城市更新背景下的老城區改造策略研究
——以肇慶市府城復興項目為例

魏 帆 雷 欽*

城市更新的實質是解決城市中的用地不合理、環境較差等問題，有效提升環境質量，改善生活環境。近年來，學者們提出了很多改善人居環境的建議，其中包括城市更新、城市雙修和海綿城市等，旨在解決城市中的現存問題，優化城市環境，而老城區改造屬于城市更新的重要部分。老城區建設多在經濟建設發展的初期，人們對居住環境的要求較低，滿足基本的居住需求即可，對精神層次的需求較少，車輛停放要求也不高。隨著社會的不斷發展，為了提升老城區的整體景觀環境和適應老齡化現狀，提出對城市中老城區的更新改造[1]。

1 城市更新中老舊城區改造的影響因素

隨著城市的發展和更新，老城區中基礎設施破舊和規劃不合理的問題日益凸顯，嚴重影響了居民的生活質量，越來越多的人們選擇搬離。這不僅導致了老城區的衰敗，也極大地浪費了城市土地。對老城區進行更新改造可以提高土地利用率，減少城市中的消極空間。

城市更新中老舊城區的改造具有重要意義，但也存在一定難度，改造過程涉及多方因素。一是居民的改造意愿。老城區居民的改造意愿需要通過切實的調查走訪進行收集，盡可能尊重居民意愿，為他們創造更加舒適的生活和交往場所。二是政府的資金投入。政府的資金投入直接決定著改造是否能順利開展，近年來政府也加大了對城市改造和建設的資金投入，保證城市改造順利進行。三是建設規劃者的改造方案。在改造中應盡可能調查居民和使用者的實際生活需求，賦予老舊城區有限公共場地更多可能性，提高空間的利用率。因此，改造中需要多方協調共同努力才能達到良好的改造效果[2]。

2 城市更新中老舊城區改造的必要性

2.1 改善社會現狀

人口老齡化是社會現狀也是社會問題，我國在1999 年進入人口老齡化社會，隨著時間的推移，老齡化進程在逐漸加快，如圖1 所示。老舊城區中居住著較多的65 歲以上人口，基礎設施落后、道路規劃不合理、可使用的公共空間面積不足等現狀，無法滿足老年人的生活需求，對老舊城區進行更新改造有利于為居民提供更舒適的生活居住環境，提高居民生活幸福指數，一定程度改善社會現狀問題。

圖1 2015 ～2021 年中國65 周歲人口數量統計圖（來源：作者自繪）

2.2 保障經濟穩定

城市的經濟發展中心會隨著時代變遷和政策制定等因素發生改變，這是城市經濟發展的需求，難以避免。然而，大規模的經濟中心遷移也給老舊城區的經濟發展帶來一定的影響。只有對老舊城區進行更新改造，完善基礎設施和城市功能，恢復其往日活力，才能穩定老城區的經濟發展水平[3]。

2.3 減少土地浪費

城市迅速發展和城市人口數量的增加，加劇了城市土地的短缺，而老舊城區由于規劃不合理，建筑和街道等公共活動空間存在較多的城市消極空間，不僅浪費了寶貴的土地資源，還降低了土地利用率。因此，在更新改造中要重新規劃土地，充分利用城市的零星消極空間，節約土地資源。

3 老舊城區的現狀

3.1 存在安全隱患

由于建設年代較久遠，老舊城區既存在規劃設計不合理的現象，也存在公共空間尺度不足的問題。在面對各種災難時，狹窄的街道和面積較小的公共活動空間增加了老舊城區居民防災避險的難度。另外，昏暗狹窄的空間更容易產生視覺死角，相應增加了犯罪率，存在安全隱患。

