淺析進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的方法和途徑

□郭 華

（忻州市水利發(fā)展中心，山西 忻州 034000）

多年來，“三農(nóng)”工作都以中央一號(hào)文件部署，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的高度重視。本著以人民為中心的思想，我國(guó)出臺(tái)了諸多惠民政策，安排了大量涉農(nóng)資金。涉農(nóng)資金是指各級(jí)政府部門分配用于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。涉農(nóng)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興、交通等部門，為了進(jìn)一步高效地使用涉農(nóng)資金，保障農(nóng)民的切身利益、提高農(nóng)民幸福生活的滿意度，必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理。以涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理為導(dǎo)向，用科學(xué)合理的評(píng)估方法分析和研判新增項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性等，并覆蓋整個(gè)項(xiàng)目的全過程，便于各級(jí)財(cái)政部門更加合理地調(diào)配涉農(nóng)預(yù)算資金。一些大型項(xiàng)目的涉農(nóng)資金從2013 年開始進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理試行，目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理已全面運(yùn)行，雖已初具規(guī)模，但還有許多問題亟待解決。

1 實(shí)行涉農(nóng)資金預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1.1 國(guó)家大政方針的必然要求

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》提出加強(qiáng)財(cái)政全過程預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升行政決策的科學(xué)性。2016 年4 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》明確提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高各部門的履職盡責(zé)能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。

1.2 優(yōu)化財(cái)政資源，提高資金使用率的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。在年初全國(guó)各地召開的兩會(huì)中，各級(jí)政府部門一再提出要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，將資金更多地投向民生保障和國(guó)家重大戰(zhàn)略中。政府要求過緊日子就必須加大預(yù)算約束力度，提高資源配置使用效率，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，可以從各階段績(jī)效目標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)來評(píng)價(jià)資金的使用效率，從而判斷項(xiàng)目的可行性。同時(shí)也可以與下一年度財(cái)政預(yù)算安排相結(jié)合，及時(shí)縮減部分產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)較低、較差的項(xiàng)目，將錢花在行之有效的項(xiàng)目中。應(yīng)以優(yōu)化財(cái)政資源和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為主要精神，精挑細(xì)選出為“三農(nóng)”服務(wù)的項(xiàng)目，真正地造福農(nóng)民，提高涉農(nóng)資金的使用率。

1.3 有利于政府預(yù)防腐敗滋生，促進(jìn)廉政建設(shè)

涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋整個(gè)項(xiàng)目的全過程，項(xiàng)目的事前、事中、事后都設(shè)置了各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從根本上限制了項(xiàng)目設(shè)立的隨意性。從源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生。跟進(jìn)事中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)防止出現(xiàn)涉農(nóng)資金截留、挪用、違規(guī)支出等不法行為。涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理中社會(huì)效益、生態(tài)效益和群眾滿意度等指標(biāo)的設(shè)置更是為財(cái)政資金設(shè)立了一道保險(xiǎn)門檻。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在各階段的跟蹤考核有利于避免涉農(nóng)資金流失，使財(cái)政資金的分配更加公正、透明，促進(jìn)了財(cái)政廉政建設(shè)。

2 涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理中有待提高的方面

2.1 進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度和機(jī)構(gòu)

當(dāng)前涉農(nóng)資金都由財(cái)政部門下?lián)艿礁骷?jí)市、縣、鄉(xiāng)、村等對(duì)口單位實(shí)施，這些預(yù)算單位（村組織）都沒有獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)和制度。大多是在財(cái)政部門要求做涉農(nóng)預(yù)算績(jī)效工作時(shí)才會(huì)讓財(cái)務(wù)人員臨時(shí)“抱佛腳”完成任務(wù)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)知之甚少，且沒有經(jīng)過充分的實(shí)地調(diào)研。所以編制涉農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)既沒有系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)作支撐，又沒有相關(guān)項(xiàng)目的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的規(guī)范性、完整性與預(yù)算資金匹配度存在偏頗，無法起到應(yīng)有的效果。

2.2 對(duì)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足

一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。通過調(diào)研部分涉農(nóng)資金相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位的涉農(nóng)資金預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)都由財(cái)務(wù)人員編制，沒有固定的、專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，只有少部分單位在財(cái)務(wù)人員完成編制后，還要求由相關(guān)業(yè)務(wù)科室把關(guān)。

另一方面，財(cái)政部門要求的每年下一年度涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作往往都是在上一年年末隨著單位整體預(yù)算績(jī)效一起編制，但財(cái)務(wù)人員的主要精力都用于統(tǒng)計(jì)過去一年的整體支出、決算、報(bào)表和下一年度預(yù)算中，時(shí)間緊，任務(wù)繁雜，對(duì)于涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作既沒有投入過多的精力，也缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有些編制人員對(duì)系統(tǒng)的熟練度掌握不足，使涉農(nóng)資金預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作常常流于形式。

2.3 對(duì)各階段涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理目標(biāo)監(jiān)管不到位

大部分涉農(nóng)資金相關(guān)單位在預(yù)算管理實(shí)施過程中側(cè)重涉農(nóng)資金使用、收支核算、審計(jì)等事項(xiàng)。忽略了對(duì)涉農(nóng)資金各階段預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的監(jiān)控，執(zhí)行過程中沒有跟進(jìn)各時(shí)期績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，無配套的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，使大部分涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理職能弱化，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不全面，執(zhí)行效率低下，大多數(shù)單位都是自評(píng)，未能達(dá)到設(shè)置涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。

