鄉村振興背景下村干部管理職業化探索研究
——以X 縣為例

□緱文凱

（寧夏大學，寧夏 中衛 755000）

1 文獻回顧與問題提出

農村是黨和國家社會治理的最前沿，也是體現一個國家治理水平和治理能力的重要標志。黨的十九屆五中全會提及農業農村工作時指出：民族要復興，鄉村必振興。而“村兩委”及村干部角色與職能發揮，是鄉村治理現代化的基礎性配置，全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化，需要黨和國家擘畫藍圖、科學引導，各級政府高度重視、大力推進，村級組織領會要義、貫徹落實。

近兩年，中央文件中關于村干部隊伍管理建設不斷提出新的指導意見，村干部的職責、任期、工資、待遇和晉升機會等都處于改進嘗試過程中。因此，探究村干部目前角色定位以及其管理職業化發展趨勢，是挖掘農村發展潛力與推進鄉村振興的必然要求。

對村干部的角色定位和職業化研究一直是學者關注和研究的熱點領域，主要涉及以下幾個層面。

一是村干部職業化的原因和可能性研究。王金豹（2010）認為，村干部職業化是當前農村組織職能轉型的必然要求。賀雪峰（2015）認為，從全國來說，尤其是中西部農村，村干部作為不脫產干部，拿誤工補貼的狀況具有長期合理性，千萬不要貿然改變。

二是對村干部職業化的生成機制以及路徑的研究。王惠林和楊華（2018）提出，專業化治理是村干部職業化的充要條件，密集的輸入性資源構成村干部職業化的經濟基礎。王向陽（2018）認為，中西部地區村莊當前行政路徑構建和村干部角色生成是從兼業到職業化和行政化，類型是行政建構型正式化，效果是績效低。

三是對村干部職業化的表現以及特征的研究。張雪霖（2016）提到，村干部職業化建設的表現為鄉鎮干預村莊選舉、工資考核制、坐班考勤制、行政激勵制。史明萍（2019）將科層式治理引入村干部角色研究中，提出村干部職業化的村治特征為村干部隊伍層級化、村級工作形式化、工作倫理職業化。

四是村干部職業化后果和消極影響。村干部的準職業化導致村干部與農民脫節，村干部越來越成為基層政府的“腿”，而不是農民的“頭”。此外，政府在政治緊約束、資源緊約束的壓力下，使得村干部“半職業化”的特點突出，村干部在形式上初具“官僚化”運作邏輯，該邏輯具有不徹底性，難以持續標準化運作。

以上學者的研究從不同角度提出了村干部管理職業化的不同范式與治理邏輯，文章在現有研究的基礎上，通過實地調查，分析了農村基層群眾自治制度框架下，隨著鄉村振興戰略的推進，為滿足基層治理需要，X 縣村干部實行職業化管理模式的概念邊界以及X 縣村干部管理職業化趨勢的原因、現狀、困境、思考等，更加客觀地探索村干部管理職業化治理模式。

2 X 縣村干部管理職業化探索的現狀及困境

2.1 X 縣村干部管理職業化探索的現狀

X 縣的總面積為3 130 km，現轄4 個鎮、15 個鄉、295 個行政村，總人口47.5 萬人，其中農業人口40.4 萬人。2020 年，X 縣脫貧攻堅戰取得全面勝利，實現了從深度貧困到消除絕對貧困的根本轉變，以村黨組織為核心的村級組織配套建設以及村干部在扶貧一線的努力奮斗起到了重要作用。之后X 縣又被確定為國家鄉村振興重點幫扶縣，在這個過程中，X 縣村干部管理模式在摸索中總結經驗，但在取得成效同時也存在一些問題。

2.1.1 以黨建為“抓手”增強村干部業務能力

為助力脫貧攻堅，自2017 年起X 縣陸續統籌安排200 多名第一書記及駐村工作隊進駐農村，實現了村級組織全覆蓋，集中精力推進脫貧攻堅。在基層黨組織建設中，以提升村“兩委”干部素質為核心，通過加強培訓、督促履職、規范管理、引領致富、化解糾紛、廉潔自律等手段，落實支部黨建工作，制訂“村兩委”年度工作計劃，建立“村兩委”重點任務清單、問題清單、責任清單，推進工作任務落細落地落實成為村干部的日常工作要求，使各村的基層黨組織建設水平顯著提高，村“兩委”成員的凝聚力和戰斗力不斷增強。例如X 縣A 村在駐村書記組織下多次開展廉政警示教育，結合重點工作開展各種主題黨日活動，定期召開黨員大會和組織生活會，開展批評與自我批評，通過學習提高村干部的政治理論水平，增強其業務知識能力，實現更好地服務村民的目的。