3.2 基礎設施老舊

城市中的路燈、管道等市政公用工程設施和公共服務設施等都有其使用和服務年限，隨著時間的推移，基礎設施日漸老舊，服務功能逐漸減少，嚴重影響居民的日常生活質量。例如，有些老舊社區給排水管道陳舊破裂，導致居民生活用水供給困難和房屋漏水等問題。因此，對老舊社區基礎設施的維修和換新也是更新改造中的重要環節。

3.3 土地規劃不合理

首先，每個階段的城市規劃都各其特點，經濟不發達時期側重于解決人口的住房問題，公共空間設計和城市人性化設計較為欠缺；進入經濟飛速發展的階段，城市人口數量不斷增加，人們更加注重生活質量和生活環境的提升和優化，城市土地短缺問題開始凸顯。其次，城市中汽車保有量逐年攀升，多數老舊城區因停車位的規劃面積有限，導致車輛亂停亂放，加重了道路的通行壓力，土地規劃的弊端也逐漸顯現出來。

3.4 公共空間利用率不高

老舊城區的公共空間面積較小，公共設施陳舊，空間整體利用率低。產生這種現狀的原因主要有以下2 點。第一，人口結構改變。我國已經進入人口老齡化社會，老城區居住著大批老年人，但是配套設施并不能滿足老年人的使用和活動需求。第二，公共空間自身的問題。場地面積小、所處位置偏僻和設施老舊等，直接降低了公共空間的利用率。

3.5 路網結構不合理

規劃建設時，老舊城區中的土地資源大多被用來建設為居住空間和生產空間，而忽略了道路問題，導致路網結構不合理。其不合理性通常表現在道路寬度不足和斷頭路現象，首先道路寬度不足導致部分老城區的街道不支持機動車行駛，降低了居民生活的便捷程度，部分狹窄的車行道還會造成車輛擁堵現象；其次，斷頭路的出現直接影響了道路的通達性和居民生活的安全性。

4 城市更新背景下的老城區改造策略

4.1 保障基礎設施建設

基礎設施建設應更加注重滿足居民的基本安全需求、生活需求和引入高科技，做好管道和電纜等的排查檢修工作，替換廢舊管道，修復存在安全隱患的裸露電線，減少安全隱患。老舊城區高科技的引入主要體現在節能減排設施，使用節能材料，減少能源消耗，利用太陽能等清潔能源增加能源供給。

4.2 調整用地結構

老舊城區的用地結構可以分為經營性用地和非經營性用地，其中經營性用地主要包括商業用地和住宅用地，非經營性用地主要包括基礎設施用地、公共服務用地和公園廣場等。老舊城區存在的用地結構問題主要體現在商業用地和住宅用地的規劃混亂、公共服務用地和公園廣場用地面積較小等。在更新改造中應調整好商業用地和住宅用地的比例，可以將商業用地集中劃分到一個固定區域，便于管理；也可以在不影響居民正常生活的基礎上將少部分商業規劃到住宅用地中，為居民提供更多的便捷性。對于非經營性用地規劃面積較小的現狀，應擴大公共用地的使用面積，整合老舊城區中出現的零散空間和消極空間，最大程度利用城市中珍貴的土地資源。

4.3 完善城市公共空間功能

公共空間中應合理利用土地資源進行功能分區的規劃，滿足大眾的使用需求，增添空間活力，提高公共空間的使用率。老舊城區中可供居民使用的公共空間面積較小，建筑密度較大，因此在更新改造中要利用較小的空間面積，賦予更多功能，吸引人群使用，提高空間利用率，加大社區人與人之間的交流[4]。

4.4 疏通路網

路網對城市建設和經濟發展具有重要作用，通暢的路網不僅可以促進城市經濟的發展，還能保證城市的通達性。老舊城區道路的疏通工作主要從以下3 個方面入手。第一，拆除老舊城區中存在的不合理的建筑和墻面等，重新規劃道路系統。拓寬主要道路，使其滿足車行和人行的基本需求，并將人流和車流分開，最大程度保障使用人群的生命安全。第二，在疏通路網的基礎上進一步完善交通系統，增加現代交通設施，為使用人群提供便利。第三，注重道路設計的統一，協調多種設計元素，形成統一連續的街道景觀風貌，增強空間的整體性，并在滿足基本通行需求的基礎上，增加道路整體的美觀性[5]。

