江蘇政府人才服務平臺的設計研究

李子螢，羅 程，羅東玲，徐 瑩

(江蘇省大數據管理中心，江蘇 南京 210036)

0 引言

習近平總書記在中央人才工作會議上強調：“深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地[1]”。近年來，江蘇省加快數字政府建設，印發《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃》，立足于建設“數字化、智能化、一體化”現代一流數字政府的目標定位，全面提升數字治理體系和能力現代化水平。然而，跟兄弟省市比起來，江蘇省的人才管理工作還存在一定的差距，亟需建設政府人才服務平臺，統籌人力社保、市場監管、稅務等部門業務系統，把數字化、一體化、現代化貫穿人才“引育用留”各環節，推動人才管理機制重塑再造，從而賦能政府治理智能化。

1 江蘇省人才管理現狀

根據中國城市人才吸引力排名(2021)，在前30名中浙江占據7席，廣東6席，江蘇4席，分列前3位。從高校畢業生就業趨勢看，廣東不僅省內重點高校畢業生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點高校畢業生。

1.1 引才

人力資源是第一資源。人口增減與經濟發展息息相關，人口流入量大的地區往往更具有人才吸引力。對比“七普”和“六普”數據，2010年到2020年這10年間，常住人口增量最大的省份是廣東，為2 169萬人，在全國人口中的占比從7.79%上升到8.93%；其次是浙江，增加了1 014萬人，在全國人口中的占比從4.06%上升到4.57%；江蘇10年間僅增加了609萬人，在全國人口中的占比從5.87%上升到6.00%，上漲幅度為0.13%。

1.1.1 外地人口流入

人口流向，就是財富流向。廣東人口流入規模非常大，東莞和深圳兩地更是出現戶籍人口和外來人口的倒掛現象。流動人口方面，廣東超過江蘇一倍以上，達到了5 207萬人，而江蘇僅有流動人口2 366萬人，其中跨省流入人口方面，廣東有2 962萬人，是江蘇的近3倍。人戶分離情況方面，在廣東的人戶分離人口達6 064萬人，超過江蘇的2 998萬人一倍以上。

1.1.2 聚才引才能級

根據2019屆畢業生就業質量報告，通過對28所名校畢業生流向的統計發現，廣東的畢業生本省留存率較高。數據顯示：華南理工大學畢業生留在廣東就業的比例高達78.59%，比其本省生源比例高出35個百分點；中山大學畢業生留存率為77.77%，暨南大學留存率也高達86.80%。廣東不僅省內重點高校畢業生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點高校畢業生。28所學校的省外第1就業省份中，有15個為廣東。2018年武大、華科、中南等中部名校畢業生去廣東就業的比例接近三成；2019年清華、北大畢業生工作流向，除留京外，清一色的“廣東”引發熱議；2020年情況還在延續。廣東連續數年榮獲“清北”畢業生除京外的首選就業地，上海交通大學畢業生除了留滬，也會選擇廣東。

1.2 育才

1.2.1 企業研發人員

人才渴望事業與發展機遇，如果沒有完整的產業鏈、朝陽公司，那人才就無用武之地。研發人員是創新的最根本驅動力，研發人員數量在一定程度上能反映企業的科創實力。從科創板企業研發人員總數看，截至2020年年底，廣東科創板企業共有13 045名研發人員(少部分企業未披露研發人員數量)，遠遠高于江蘇(8 903人)，在總員工中的占比為23.2%，也顯著高于江蘇(17.1%)。

1.2.2 企業人才載體

人才優勢是企業競爭力的重要來源。根據2021年中國民營企業500強榜單，從數量看：有96家浙江企業上榜，其中14家企業營業收入總額超過千億元，連續23年蟬聯全國首位，阿里巴巴作為首次參與單位，以營收6 442億元居浙江首位；相比之下，江蘇入圍企業92家，比浙江省少4家。從企業營業收入看，前10強中廣東共有5家企業上榜，江蘇僅占據2家。

根據滬深證券交易所的數據，截至2020年年底，廣東有675家A股上市企業，位居全國第1，浙江緊隨其后，為519家，江蘇只有480家。

1.3 留才

1.3.1 戶籍制度

從包容度的角度來看，珠三角地區因為開放更早、人口構成更多元、文化排他性更低，所以包容性更高。廣東省尤其是深圳和東莞，戶籍人口都很少。深圳的1 700多萬常住人口中，戶籍人口只有500多萬，而這500多萬中很多是幾十年來陸續落戶的新深圳人；東莞也是如此，其1 000萬人以上的人口規模中戶籍人口只有200多萬；其他像廣州、佛山、中山等廣東核心城市，外來人口占比也不小。在一個以外來人口為主體的地區，包容性自然要相對更高一些。江蘇的戶籍制度有待進一步優化，包容度有待進一步提高。