2.1.2 以機制為導向探索村干部管理模式

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興任務，2021 年X 縣制定出臺《X 縣村干部專業化管理辦法（試行）》《X 縣村干部專業化績效考核辦法（試行）》等管理制度。強化日常管理，明確村干部崗位職責，建立目標承諾、工作例會、坐班值班、談話預警、容錯糾錯等制度機制；實行績效考核，以季度考核和年度考核為界點，以階段性工作、推進重難點任務等為內容，對村干部進行綜合考核。考核結果作為村干部任職報酬、選拔任用、評先選優的重要依據；加強隊伍建設，制訂村“兩委”負責人學歷提升計劃，將農村致富帶頭人、大中專畢業生、退伍軍人、回鄉創業人員、村民小組組長等作為村級后備力量重點培養，推動村干部隊伍整體素質優化提升；規范待遇保障，建立村級組織運轉經費保障及正常增長機制，村干部報酬與村黨支部評星定級結果相關聯，基礎補貼按月足額發放，績效補貼根據年終考核結果一次性發放，并按照考核等次分不同比例發放。

在鄉村振興的治理要求下，工資考核制、坐班考勤制、行政激勵制等管理模式逐漸成為村干部管理的常態機制，在一定程度上體現了村級組織職能轉型，以及村干部的角色從兼業向職業化的演進趨勢。

2.2 X 縣村干部管理職業化探索的困境

2.2.1 村干部自身角色認知偏差

從邏輯關系而言，村干部由村民選舉產生，且村干部的產生與村民自治實踐緊密相關。村干部被定義為“干部”，是相對于廣大群眾而言的，因此村干部在履職過程中應維護村民福祉。村干部是農村的骨干力量，他們思想活泛，行動能力強，但他們同樣是普通人，存在家庭關系和宗族關系，有個人情感和追求，開展工作過程中會不自覺地考慮利益關系。村干部的認知偏差行為使得“經濟人”職業倫理凸顯，并將這種價值滲透于為村民代言的過程中，通過職務行為實現自身利益最大化。

從具體實際情況來看，村干部自身代言人所代表的利益不僅限于自己，還包括家庭利益、村干部集體利益、家族利益。加之農村社會的宗族色彩比較濃重，一般情況下，村干部代表特定的家族和利益關系，其在工作過程中不可避免地受到這些關系的影響，“看面子”的情況自然而然就產生了。村干部自身代言人角色背后存在特定的關系網絡，其追求的利益非常廣泛，既有可以被全部村民知曉的利益，也包含一部分“見不得光”的利益。在實際工作中，這些利益對村干部造成了巨大的考驗，一旦把握不當就會走上違規違紀的道路。

2.2.2 村級組織職能行使不規范

職能是組織設置的前提和基礎，對于“村兩委”而言，自身職能的行使不但體現村務活動的內容和方式，且關乎到本村村民的切身利益。隨著近年來脫貧攻堅和鄉村振興的持續推進，治理資源和任務不斷下沉基層行政組織。鄉鎮政府需要承擔的行政管理內容呈擴張趨勢，但由于自身層級結構和人員規模有限，只能將很大一部分管理和服務的職能下放到村級組織，使得“村兩委”的職權增長明顯。而職權邊界擴展的同時，對村干部權力制約提出了更高要求，出現了村干部職權形式不規范的隱憂。

通過對村民的訪談得知，X 縣S 村在農村人居環境整治計劃中，為了在年度考核中名列前茅，除了村里平時設置的公益性崗位人員之外，還雇傭了一部分平時在家的村民打掃村莊環境，集中打掃馬路環境，處理垃圾，而支付村民的報酬是通過救災款項的名義進行下發，不僅在一定程度上造成了經濟資源的浪費，同時引起了部分村民的不滿情緒，導致村委會的公信力下降。

2.2.3 村干部能力與職業意識薄弱

上面千條線，下面一根針。農村的工作千頭萬緒，鄉村振興要求農村的發展需要一位合格的鄉村精英來引領。為滿足鄉村治理的實施要求，村干部應當是鄉村中的精英群體，只有這樣才能全面掌握村莊治理的要義，貫徹落實各級政府的方針政策，充分發掘村莊的內生動力，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標。但是通過調查發現，X 縣村干部大多學歷不高，沒有大專以上學歷，高中學歷的村干部也僅占1/4，大多村干部為初中學歷，還有少部分為小學學歷。從村里走出去的大學生和務工收入較高的年輕人都選擇在城市安家落戶，除了婚喪嫁娶及春節假期，基本不會回村。村里平常居住人口以老年人為主，這也造成后備干部來源渠道過窄，給村務工作帶來很多不便。

