生態環境科技成果推廣應用評價體系的構建研究

劉雨潔，吳麗娟，章正勇，陳 燕，汪玲玲，王小平

(江蘇省工業園區規范化建設及智慧化管控工程研究中心，江蘇省環境工程技術有限公司，江蘇 南京 210019)

0 引言

2018年11月，生態環境部印發《關于促進生態環境科技成果轉化的指導意見》，指出要積極推行第三方技術評價，制訂不同類型的科技成果評價規范與方法，開展生態環境技術評價、生態環境技術驗證以及生態環境治理績效評價等工作，并發布技術評價報告[1]。根據近5年來的統計數據，我國省部級以上的環境領域科技成果能大范圍推廣且產生規模效益的不到15%，其中7萬多項專利技術的實際實施率僅為10%[2]，同國際先進水平相比，我國在環境科技方面的轉化推廣效率仍然存在明顯的差距。環境管理實踐表明，目前我國的生態環境科技成果評價體系尚不健全，評價權威性待提高，無法滿足新時期環保產業市場化發展的需求。從江蘇省技術成果的轉化與產業情況來看，部分技術已得到一定規模的轉化和推廣，但是總體上的轉化率較低。究其原因，大多數技術水平參差不齊，真實技術先進性和經濟性不明，市場化信心不足，與缺少科技成果轉化相關的評價體系有密切關系。因此，亟須探索適應江蘇省的生態環境科技成果轉化模式以及建立相應的轉化機制，構建生態環境科技成果推廣應用的評價體系，對環保關鍵技術成果產業化路徑進行評估篩選、驗證和優化，為江蘇省內其他科技成果轉化提供借鑒。

1 建立生態環境科技成果推廣應用評價指標體系

1.1 指標確定原則

生態環境科技成果推廣應用評價體系的設計包含定量與定性兩部分指標，在設計過程中，應盡量采用定量指標，以更客觀地反映生態環境科技成果推廣轉化工作中的實際情況，且定量部分指標的總權重應在全部標準分中有較大的占比；不能被定量的指標，可采用定性的方法，以期全方位、多角度、全過程地對生態環境科技成果推廣進行評價。為了提高評價指標體系的科學性，合理準確反映生態環境科技成果推廣轉化工作的實際情況，構建生態環境科技成果推廣轉化評價體系評價指標的選取應當遵循以下基本原則[3]。

(1)特定性原則：生態環境科技成果推廣應用評價體系是對生態環境科技成果可推廣程度的本質特征、組成結構及其構成要素的客觀描述，并為生態環境科技成果的推廣應用評價服務，指標本身具有特定性和專門性。

(2)客觀性原則：生態環境科技成果推廣應用評價體系指標的選取應保證權威性和代表性，盡可能避免主觀意愿，以相同的標準作為統一的尺度。指標應概念正確、涵義清晰、可測量。

(3)簡明性原則：選取的指標應在能客觀合理地反映生態環境科技成果推廣應用的情況下滿足最小可靠原則。即在具有同等代表效果的前提下，盡可能簡化指標體系，突出主要指標，以免指標體系過于繁雜，導致評價過程煩瑣。

(4)相關性原則：生態環境科技成果推廣應用評價體系之間應具有一定的內在邏輯關系，能互為補充、相互驗證，對生態環境科技成果推廣過程中的各個方面給予描述。

(5)可跟蹤性原則：生態環境科技成果推廣的評價工作是一種事先評價，為便于之后的監督與控制，應當在進行評價指標設計時，選擇一些可跟蹤、監督的指標。

1.2 評價指標選取

正確認識科技成果轉化過程是設計生態環境科技成果推廣應用評價體系的前提和基礎。本文通過充分研讀國內外文獻和相關政策文件，基于投入產出視角，將生態環境科技成果推廣應用的過程分為技術應用推廣、經濟效益、社會效益和環境效益4個方面，并將每一方面再進行若干細分。邀請江蘇省內生態環境成果轉化領域的各位專家對指標進行遴選，共回收90份有效問卷。對專家意見進行分析歸納與討論，確定的生態環境科技成果推廣應用評價體系指標，如表1所示。

表1 生態環境科技成果推廣應用評價體系指標

2 確定指標權重

2.1 理論方法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)是由美國運籌學家薩蒂提出的一種層次權重決策分析方法[4]。通過將與研究目標相關的因素按層次關系分解成適當數量的層級，對只能定性研究的問題定量化處理后再分析，從而可研究出各層級指標的相對關系。該方法對各種復雜的待評價因素進行有序化和條理化劃分，化為結構分明的層次，再利用數學手段比較和計算各個層次的相對重要性，并做出歸納和排序，實現不確定因素的規范化和數量化，是一種確定權重的科學方法。