5 肇慶市府城復興項目案例

廣東省肇慶市是遠古嶺南土著文化的發祥地之一，擁有悠久的歷史。在宋代，肇慶端州區修建有周長為2 800 m 的古城墻，雖然年代久遠，但保存相對完好。在城市發展初期，端州區屬于經濟發展較為繁榮的地段，可隨著時間的推移，周圍很多公共設施、道路布局和空間規劃等均無法 滿足現代使用需求。2015 年，當地政府邀請相關領域的專家為府城復興項目制定更新改造策略。改造復興面積為179.4 萬m2，工程量大，因此項目分三期進行?，F以城中路騎樓街、石牌里文創旅游區為案例進行改造效果評價，并總結可借鑒的經驗。

5.1 城中路騎樓街改造

城中路騎樓街主要進行騎樓和商鋪的改造。20 世紀初，騎樓街是最繁華的街道之一，街道兩邊的建筑極富時代特征，但是由于年久失修和人們對歷史建筑保護的忽略，建筑出現了外立面斑駁、線路裸露、商鋪店面雜亂等問題，整體街道形象破敗。2021 年，啟動了對街區的更新整活項目，修整斑駁的建筑外立面，去除影響外立面形象的雜物，如雜亂的植物、電線、空調外機等，恢復建筑往日的風貌。為了美化街道的夜間氛圍，騎樓的外立面增加了亮化，街道恢復了往日活力；對于商鋪店面裝修雜亂的情況進行重新裝修，在不影響街道整體美觀性的情況下開展商業活動；重新修整道路，規范道路標識系統，增加街區的安全性。

5.2 石牌里文創旅游區改造

石牌里位于端州區星湖風景區南部，占據著優越的地理位置。在城市發展初期，石牌里主要為企業的員工宿舍，但是由于年代久遠，整個區域的建筑逐漸破敗，道路崎嶇，景觀環境惡劣。石牌里文創旅游區的改造中完全尊重原有地形和建筑風格，在原始景觀的基礎上進行改造，增加綠化景觀、停車空間、公共活動空間以及標識系統等為整個區域增添活力，吸引游客。石牌里文創旅游區改造的定位是建設集住宿、餐飲、觀景、活動為一體的城市公共空間，對場地的重新定義和改造利用不僅激活了整個廢舊空間，還在一定程度帶動了地方經濟的發展。石牌里文創旅游區改造后如圖2所示。

圖2 石牌里文創旅游區改造后場景（來源：作者自攝）

6 結語

老舊城區記錄了城市的發展，每個老舊城區都有其設計特色。在城市更新浪潮中，應深入探索城市的歷史脈絡，尊重建筑特色、景觀特色等，選擇適當的改造手段，因地制宜恢復老舊城區的活力。改造中還應考慮多方面因素，如居民的意愿、政府的資金投入及現狀情況等，結合多方力量和意愿，為居民提供舒適的生活生產環境，保證土地資源的利用率。本文主要總結了老舊城區存在的現狀問題，并提出相應的解決方案，具體結論如下。

針對老舊小區存在的安全隱患問題，在更新改造中重新規劃場地，減少視線不通透的公共空間；針對基礎設施老舊的問題，在改造更新中更換不能繼續使用的基礎設施，修復仍可以使用的；針對土地規劃不合理的現象，更新改造中重新規劃土地，充分利用城市的松散空間，節約土地資源；針對公共空間利用率不高的問題，更新改造中調查居民的實際需求，增加需求供給，達到吸引人群使用的目的；針對路網結構不合理的問題，更新改造中重新疏通道路系統，根據具體情況拓寬道路，增加停車位，減少道路通行壓力，保證道路的可達性。