1.3.2 高層次人才支持力度

在青年學者個人津貼方面，廣東省有“珠江青年學者”“揚帆計劃”等項目。其中：“珠江青年學者”項目中自然學科每年資助50萬元以上，人文學科資助30萬元以上，個人津貼每年8萬元；“揚帆計劃”中，廣東省財政給予每名培養對象20萬元科研工作經費。江蘇省的“青藍工程”給予青年學術帶頭人一定額度的科研資助經費；“高層次人才選拔培養計劃”中科研經費以項目等級區分；“雙創博士”兩年內省級財政給予15萬元的創新、創業資金資助，其中用于個人補助的不得低于50%，并不得抵扣工資待遇。從數據來看，廣東省對青年人才的資助力度更大。

在博士后項目資助方面，廣東省的“海外青年引進計劃”明確，博士后在站2年中，每年給予30萬資助經費。對獲得本計劃資助，出站后與廣東省用人單位簽訂工作協議或勞動合同，承諾連續在粵工作3年以上的博士后，省財政給予每人40萬元安家補助[2]。“揚帆計劃”項目對粵東西北地區在站博士后給予每人每年12萬元，資助期不超過2年。江蘇省有“江蘇省博士后科研資助計劃”，分類別資助：對A類資助金額6萬～8萬元；對B類資助金額3萬～5 萬元；對C類資助金額1萬～2萬元。很明顯，廣東省對人才的吸引力更高。

1.3.3 省外人才購房條件

購房成交情況是反映人口長期遷徙定居趨勢的重要數據。貝殼研究院發布的城市移民指數研究報告顯示，當前絕大部分中心城市以省內客戶購房為主，但深圳、東莞、北京、珠海、杭州、上海和天津7個城市的外省購房者占比超過一半。7個城市中有3個(深圳、東莞、珠海)位于廣東，其中：深圳省外購房客戶占了近八成；東莞購房群體中省外客戶占比也達到71.4%，位居第2；珠海位居第4。此外，廣州和佛山雖然省外購房者占比未過半，但也超過了四成。整體來看，廣東對省外人口有著很強的吸引力。同時，杭州的購房人群中省外購房者占比達53%[3]。值得注意的是，7個城市中無江蘇省相關城市。

1.3.4 社會保障體系

社保在近十幾年來越來越深入人心，社會保障完善程度是當今人才選擇工作的主要考慮因素。工傷保險的普及度要比養老保險和醫療保險小很多，工傷保險的覆蓋率可以反映一個地區對就業人員社保體系的完善情況。2020年，廣東省就業人員數7 039萬人，工傷保險參保人數3 866.66萬人，覆蓋率54.93%；浙江省就業人員數3 857萬人，工傷保險參保人數2 547.33萬人，覆蓋率為66.04%；江蘇省就業人員數4 893萬人，工傷保險參保人數2 130.85萬人，覆蓋率僅有43.55%。數據表明，江蘇省工傷保險覆蓋率明顯低于廣東省和浙江省。

2 建設人才智慧管理平臺的必要性

人才是連接各種發展要素的重要節點。當前，江蘇省人才工作存在一些問題：人才引進方面，存在信息不對稱和溝通障礙，建立互信較難；人才支持方面，存在政策落地落實慢、后續管理困難問題，政策知曉率、可達性還不夠；人才管理方面，缺乏數據感知能力以及高效整合能力。

隨著數字化改革的深入推進，人力資源和社會保障系統、各局辦單位亟須進行資源整合、流程重塑，提升公共服務水平。政府人才服務的數字化改革需要以多跨協同應用場景為牽引，推進數據共享、業務協同、流程再造和制度重塑，逐步實現省市縣一體、部門間協同、政社企聯動、引育用貫通[4]。

因此，江蘇亟需建設全省統一的數字化人才服務平臺，實現全省業務數據統一集中，并能對接全省各地市人才網實現數據實時互通，同時根據不同指標和維度對數字化人才服務平臺(以下簡稱“數字服務平臺”)基礎數據對比分析，最終以可視化動態化方式呈現[4]。

3 面向數字化改革的政府人才服務平臺的設計構想

3.1 目標

基于區塊鏈+大數據+物聯網+云計算技術的系統，建立江蘇省專業技術人才、技能人才、鄉土人才、企業等數據庫，促進人才工作的部門協同、區域聯動，推動人才、政策、資金等領域融合。集人才服務、政策宣傳、資源對接等模塊于一體的一站式綜合人才服務平臺，兼具人才信息匯集、申報評審、“人才碼”服務、精準畫像、政策適配以及人才評估等核心功能。

