新鄉賢參與鄉村治理研究

□胡 琪

（河北工程大學，河北 邯鄲 056107）

2015—2018 年的中央一號文件中4 次明確提出“創新新鄉文化，傳承農村文明”。國家高度重視傳統鄉賢文化資源的現代轉型，充分發揮新鄉賢的示范帶動作用，促進農村文化振興。中國傳統的鄉紳和地方賢人治理以及“選賢舉能”的理念，為新鄉賢參與鄉村治理提供了歷史文化基礎。現代農村治理體系需要多種治理力量的整合與共同治理，在基層黨委組織的領導下，新鄉賢作為體制外的治理力量，以個人或社會組織的形式帶領村民協商解決村莊公共事務，提高基層自治能力，促進農村組織振興。

1 鄉賢和新鄉賢的定義

1.1 鄉賢

根據甲骨文字型，“鄉”像兩個人對坐著吃飯，或用酒食招待其他人。在字典中“鄉”有4 種基本含義：一是指農村地區；二是指一個人成長的地方或祖籍；三是指一種行政制度；四是行政區劃單位，在縣之下。繁體“賢”字左邊的“臣”是1 只直立的眼睛，意思是“奴隸的眼睛”；右邊的“又”就是手；而“貝”是指財富。“臤”意思是要牢牢抓住財富。因此“賢”的本意是指管理錢財、善于處理財富的人，然后引申為有德行、有才能的人。許慎的《說文》解釋道，有德之人是多才多藝的；《莊子·徐無鬼》對有賢能之人的解釋是：以財分人謂賢。

“鄉賢”一詞最早出現在東漢，指品德、才學為鄉人推崇敬重的人，也是對國家有作為的官員或有崇高威望、為社會作出重大貢獻的社會賢達予以表彰的榮譽稱號。明清時期，所有州和縣都修建了鄉賢祠堂。事實上，在有穩定的鄉村社會時，就應存在鄉賢。在明代，蔣勉將鄉賢定義為在家鄉出生、眾人都稱其為賢人的人，除了考慮功德外，是否有官職也是評價鄉村賢人的必要條件。到了清代，已不再把是否當官作為評定鄉賢的必要條件。比如一些商人在家鄉修建義田、義學、道路和橋梁，他們也可以被視為鄉里的賢人。嘉靖十三年（1534 年），官方對于鄉賢的定義是：出生在自己家鄉，具有美德和學問的人。明清時期選擇鄉賢時，必須由地方公開選舉，經政府審批，方可進入鄉賢祠。近代，北洋政府以官方名義樹立了一批鄉賢。

1.2 新鄉賢

當前新鄉賢是指熱愛家鄉的人，他們外出當官后又回鄉教書，或長期扎根于農村，用自己的知識和技能服務農村。新鄉賢不僅具有鄉土情感、道德行為，還具有現代知識、技能和新文化視野。他們不僅可以傳播新文化、新思想和新技能，還可以協調和解決農村鄰里間的矛盾，引導輿論，正確辨別是非，凝聚人心，糾正風氣。

新鄉賢具體可以分為以下5 種：一是系統中的退休人員，包括官員、教師和醫務人員，他們已經掌握了一定的社會資源和專業技術，并帶著資源和技術回到家鄉，參與當地基層建設。二是德高望重的基層干部，這些人有美德、有作為和有地位，是基層社會治理的中堅力量，是基層發展的穩定器。其執政時為人民謀福利，退位后仍然熱愛農村，充分發揮余熱。三是可耕可讀的賢人志士，這些人都是當地的模范人物，對于事物有一定高度的認識與見解，為百姓排憂解難，他們敢于直言不諱，維護正義，在千家萬戶心中享有較高的威望，是新時代的社會賢達。四是各行各業精英，他們是經濟建設專家，掌握先進的管理技術，能夠有效地改變當前基層經濟和產業形勢。五是有意愿為鄉村振興出錢、出力、建言獻策的優秀典范，這類新鄉賢不一定會對基層社會治理親力親為，而是通過投資、現代通信等方式與基層建立聯系。總之，新鄉賢的“新”在于“以人為本”，致力于新時代中國特色社會主義的發展，推進國家治理體系和國家治理能力現代化。

2 新鄉賢參與鄉村治理的現實因素

2.1 基層社會的變化

一是國家權力的下放為鄉賢參與鄉村治理提供了新的平臺和條件。政府在調整權力的同時，為村民自治給予了更大空間，提高了村民參與的積極性，為新鄉賢建設家鄉提供了便利。二是“空心化”現象呼喚更多的年輕人回歸家鄉，需要新鄉賢用多種途徑弘揚和宣傳鄉村文化。三是黨和政府的支持為新鄉賢參與鄉村治理提供了政治、制度、法律保障，不僅確定了相關的制度保障，且給予了一定的資金和項目支持，例如在新鄉賢為鄉村提供教育幫助時，政府同時減免了留守兒童和失孤兒童的學費等。

