽。

2.2.5 拓展海關“互聯網+”平臺服務內容

海關檢驗檢疫電子證單簽發后，可以作為政務服務和信息公開的內容，在“互聯網+”平臺上提供查詢驗證服務。進出口企業可以登錄“互聯網+”平臺查詢已經簽發的證單，選擇導出或者打印電子檢驗檢疫證單，用于商品貿易及銷售活動。消費者也可以在“互聯網+”開放服務下，查詢驗證購買銷售的商品是否取得海關檢驗檢疫證單，或者掃描產品電子證單二維碼，直接跳轉到海關“互聯網+”平臺核對電子檢驗檢疫證單。

系統在提供電子證單簽發和查詢驗證服務的基礎上，可以針對部分有條件商品實行一物一證、一證一碼，建立證單核銷功能。消費者在購買醫療器械、汽車等商品后，查詢驗證證單的同時進行核銷操作，登記個人信息，當產品出現重大風險需要召回，海關可以及時將相關信息告知消費者。海關對系統中電子證單核銷數據進行分析，當發現某項商品核銷超量，說明市場上該商品存在假冒偽劣等風險，可以聯合市場監管部門等相關單位對涉嫌企業進行核查，保護消費者的合法權益，提高海關的公眾形象。

3 未來應用展望

進口商品質量安全不僅涉及人類身體健康、生命安全，也關系到國家經濟發展、社會穩定。近年來，隨著我國社會經濟的持續、快速發展和人民生活水平的穩步提高，特別是國際貿易的快速發展，人們越來越重視商品質量安全，并且已經與社會生產、人民生活息息相關。尤其是隨著我國信息化進程的加快，進口商品質量安全問題頻繁被披露，導致消費者對進口商品安全非常重視，希望能夠了解到購買的商品質量是否安全、渠道是否正規?，F在很多進口商品企業為提升品牌競爭力，都在構建屬于自己的商品質量安全追溯平臺。

溯源的本質是信息傳遞，而區塊鏈本身也是信息傳遞，數據做成區塊，然后按照相關的算法生成私鑰、防止篡改，再用時間戳等方式形成鏈，而這恰恰符合進出口貿易和商品市場的模式。商品流通本身就是流程化的，商品從生產到流通最后到銷售，是一個以時間為順序的流程化過程，區塊鏈內信息同樣也是按時間順序排序并且可實時追溯的，兩者剛好完美契合[4]。海關作為進口商品貿易的監管和服務單位，是貿易過程中的一個重要的環節把關人。

區塊鏈技術特有的去中心化存儲，不依賴于某個組織和個人，利用可信的技術手段將所有信息公開記錄在“公共賬本”上。因為鏈上信息不能隨意篡改，所以商品從生產到運輸再到最后銷售，每一個環節的信息都要被記錄在區塊鏈上[5]，可以確保商品的唯一性，而海關檢驗檢疫電子證單又是產品符合我國商品質量安全和標準的有效監管證明，將這部分數據融入商品溯源鏈中，虛假或者不合格的貨物信息無法進入到區塊鏈系統中。除非鏈上某個貿易商故意用假貨替換正版商品，即使這樣被替換的正版商品也將無法銷售，從而產生負收益，得不償失。

4 結束語

一方面，將海關檢驗檢疫證單電子化的有效推廣，不僅節能環保，而且通過網絡把證單涉及的各個環節聯系起來，使電子證單基于系統生成、流轉，在便利性及效率上有了質的飛躍。另一方面，企業通過網絡就可以查詢打印證單，消費者通過手機掃碼就可以調閱證單，驗證商品信息，查辨真偽，將進一步提升海關的公信力，有效拓展海關“互聯網+”的服務內容。此外，海關檢驗檢疫證單電子化未來還可以與區塊鏈技術結合，方便海關與其他監管部門進行數據對接，有效建立協作機制，推進跨部門信息共享共用，加強不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理機制?！?/p>