同時，大部分村干部對自己的職業發展規劃缺乏遠見，主體意識的覺醒程度不高，創新意識不足。在工作中科學謀劃程度不足，開展工作只是等待“上級安排”。缺乏開拓創新精神，工作中遇到困難就“打退堂鼓”，遇到有困難的工作會產生逃避情緒，選擇推脫。

3 X 縣村干部管理職業化探索的思考

3.1 糾正村干部角色認知偏差

村干部的理想角色歷經漫長的鄉村政治文明演變，其內涵和意蘊會在演變過程中不斷豐富。鄉村振興實施過程中，國家高度重視農村工作，推動各類資源下沉，為農村發展提供各種政策、項目、資金的支持。普通村民因其自身的素質較低以及現實環境的限制，他們只能通過選擇各類精英擔任村干部，希望村干部發揮專長，使自己和村莊發展得更好。通常來說，村干部會在國家代理人、村民當家人、自身代言人3 種角色中輪流切換開展工作，村民選擇有能力的人擔任村干部，就是希望其能帶領大家發展致富，提高生活水平。這就要求村干部努力做好村民當家人，并將這種想法作為職業倫理的核心支撐。為實現這個目標，需要對村干部采取激勵措施，不應僅限于物質激勵，村干部的待遇應當按照實際情況略高于當地農民，同時建立專門的村干部培養制度，拓寬學習交流平臺，適當給予優秀村干部晉升空間，使其積極服務村莊，做好村民當家人的角色，回報村民的信任。

3.2 增強村級組織權力行使規范性

權力是把雙刃劍，對于村級組織及村干部而言，用好了可以造福村民，推動村莊建設與發展；用不好則會損害村民的切身利益，因此權力的行使需要規范和制約。

一是要強化內部制約，厘清權責，劃出邊界線。全面梳理村級各項事務，明確“村兩委”干部崗位職責分工，明確權力運行底線。

二是要強化外部監督，為破解村級黨組織干部既是領導者又是被監督者的結構性缺陷，應制定村監會和村監會主任工作責任清單，明確職責、權利和義務，規定村監會成員必須列席“村兩委”會議，實時跟蹤監督村委會履行重大事務的情況，使村監會真正成為群眾的眼睛。

三是要強化過程監督，注重發揮基層政府監督的威懾力，建立事前、事中、事后談話制度，定期或不定期對轄區內各村干部履職情況進行檢查，聽取村監會監督情況匯報，針對檢查發現的群眾關注點、問題多發點及時談話提醒，織密織牢全過程監督網絡。

3.3 提高村干部業務素質

職業化是工作狀態的標準化、規范化、制度化，包含在工作中應該遵循的職業行為規范、職業素養以及匹配的職業技能。對村干部而言，管理職業化的目的就是提升其對村民的服務水平，將辦公過程規范化。因此，村干部管理職業化的發展不可缺少職業化培訓環節。

一是要健全和完善培訓體系，應將廣大村干部納入各地政府相關部門，例如各級黨委組織部、黨校的工作計劃中，使其定期參加培訓。

二是更新和豐富培訓內容，從強化思想理論、掌握專業知識、提升職業素養等層面入手。村干部不僅需要提高思想認知，還需要具備扎實的知識和技術，這樣才能提高辦公效率，特別是對于部分村干部而言，有干事的心卻沒有落實的本領。針對村干部不會利用電腦進行基礎的辦公操作、不會填各類報表等情況，應提高培訓的針對性和實效性。

4 結束語

村干部管理職業化趨勢是在鄉村振興背景下，將傳統鄉村政治文明和村干部角色規范化，逐漸將鄉村治理納入國家治理體系并賦予其重要地位的過程，讓村干部幫助完成基層政府國家下達的各項行政任務，實現鄉村善治的治理目標。但是，不同資源稟賦地區所面臨的治理任務不同，村干部對自身角色認知的偏差、村級組織職能行使不規范以及村干部能力與職業意識薄弱等，導致村干部管理的職業化將遇到很大的阻力。村干部管理職業化要求擔任村干部職務的人比以往更加專業，并不是完全改變農村的管理模式，而是村民自治精神邊界內的有益探索，通過優化管理模式來完善鄉村治理網格，助力實現鄉村振興。