創建美麗宜居人居環境的海門實踐

莊一斐 李 霞 顧 榮/江蘇省南通市海門區農業農村局

建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措，是推動城鄉建設高質量發展的重要任務。近年來，江蘇省南通市海門區認真貫徹落實中央、省市關于農村人居環境整治工作要求，全面部署農村人居環境整治提升五年行動，梯次開展“示范先行、全域整治”工程、“四大整治行動”“五大改善提升行動”，重點攻堅、全面推進，扎實開展農村人居環境綜合整治，讓良好生態環境成為鄉村振興重要支撐點。

以薄弱環節為突破口，全力補齊短板，全面推進整治工作。一是扎實推進廁所革命。2021年組織開展戶廁排摸，研究制定“十四五”改廁計劃，重點開展農村戶廁工作指導，并加強農村戶廁長效管護，全區共完成已改戶廁維護16750戶次。強化廁所糞污治理，對有農村污水管網或污水處理設施覆蓋的地區，污水納管做到應接盡接。對新建成的144座達到城市三類公廁標準的農村公廁建立長效管理機制，明確管護責任人和管護標準。二是有序推進農村生活污水治理。按照“全域治理，分片推進，示范先行，系統謀劃”的思路，結合鄉村振興示范村建設，大力推進分散農戶生活污水治理，2021年完成1.7萬余戶改造。按“雙60%”標準，有26個行政村超額完成任務，生活污水治理受益農戶占比24.44%。除去重大基礎設施預控不能實施，全區村莊污水得到治理的行政村占比100%。三是全面推進生活垃圾治理。全區239個行政村生活垃圾全部納入“戶分類投放、組分揀保潔、村分類收運、鎮集中轉運、區協調處置”的“五位一體”體系。2021年，全區共集中轉運農村生活垃圾20余萬噸，全區生活垃圾集中收運處理率100%，無害化處理率100%，全區農村生活垃圾集中收運處理的行政村占比100%。開展了垃圾分類“宅上黨小組”微科普活動，建立了1432個垃圾分類投放亭，14849個垃圾分類投放點，共配備了65049個240升垃圾分類投放桶，垃圾分類投放更加便捷。常樂鎮被列為省級垃圾分類示范創建達標鎮。四是系統推進農村水環境改善。全面落實鄉村“河長制”，動態消除農村黑臭水體，以河道疏浚、水系暢通、岸坡整治、水質提升等為重點，以推廣“生態養河”長效管護為手段，加快打造生態景觀河道，不斷優化水環境。全區疏浚農村河道210余條、整治黑臭水體17條，清理河道“三亂兩違”158處。改造示范（先進）村配套建筑物64處，新建生態護岸80公里，河坡綠化約45萬平方米。青龍河整治實現從“短板”到“樣板”的轉變。

鞏固“全國村莊清潔行動示范縣”成果，在整體化設計、片區化打造等方面打造亮點、形成特色，帶動環境品質全面提升。一是狠抓城鄉道路環境改善提升。以高質量發展“四好農村路”作為推進交通轉型升級、助力鄉村振興的重要目標和抓手，進一步放大“江海敘·又一季”品牌效應。2021年，在做好現有“四好農村路”建設養護與路域環境整治的同時，實施農村公路提檔升級項目20公里、農橋改造25座；圍繞“1+11”縣域大環線和區鎮特色微循環線路建設，建成美麗農村路6條，打造路域環境108公里；建成路邊景觀小品100多處，取締違章搭建的畜禽棚舍76處、廢品收購點28處、各種堆積400多處，改造垃圾池、垃圾房425處，實現路邊凈化美化、路域潔化優化、沿線綠化亮化為重點的道路環境提升。二是狠抓被撤并鎮區環境面貌改善提升。編制《海門區被撤并鄉鎮集鎮區整治實施方案（2020-2022）》，按照“三整治、兩提升、一規范”的要求，逐步實現被撤并鎮區“環境整潔、設施完善、管理有序、百姓受益”。三是狠抓農村宅基地和住房建設管理改善提升。加快推進農村房地一體確權登記頒證，完成登記66070戶、頒證13042戶；審批農民建房申請733戶，排查出存在安全隱患的非經營性自建房1075戶，啟動61戶農村低收入群體危房改造工作，積極推動村莊有序建設、農戶適度集中居住、農村建設用地穩步減量。四是狠抓村莊品質改善提升。廣泛開展“生態田園、整齊菜園、美麗花園、清潔家園”四園建設，統籌抓好農村“三棚”整治，2021年累計整治農村“三棚”6000余處，新增連片“四園”達標戶2200多戶。常樂鎮官公河村（九龍島）、頤生村（頤南）通過省級特色田園鄉村驗收并成功命名。完成常樂鎮頤生村頤南、正余鎮王灶河村王灶河老街、四甲鎮四甲村四甲壩等傳統村落保護，讓農村更像“農村”，讓群眾真正尋覓到“村頭小河長流水、田間花草撲鼻香”的鄉愁。