2.2 結構模型建立

根據上文選取的指標及準則，建立的結構方程模型，如圖1所示。最上面的是目標層，即所要研究的問題，由一個因素構成。中間層的因素是準則層，由技術應用推廣、經濟效益、社會效益和環境效益4個因素構成。最底層的因素是指標層，由11個二級指標構成。

圖1 生態環境科技成果推廣應用評價體系

2.3 權重確定

層次分析法的核心在于判斷矩陣的構建，直接影響著指標權重的計算結果。本研究通過綜合計算多名業內專家對表1中指標的賦權結果，得到生態環境科技成果推廣應用評價指標權重，如表2所示。

表2 各級因素權重統計

準則層要素對決策目標的排序權重結果表明，技術應用推廣、經濟效益、社會效益和環境效益的權重值分別為0.087 299，0.114 537，0.248 309和0.549 855，環境效益與社會效益占比較大。指標層要素對準則層的排序權重結果表明，在技術應用推廣、經濟效益、社會效益和環境效益4個準則層指標中，往往較為看中技術成熟度、經濟產值、應用價值和環境狀況改善情況。由此可以看出，在生態環境科技成果推廣應用的過程中，除較多關注生態環境科技成果轉化帶來的環境效益外，推廣技術是否成熟、是否實現經濟產值、是否可滿足應用市場普遍需求是影響生態環境科技成果推廣應用較為關鍵的要素。而生態環境科技成果的應用前景、潛在風險影響權重相對較低，這也反映了在生態環境科技成果推廣轉化的過程中，更為關注現下能否獲得實體收益這一傾向。

3 建立評價標準

結合生態環境科技成果推廣轉化工作實際，將每項評價指標劃分等級，并深入分析影響各等級的關鍵要素，逐項開展研討，細化每項指標的考核內容和考核形式，最終形成生態環境科技成果推廣應用的評價標準。其中，各項評價指標的初步評分標準，如表3所示。

表3 生態環境科技成果推廣評價指標評分標準

續表

4 確定評價結果

為更加清晰明了地體現生態環境科技成果轉化推廣應用評價體系，本文結合生態環境科技成果推廣應用工作實際，依據推廣應用評分標準提出相應的應用建議，如表4所示。

表4 生態環境科技成果推廣應用評價結果

5 實證研究

為驗證生態環境科技成果推廣應用評價體系的科學性、合理性，對不同技術領域生態環境科技成果進行關鍵要素識別與細分，開展生態環境科技成果推廣應用評價體系的實證應用研究。針對某基于硫鐵礦的同步脫氮除磷技術，從技術創新度、技術成熟度、經費投入、應用前景、潛在風險、經濟產值、科技成果影響力、行業價值、應用價值、節能減排情況、環境狀況改善情況等維度對成果進行評分，結合因素權重，得出該同步脫氮除磷技術轉化項目生態環境科技成果轉化推廣應用評價結論計算結果為8.472分，為重點推廣項目，建議扶持，鼓勵推廣。該項目已向國家知識產權局申請專有注冊商標，依托地方政府支持，簽約建立生產線，實現規模產業化及推廣應用，取得良好市場收益。同樣運用上述評價標準，某公司污泥干燥技術的生態環境科技成果轉化推廣應用評價得分為5.102分，為一般推廣項目，建議部分區域試點推廣應用。該項目現階段主設備制造合同已簽訂并投入市場生產，現污泥干燥能力達到國內最高水平。

6 結語

本文結合江蘇省生態環境科技成果推廣應用工作實際，圍繞我國打好污染防治攻堅戰目標任務，從建設一流科研能力、解決生態環境領域突出問題角度出發，利用層次分析法，初步建立了生態環境科技成果推廣應用的評價體系，解決了生態環境科技成果推廣應用過程中成果遴選的“門檻”問題，對于評估江蘇省生態環境科技成果推廣應用具有良好的參考價值，為提高生態環境科技成果轉化效率，促進實體生產力發展的科學性和有效性提供了思路。

對于生態環境科技成果推廣應用評價體系的應用，提出以下建議：

(1)建議生態環境主管部門針對財政性資金支持的推廣轉化項目開展生態環境科技成果推廣應用評價，遴選先進、成熟、需求迫切的共性、關鍵生態環境科技成果面向全行業開展推廣應用工作，進一步發揮推廣類科研項目的引導、示范、帶動作用，促進生態環境科技整體技術水平的提升。

(2)建議生態環境行業內有關企事業單位利用生態環境科技成果推廣應用評價體系，積極開展成果推廣轉化工作，在自主引進成果和向外推廣成果的過程中，將生態環境成果的推廣應用評價結果作為開展工作的依據，提高轉化成功率。