光伏發電項目全過程造價控制

宋小紅SONG Xiao-hong

（青海建筑職業技術學院，西寧 810012）

1 全過程造價控制的概念及目標

建設項目全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式，它是一種用來確定和掌握建設項目造價的管理方法。強調建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與掌握也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程。

2 光伏發電項目全過程造價控制要點

光伏發電項目造價控制應堅持深前期、嚴開工、精建設的原則，建立全過程造價動態控制體系。本文以甘肅河西地區實施的25兆瓦光伏發電項目為例，通過廠址選擇、設備選型、設計優化、成本控制等方面介紹，闡述全過程造價管理模式在光伏發電項目建設過程重點環節的應用。

2.1 加強項目策劃和決策階段造價控制

不同階段造價控制對工程項目總造價都有影響，其中策劃和決策階段的造價控制對工程總造價的影響程度最高，將直接影響光伏發電項目的整體投資額。經調查分析，策劃和決策階段造價控制影響程度高達85%左右。因此，項目策劃和決策階段造價控制好壞對項目的投資成敗起決定性作用。

2.1.1 建設項目場址選擇

光伏發電項目對于太陽能資源具有較高的依賴性，場址選擇將直接影響項目建成后的整體收益率。場區所在地太陽能資源條件、地形地質條件、交通運輸條件、電網接入條件、用地成本等是場址考量的主要因素。

甘肅河西地區地域廣闊，可利用土地資源充裕，且地形多平整，用地價格低；同時該區域太陽能資源豐富，是我國的新能源富集區。以該區域光伏發電項目作為案例進行說明，更具普適性。以甘肅河西地區已經實施的25兆瓦光伏發電項目為例，該項目所選場址區域太陽總輻射達到6231.2MJ/m2，年利用小時數可達1672.8h；場址交通運輸條件便利；所選站址地形平坦開闊，建設條件好，建設成本低；電網接入便捷。

2.1.2 設備選型，投資估算

光伏發電項目設備選型主要指光伏發電組件、逆變器等設備的選用。通過光資源的分析、組件及逆變器的選型、確定合理的容配比，可有效提高光伏發電項目的經濟效益。

①光伏電站太陽電池組件作為光電轉換的核心器件，應選用技術成熟、轉化效率較高、已規模化生產的晶硅類太陽電池。

②現階段項目優選P型高效單晶雙面雙玻光伏組件。

③組件支架安裝方式主要固定式、單軸跟蹤和雙軸跟蹤等。三種方式的支架，固定式技術成熟、成本最低；單軸和雙軸可以一定程度提升發電量，但成本較固定式偏高。建設項目需根據場址資源狀況進行測算選擇最優的支架種類，見圖2。

④逆變器作為光伏電站中的核心發電設備必須要求自身具有極高的轉換效率，最大轉換效率不低于99%，中國效率不低于98.5%。目前主流三種逆變器分別為：集中式、組串式和集散式。

⑤并網光伏發電系統的效率主要由光伏陣列的效率、逆變器效率、交流并網效率等三部分組成。

以固定式光伏發電系統為例：

光伏發電系統轉換總效率為：η總＝η1×η2×η3（1）

光伏陣列效率η1：光伏陣列在能量轉換過程中的損失包括：組件的匹配損失、表面塵埃遮擋損失、不可利用的太陽輻射損失、溫度影響、峰值功率點偏值及直流線路損失、消峰損失等。固定式光伏陣列效率在85.91%左右。

逆變器效率η2：98.5%。

逆變器到用戶及交流并網效率η3：98.5%。

甘肅河西地區實施的25兆瓦光伏發電項目，在設備選型過程中，從技術成熟度、轉換效率角度出發并綜合考慮技術經濟指標，選用PERC雙面雙玻半片單晶硅太陽能電池組件；從技術成熟度、度電成本造價指標因素考慮，同時結合項目處于戈壁荒漠上風沙揚塵大的實際情況，組件支架采用固定式安裝方式；從所選光伏組件與逆變器的匹配性及提高系統效率，降低投資角度出發，并結合項目區域光伏組件分布等分析后采用具有MPPT跟蹤的集中式逆變器。

2.2 加強項目設計階段造價控制

2.2.1 確定設計單位及工作深度

光伏發電項目前期設計不僅需要實地現場踏勘，還需要掌握項目場址周邊電網接入情況、項目現場地質情況及坡面的角度等多種因素。設計單位在不僅需要有豐富的新能源項目設計經驗，還需要充分掌握項目所在地風光資源、電網架構、土地條件等數據。所以在委托設計單位時，一是優先委托具有新能源項目設計資質且有豐富的相關設計經驗的單位；二是要求設計單位需做好充分的前期準備工作；三是方案及圖紙編制完成后，組織對項目設計方案及施工方案進行深入評審和優化。

甘肅河西地區實施的25兆瓦光伏發電項目，在進行設計單位確定時，經多方比選分析，委托業內具有較高聲譽、資質齊全、經驗豐富、對項目所在地具有深入了解的綜甲資質設計單位承擔該光伏發電項目可行性研究階段設計工作。