2.2 新鄉賢是鄉村建設的“領頭羊”

如今鄉村大量勞動力及人才的流失使鄉村建設失去主體力量，內在動力不足，而新鄉賢參與鄉村治理的過程為鄉村建設添磚加瓦。生在鄉村、長在鄉村的新鄉賢更加了解本土的文化及村落環境，他們經過在城市的實踐和學習后，更加具有責任感以及為鄉村建設作出貢獻的沖勁，新鄉賢希望把城市的新文化和生產方式帶回自己的家鄉，利用在外學習的專業知識及相關的實踐經驗、財富，幫助黨的相關部門開展振興新農村的建設工作。

2.3 新鄉賢更能代表鄉土文化和鄉風民情

新鄉賢更能傳承和弘揚當地鄉村文化，在利用和開發當地資源的過程中，懂得保留家鄉的特色。新鄉賢更能代表當地的鄉土風情，不僅能以此為品牌帶動經濟的發展，還能在文化傳承中保留當地的民風民情。落實和踐行中國特色社會主義核心價值觀，為鄉村建設提供精神力量。

2.4 新鄉賢能夠提高村民對政府的信任度，幫助政府落實新政策

近年來，政府實施過許多類似振興和建設新農村的政策，但都是宣傳力度大，實際措施卻落實不到位，村民認為政府的相關政策都是在喊口號，對政府逐漸失去了信任感。新鄉賢都是土生土長的本地人，村民們對他們較為熟悉，因此，新鄉賢參與鄉村治理，既可以有效處理基層干群關系，應對官民信任危機，又可以預防地方群體性沖突事件和村霸極端事件的發生，村民對新鄉賢的信任度較高，更愿意接受新鄉賢的思想和建議，對于調節村民矛盾更具說服力。新鄉賢能夠傳遞國家的相關政策和信息，調節官民矛盾，增強村民對國家和政府的了解。

2.5 新鄉賢渴望為家鄉的發展貢獻力量

在古代，鄉賢大多是以修橋鋪路、疏通河道、修船建橋等形式為家鄉的發展貢獻力量。如今，新鄉賢已不僅限于對各種公共工程的建設，還負責慈善、教育、投資引進等服務工作以及負責收稅、治安等鄉村行政工作。不同時期的鄉賢通過不同形式為家鄉作貢獻的案例屢見不鮮，例如，服兵役后的青年或畢業大學生進村當村官“兩委”，商業方面為家鄉直接投資撥款，間接引資，為家鄉開辟新的致富道路。

3 新鄉賢參與鄉村治理面臨的困境

3.1 新鄉賢自身存在的問題

新鄉賢自身的素質參差不齊，新鄉賢的思想素質和實踐能力直接影響其投入鄉村建設和參與鄉村治理的成效。隨著我國經濟的發展，我國農村通過教育及經濟建設涌現出越來越多的人才，與傳統的農村精英相比，其更具有文化知識和實踐經驗能力，但是在經濟發展過程中，這些人才大多選擇留在周邊城市甚至更加發達的地區，僅有少部分人才留在農村，相對來說，愿意留在農村的人才總體文化素質還有待提高。新鄉賢與農村各方面聯系緊密，與外界發達的先進知識接觸較少，且我國農村教育水平相對較低，農村村民整體教育落后，生在鄉村、長在鄉村的新鄉賢也受到了影響，直接限制了新鄉賢的能力。

在古代，鄉村的管理者或歸老的官員在鄉村擁有絕對的權利和權威，但在現代農村治理過程中，鄉賢工作者是農村經濟文化發展的服務提供者，他們代表村民的利益與意愿，參與鄉村治理，為村民謀發展、求福利。由于教育的落后以及傳統文化的影響，存在部分封建殘余思想，導致新鄉賢在處理鄉村事務時存在霸權、專制的做法。

3.2 村民參與積極性不高

物質基礎決定上層建筑，人們的生活方式和思想層面受到生產方式的制約，我國農村從古至今的小農經濟決定了鄉村生活中大多數村民自給自足的生產方式，大多數村民對外界的信息和事務了解較少，對于集體活動參與的積極性不高，只有觸及自身利益時才會主動處理，村民往往只從自身利益出發，不考慮集體利益。

留守在農村的農民文化素質影響了村民參與集體活動的積極性，雖然我國教育事業在不斷發展和完善，但是城鄉差距依然較大，村民的自治能力弱，缺乏主人公意識和責任感，在村民自治的過程中往往隨大流，一味聽從鄉村干部和鄉賢人士的意見。