突出農村人居環境整治的系統性、整體性和針對性，強化組織領導，注重以點帶面，推動整體提升。一是注重優化體系。區委區政府成立農村人居環境整治工作領導小組，將農村人居環境整治作為區委五大新工程中“城鄉提質工程”的重要內容，區委主要領導親自研究，政府主要領導靠前指揮，區委常委會定期聽取工作進展。全面開展農村人居環境改善提升“五大行動”和村莊清潔行動暨“四園”建設，優化完善任務清單和考評辦法，構建“區級協調指導、部門牽頭指導、鎮村全面實施、村民充分參與”的四級工作網絡，形成“上下齊抓、部門聯動”的工作格局。二是加強考評督查。發揮考核“指揮棒”作用，將農村人居環境整治“五大改善提升”納入海門區實施鄉村振興實績考評中，設置“農村人居環境先進村”單項獎，作為領導干部工作實績考核的依據。同時將農村人居環境工作納入村黨組織書記共性目標考核指標，作為村干部工作實績的重要考核內容。堅持日常巡查、隨機抽查和重點督查相結合，全程跟蹤督辦，限期整改落實。嚴格考核通報，評估結果直接與“以獎代補”資金掛鉤。三是強化資金保障。完善“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入機制。2021年區財政安排8.84億元用于農村人居環境整治，同比增長44.2%。職能部門將項目資金重點向農村環境傾斜，不斷提高資金的使用績效。創新社會資本、個人捐資等有效途徑和盈利模式，善于發揮鄉賢作用，為農村人居環境整治注入更多“源頭活水”。

建立多部門聯合機制，注重系統謀劃、加強工作銜接，高效推進農村人居環境整治。一是持續開展村莊清潔行動。圍繞“立足清、聚焦保、著力改、促進美”總體要求，持續開展村莊清潔行動，推進鄉村公共空間治理，全力打造農民認可、市民向往的美麗鄉村。2021年海門區常樂鎮、余東鎮富民村獲評“第二批全國鄉村治理示范鎮、示范村”。二是堅持農民主體。農民群眾是農村人居環境整治最直接的受益者，也是最重要的參與者、建設者，在方案制定、項目實施、資金籌措、運行管護等各個環節讓農民群眾參與進來。發揮農村基層黨組織和婦聯等群團組織作用，充分運用“一事一議”民主決策等村民自治制度，引導村民積極參與農村人居環境整治。把環境整治同鄉村治理、文明創建、村民自治、農民培訓等結合起來，納入“村規民約”，廣泛開展“清潔戶”“最美庭院戶”等評比活動，通過實踐積分、人居環境紅黑榜、宅上黨小組、新時代文明實踐站等載體，不斷提高農民衛生和環保意識，提升農村人居環境水平軟實力。三是落實長效管護。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管護機制，積極推行“五位一體”環境綜合管護，將農村人居環境整治內容納入村規民約，并結合文明城市長效管理和農村網格化管理，發揮網格員作用，建立健全農村基礎設施管護和農村環境衛生維護長效機制，整合各類涉農建設項目，推進農村基礎設施建設，農村人居環境整治實現管常管長，實現農村人居環境由“一時美”向“時時美”轉變。