2.4 專業(yè)的涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理人才嚴(yán)重缺乏

推進(jìn)新工作需要一批專業(yè)的人才隊(duì)伍支撐。涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作雖已開展多年，但普遍由單位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。這項(xiàng)工作不僅要求掌握國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策法律法規(guī)，還要懂各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目和“三農(nóng)”政策的專業(yè)知識(shí)。涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理更是涵蓋整個(gè)項(xiàng)目的事前、事中及事后的結(jié)果應(yīng)用等，專業(yè)性極強(qiáng)，但財(cái)務(wù)人員，尤其基層財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，編制涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性有待商榷。

2.5 涉農(nóng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不全面、不具體

當(dāng)前對(duì)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置沒有形成固定的體系，同類型項(xiàng)目績(jī)效也沒有設(shè)定比較標(biāo)準(zhǔn)。各單位的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)大多以自評(píng)為主，缺少充分調(diào)查與分析，目標(biāo)、效益等評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主觀性較強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員通常選擇籠統(tǒng)、粗放、易達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定缺乏準(zhǔn)確性。例如“效益指標(biāo)”為一級(jí)指標(biāo)，其下的二級(jí)指標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、效果指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)影響”，以此類推可根據(jù)不同的業(yè)務(wù)設(shè)置更加細(xì)化的三級(jí)指標(biāo)。由于沒有硬性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定要求，財(cái)務(wù)人員在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，通常會(huì)走捷徑，選擇幾個(gè)簡(jiǎn)單、易達(dá)到的目標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的“質(zhì)”和“量”都未能達(dá)到一定高度，整個(gè)涉農(nóng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性不強(qiáng)，未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3 解決涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理問題的途徑

3.1 完善涉農(nóng)資金預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和制度

涉農(nóng)資金相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，完善涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，成立專門的機(jī)構(gòu)或工作專班。專班中既要有財(cái)務(wù)人員，也要有相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，集思廣益、群策群力、各司其職，建立科學(xué)有效的涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成合規(guī)可行的評(píng)價(jià)方案。持續(xù)強(qiáng)化涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的規(guī)范性和約束力，進(jìn)一步保障涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作全面、有序、高效實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對(duì)涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知

首先，加強(qiáng)單位管理層對(duì)涉農(nóng)資金全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策的認(rèn)知，財(cái)政部門分配的涉農(nóng)資金不能僅限于不截留、不挪用，還應(yīng)要求有產(chǎn)出、高效益、惠民，要提高農(nóng)民的滿意度。

其次，由于近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算系統(tǒng)也在不斷更新?lián)Q代，這就要求加大對(duì)編制涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目專業(yè)科室人員的培訓(xùn)力度。通過舉辦線上線下的培訓(xùn)班和專題教育，不斷提高編制人員對(duì)新研發(fā)的預(yù)算管理系統(tǒng)和預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系業(yè)務(wù)流程的熟練度和認(rèn)知度，以期提高其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)編制水平。

3.3 建立完整的涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度

涉農(nóng)資金相關(guān)單位應(yīng)加快建設(shè)適合的涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系和涉農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)制度，要責(zé)任到項(xiàng)目，責(zé)任到人。加快同類型項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系建立，完善目標(biāo)模板，使模板更符合工作實(shí)際。力爭(zhēng)做到涉農(nóng)資金績(jī)效指標(biāo)可衡量、可比較，確保指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

建立明確的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理考核制度，每年對(duì)照涉農(nóng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考核，走進(jìn)鄉(xiāng)村傾聽農(nóng)民的心聲，真實(shí)反映農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的滿意度。抽查評(píng)價(jià)指標(biāo)的可行度、可信度，將其與責(zé)任考核制度和內(nèi)控制度相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，逐步形成可供參考和對(duì)比的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.4 發(fā)揮專家?guī)ь^作用，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要求編制人員熟悉本領(lǐng)域相關(guān)制度政策、具備豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，還要求其能準(zhǔn)確把握涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)方式，能解決預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的問題，具備較強(qiáng)專業(yè)性。有能力的單位可聘請(qǐng)相關(guān)專家組建專業(yè)的涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，以期盡快提高單位的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。也可聘請(qǐng)社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，有助于更加專業(yè)地服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.5 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)資金預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效管理監(jiān)管和成果推行應(yīng)用

財(cái)政部門應(yīng)對(duì)預(yù)算單位涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和預(yù)算評(píng)價(jià)體系的設(shè)置進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)管，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，部門間進(jìn)行橫向?qū)Ρ取＿€要加強(qiáng)運(yùn)用涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算配置，保障財(cái)政涉農(nóng)資金的高效利用。提高各相關(guān)單位開展涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的積極性，提高涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀性、準(zhǔn)確性，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金資源配置，使其更好更強(qiáng)地服務(wù)于“三農(nóng)”工作。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，為了深入貫徹中央一號(hào)文件精神，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，保障群眾米袋子、菜籃子、錢袋子，確保農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民幸福指數(shù)提升。財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)預(yù)算單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作效率，推動(dòng)預(yù)算單位全面提升精細(xì)化管理水平，合理使用財(cái)政涉農(nóng)資金。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)意識(shí)到涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)度高，必須認(rèn)真踏實(shí)對(duì)待。為此，各預(yù)算單位必須用科學(xué)的方法建立涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，設(shè)定系統(tǒng)、精確、科學(xué)、全面的績(jī)效管理指標(biāo)，強(qiáng)化涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)勝劣淘，形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)管理體系，為財(cái)政資金有效使用提供有力保障，盡可能提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。努力為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展及鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游、農(nóng)民富裕富足幸福指數(shù)提升而服務(wù)。