3.3 鄉村治理的法律制度不夠完善

公序良俗是近代民法核心原則之一，是衡量農村文明建設的道德基礎，是新時期鄉賢文化的重要內容，也是鄉村振興中建設鄉風文明的重要任務。人們接受法律的原因和形式很多，人們愿意尊重法律，自覺接受法律。目前，農村社會管理的形式和基礎發生了深刻的變化，相應的管理體制、管理理念、管理模式也發生了變化，金融安全目標和管理成果與以往有所不同，推進農村管理現代化面臨著各種問題和挑戰。農村管理體制和管理能力的現代化水平落后于農村社會發展進程，傳統的治理觀念落后、體制機制不健全、治理能力較弱、方法措施簡單，不能適應新形勢下農村治理的需要。

《中華人民共和國民法典》是中華人民共和國成立以來第一部為民法典命名的法律，是新時期社會主義法治建設的偉大成就。民法典的公布是全面推進法治進程的重要手段，是維護全國廣大人民最根本利益的客觀需要，是完善我國社會主義法制的必然要求。

4 解決問題的對策

4.1 加強新鄉賢自身的力量

培養和挖掘新鄉賢愛崗敬業的精神和創新意識。新鄉賢應及時地捕捉和了解經濟發展的現狀與信息，并引進新的生產技術。新鄉賢應利用自身的能力，在教育、就業、慈善等方面積極宣傳，爭取讓更多人關注鄉村，投資鄉村，為鄉村爭取經濟發展的機會。面對外來人口，應當提供相應的就業機會和醫療衛生方面的政策，留住人才。在文化方面，新鄉賢應針對當地的風土人情，保留特色傳統文化，創立文化品牌，通過拍攝記錄片等方式進行宣傳，弘揚鄉土文化。

在現代媒體大發展的時代，新鄉賢應利用輿論和宣傳，提高鄉村的知名度。政府應與在外發展的精英保持聯絡，及時宣傳好的政策和項目，吸引更多人才返鄉。鄉村開展相關特色活動時，可以邀請在外發展的精英返鄉參與活動，這樣不僅能聽到更多人的意見和建議，聯絡鄉賢之間的感情，更能汲取這些精英在外發展的經驗，從而推動鄉村的發展，吸引更多的人才回歸。

發揮新鄉賢的模范帶頭作用，劃分新鄉賢在自己崗位的職責，找到有效的工作方式，明確工作任務，將新鄉賢的帶頭工作做好，引導村民按照規范的流程辦事。

4.2 推進黨建引領鄉村道德建設

端正社會風氣，塑造鄉風文明，注重道德建設，是黨的建設引領農村治理的重要方面。強化德治載體建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德力量，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。推廣“兩代表一委員”接待室等化解矛盾的做法，實現共建共享共治。實施公民道德工程，推進鄉村誠信文化建設，引導群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強心理服務和信用體系建設，建議在鄉鎮衛生服務中心試點設置心理咨詢室，將社會心理咨詢服務場所建設納入基層綜治中心標準化建設范疇。完善城鄉信用體系，建立新時代文明實踐“志愿+信用”機制，按照“村居吹哨、各方報到”的原則，推進“讓志愿者組織志愿者”的志愿者服務模式，建立健全組織動員制度，完善資源籌集等工作流程，并促進各類志愿者組織立即響應緊急需求，向最需要的關鍵地點提供資源。

4.3 完善相關的制度，加強新鄉賢參與鄉村治理的法律保障

一是加強制度建設。過去的鄉賢治村主要受傳統倫理的約束，沒有具體成文的法律來進行規范，隨著我國的改革發展，應提供相關的法律保護措施，提高人們的法律意識。二是在新鄉賢參與鄉村治理的過程中，應利用自身的知識進行法律宣傳，提高農民的法律意識，增加法律認同感。堅持黨的領導，明確新鄉賢工作職責，必須保持同人民群眾的血肉聯系，堅持法律道德底線。

4.4 推動新鄉賢工作的技術和手段信息化

利用三大信息平臺，電視、廣播、手機移動設備，讓基層民眾及時快速地獲得豐富多樣的信息，利用互聯網+宣傳鄉土文化，提高農民的文化認同感，開發和利用相關的應用軟件，發布活動信息，簡化辦事程序，減少辦事工作的時間。

5 結束語

鄉村振興戰略最大的受益者是廣大農民，而新鄉賢參與鄉村治理是法治和德治的有機結合，通過新鄉賢在鄉村治理中不斷發揮其獨特的作用，促使我國的農村地區鄉風、民風不斷改善，也進一步促進了鄉村振興戰略的實施。文章深入探討了新鄉賢參與鄉村治理的現實困境，并為推進鄉村振興和鄉村善治提供應對方案，圍繞著新鄉賢的參與難題，為優化新鄉賢參與鄉村治理的具體路徑提供思路和建議，為鄉村治理模式創新提供經驗參考。