2.2.2 優先采用標準化設計

據統計，采用標準化設計可提高設計進度1～2倍，大幅縮短光伏發電項目的設計周期，節省工程費用10%～15%以上，同時可以較好地控制造價。

2.2.3 采用限額設計

在光伏工程中，對分部分項工程分別限額。比如對于綜合樓、逆變室，升壓室、配電室等單體建筑分別限額設計控制。同時對于需要架設的直流匯集電纜需要進行限額設計，防止過度設計，控制設計成本。避免設計人員只考慮國家規范要求，不考慮實際使用過程中具體施工問題。

2.3 加強項目招投標及施工階段造價控制

項目實施階段是光伏發電項目開發流程中的關鍵階段，也是整個項目開發過程中時間跨度最長、存在變數最多的階段，對于項目全過程造價控制來說也是最復雜的階段。這個階段造價的控制管理將直接關系到光伏發電項目在前期設計規劃階段確定的總投資規模是否能實現可控。

2.3.1 招投標確定EPC總承包單位

光伏發電項目在滿足開發條件后，須通過招投標的方式確定合格的EPC總承包方，在EPC工程總承包的模式下，承包商受業主委托，對項目勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，自身擁有著較大的自主性與管理權限，有利于不同建設環節的深度融合，從而實現高效利用各類建設資源，縮短建設工期，控制降低建設成本的管理目標。

2.3.2 設備采購階段成本控制

一是設備購置費的控制。為有效控制設備購置費，可采取如下措施：業主方根據項目可行性方案中推薦的設備類型在招標文件中予以明確，同時做最高投標限價，確保設備購置費總額在可控范圍內。

二是設備安裝工程費的控制。在編制標書時，業主方需在招標文件商務條款中明確項目設備安裝工程量及費用標準，并要求投標單位提供相應的預估工程量清單，保證投標報價在項目投資可控范圍內。

三是建筑工程費的控制。光伏發電項目的建筑工程往往由項目建設規模，建設場址條件等因素決定情況，通過編制招標工程量清單，及與可行性研究報告及項目投資概算的比較，確保項目的預期投資總額在可控標準內。另在合同條款中約定，除重大設計變更外，承包費用在合同約定的范圍為固定不變價格。

2.3.3 項目建設階段成本控制

一是優化施工方案，統籌協調施工安排。光伏發電項目建設周期短，從立項到竣工不過幾個月，但地方政府又要求在規定時間內建成并網，導致光伏發電項目邊設計邊施工。一方面在編制項目施工方案時，考慮設計方供圖延誤、設計偏差、供貨商交貨延誤等不利因素，做好風險預控；另一方面做好施工安排和統籌協調工作，確保項目連續施工，避免產生返工窩工損失。

二是加強資金管控，提高項目經濟性。項目管理人員編制資金使用計劃，并在項目施工過程中嚴格控制各項開支，加強資金使用管控。這樣可有效控制建設期貸款利息，緩解建設單位資金壓力，提高項目經濟性。

三是高效溝通，建立反饋機制，保障施工順利進行。光伏發電項目的建設是個系統性很強的工程，在項目施工過程中，與任何一方溝通偏差都會給項目帶來不利，影響項目整體建設進度。土建機電雙方需加強溝通，及時反饋問題，熟悉雙方施工進度變化，做好土建機電工作面無縫銜接，避免施工中斷，保障項目建設進度。

甘肅河西地區實施的25兆瓦光伏發電項目，在施工方案編制過程中，通過預判設計方供圖延誤、供貨商交貨延誤等不利因素，進行施工方案優化，使得施工方案操作性強，確保在施工過程中施工方案得以順利執行；在施工過程中，通過日碰頭會、周例會、不定時信息反饋等溝通機制建立，加強了各施工班組溝通交流力度，使得施工過程中出現的問題得以第一時間協調解決，確保了各施工作業面有序銜接，做到施工不中斷。項目歷時3個月時間完成全容量并網發電。

3 結語

甘肅河西地區實施的25兆瓦光伏發電項目的成功實踐有力證實了全過程造價控制理念正確性。通過加強項目場址選擇，設備選型等，確保電站具有較高年利用小時數和發電效率，從而保障電站發電效益；通過委托具有豐富設計經驗設計院承擔設計任務，高質量完成項目設計工作；通過采取標準化設計和限額設計方式，有效降低設計成本；通過產品議價、詢價，有效控制了設備購置費；通過明確合同內容，細化商務條款邊界條件，選擇經驗豐富的施工單位承建施工任務，預判風險，優化施工方案，加強資金管控，高效溝通、反饋機制建立等措施，保證了按計劃完成施工建設任務，確保項目按計劃投產發電，使得施工成本得到有效控制，從而保障了電站較高收益率。

光伏發電項目造價控制貫穿項目投資決策、規劃設計、招投標及施工建設等多個環節，項目各階段的成本控制意義重大，其直接影響到項目的全生命周期各環節，也決定了項目投資的成功與否。光伏發電項目建成投產可增加當地財政稅收，帶動當地經濟社會發展，進一步鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，同時可提高新能源裝機占比，促進構建以新能源為主體的新型電力系統，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。