為人才服務提供全流程、智能推薦和智能匹配等，將數字化、一體化、現代化貫穿人才“引育用留”各環節，以數據動態更新實現人才信息全鏈條管理，實現共性人才服務便利化、關鍵人才服務精準化、人才工作管理規范化，如圖1所示。

圖1 政府人才服務平臺的整體設計

3.2 業務需求

3.2.1 聚才

及時發布國家、省、市、縣各級人才政策、引才公告，精準推送人才關注度較高的創新創業領域新聞資訊等關聯信息。上傳各科研院所、產業園、人才公寓、院士工作站等工作場景的全景全貌、基礎設施情況、交通及環境等制作成VR全景影像；再利用人工智能NLP對內容進行關聯形成視頻圖譜、知識圖譜，結合AR技術進行內容展示，可幫助人才全面了解目標地區的人才環境、設施。設計云上洽談合作、云上項目簽約、云上面試引才等多場景應用，打破空間地域、時差、天氣等因素的限制。

3.2.2 人才項目申報評審

依托國家、省、市3級人才項目，展示“雙創”人才、“333”高層次人才等人才項目背景、發展現狀、申報條件、申報流程等內容，方便人才準確了解“項目名稱、申報時間、申報方式、扶持政策”等相關信息。

3.2.3 高層次人才服務

梳理整合人才落戶、住房、租房、交通等人才共性服務事項和政策。以等級類、職稱類、技能類、學歷類和海外類等人才身份為主線索，“一站式”智能匹配推送人才高頻事項，實現人才事項辦理菜單式選擇[5]。

3.2.4 人才地圖

立足空間、時間、產業等不同維度，繪制人才供給現狀地圖(主要反映江蘇省現有人才總量、素質層次、流動情況等)、人才需求地圖(主要是根據產業發展規劃繪制的人才發展規劃圖)、全球高端人才分布圖(圍繞戰略性新興產業和先進制造業集群，繪制全世界高精尖人才分布圖，為人才引進和培養提供指導)。

3.3 平臺功能

3.3.1 各類人才信息采集

跨部門、跨業務橫向聯通社保庫、職稱庫、企業納稅庫等數據源，跨區域、跨層級縱向打通區縣數據庫、產業平臺數據庫等數據源，外聯獲取企查查、學信網、知網等外部行業數據源作為補充，建立江蘇省專業技術人才、技能人才、鄉土人才、企業等數據庫，在摸清人才家底的同時，實現人才所屬的自然信息、學習信息、工作信息、獎勵信息等電子化、標簽化，為進一步統一管理、統一更新、統一發布夯實數據基礎[6]。

3.3.2 申報評審

建立國家、省、市3級人才工程項目申報評審平臺，實行網上申報，申報材料可調用并確認數據庫存儲信息，無須填寫和提供紙質材料。實行網上審查、審查現場實時檢查和審查結果數據導出，做到公開、公平、公正。審核后數據庫自動更新保存相關信息。

3.3.3 “人才碼”服務

參考“健康碼”開發應用邏輯，推進人才“服務端”和人才“顧客端”的同向發力、交互賦能。實行“一人一碼”管理機制，“人才碼”作為人才的唯一標識，貫穿人才“引進、培養、使用、留用”的全生命周期。建立“人才碼”一體化核銷結算機制，人才通過掃碼或亮碼實現人才服務的“一碼供給”“一碼兌現”。持續豐富涵蓋人才“衣食住行”的高頻次服務場景，實現跨部門數據接入、信息主動提醒、補貼即時到賬等功能。

3.3.4 精準畫像

統一人才標準、整合人才信息、共享人才資源、評估人才成果，形成高層次人才資源池，形成特有的“人才畫像”，實施人才分布、人才流動、人才特征需求的全貌描繪，促進人才資源供需匹配，賦予人才吸引、評價、培養、使用等環節的權能。既能實現對不同類型的工作和人才的精準分類施策，有的放矢地開展人才引進，又能實現對人才的持續管理，實現人才數據檢索調取、建模匹配、監測預警等功能，通過數字化實現人才規劃、政策制定等科學治理決策。

3.3.5 政策適配

打造“政策寶”智能模塊，及時發布國家、省、市、縣在人才創新創業領域的新聞信息和人才政策，全面整合梳理人才新政，精準推送關聯度較高的人才信息，實現“及時知情、及時解讀、及時實施”，推動人才政策“應享盡享”。

3.3.6 人才評估

統籌人社、市監、科技、稅務等部門業務系統，繪制“人才云圖”，構建人才工作評價算法模型，智能獲取并分析研判人才規模、人才結構、人才效能、人才平臺、人才生態等不同維度數據，形成人才競爭力指數，定量反映人才工作成效，并為下一步實現人才識別、政策審批智能化奠定堅實基礎[6]。