高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制研究

吳小燕

（浙江金融職業(yè)學院，浙江 杭州 310018）

近年來，高職院校得到了極大的發(fā)展，然而在發(fā)展中仍存在較多的影響因素，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅會對院校內(nèi)的教師和學生的生活、學習、身心健康帶來消極影響，還會影響到日常管理運行及安全等方面。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如職業(yè)中毒、傳染性疾病、食物中毒等，一旦發(fā)生，會帶來消極的影響。由于院校中的師生較集中，院內(nèi)空間有限，若是缺乏預(yù)防及管理意識，就會威脅到教師及學生的安全及身體健康。

對此，高職院校應(yīng)提升對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視程度，制定有效的應(yīng)急管理機制，以便發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，高職院校能夠及時采取應(yīng)對措施，從而最大限度地控制事件的發(fā)展，減少對高職院校的影響。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，導致或可能導致社會公眾健康嚴重受損的重大傳染病疫病、食物中毒、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。依據(jù)危害度、事件性質(zhì)、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠分成四級，分別是一般事件、較大事件、重大事件及特別重大事件。

二、高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件概述

（一）常見的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型

1.傳染病突發(fā)事件

當前高職院校得到了極大的發(fā)展，學生的數(shù)量越來越多，傳染病蔓延擴散的風險也較大。由于學生學習及生活均在人群比較密集的場所，如果一名學生患上感染性疾病，很容易傳感給其他人，如同寢室、同班級的人，進而繼續(xù)擴散，在全校范圍內(nèi)暴發(fā)。一些傳染病的傳播途徑是呼吸道飛沫及直接接觸，一旦感染性腹瀉、結(jié)核病、登革熱、水痘等，尤其是活動性結(jié)核病，傳染性較強。如果沒有及時發(fā)現(xiàn)傳染病，就會讓傳染繼續(xù)擴散和發(fā)展［1］。

2.食品安全突發(fā)事件

近年來，時常出現(xiàn)學生集體食物中毒的問題，這是一種常見的突發(fā)事件。學生在院校內(nèi)學習以及生活，很多人會在食堂吃飯，若是食用了感染病毒微生物的東西，就會產(chǎn)生感染性腹瀉的情況，甚至是食物中毒。學生不僅會在院校中的食堂吃飯，為了方便還會從網(wǎng)上點外賣，若是一位學生食用了被污染的食物，或是食物沒有完全加熱、未加熱，都可能產(chǎn)生感染性腹瀉或中毒的問題。外賣安全也因此變成社會廣泛關(guān)注的一個問題，高職院校應(yīng)引起重視。

3.其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件

引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素較多，不僅有人為因素，也有自然因素，各種災(zāi)害如臺風、地震及洪澇等，都可能會給學生帶來傷害，或是引發(fā)傳染病。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

第一，突發(fā)性增強。當前院校和外界的聯(lián)系及往來更多，院校中有很多的教師和學生，人流密度較大，容易產(chǎn)生傳染性流行疾病。高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一個顯著的特點，也就是不可預(yù)見性，每次事件出現(xiàn)都有這一特征，且突發(fā)公共衛(wèi)生事件起源查找的難度較大，比較隱匿，發(fā)展速度較快，完全無法預(yù)知［2］。對此，高職院校十分重視應(yīng)急機制，對應(yīng)急管理工作具有更高的要求。

第二，危害性增強。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生，導致的破壞性及威脅性較強，如果暴發(fā)波及很多人，不僅會影響院校內(nèi)部的人員，還會擴散到周邊及院校，嚴重的話，會導致全國范圍內(nèi)的暴發(fā)。會對高職院校的運行及發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，不僅會威脅到人、財和物的安全，還會限制各項工作的開展，給安全管理造成消極影響，甚至會影響到學生和教師的思想及心理，產(chǎn)生嚴重的恐慌，不利于師生的身心健康發(fā)展。

第三，社會關(guān)注性提升。如果院校中產(chǎn)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就會得到社會上的廣泛關(guān)注，新聞媒體也會聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當前，社會監(jiān)督意識日益提升，一旦產(chǎn)生和爆發(fā)衛(wèi)生事件，就會引起社會上的廣泛關(guān)注，變成新聞媒體、政府官員、人民群眾普遍關(guān)注的問題。在關(guān)注度不斷提升的情況下，推動了有關(guān)政策條文以及法律法規(guī)的制定和實施，可以為突發(fā)衛(wèi)生公共事件的預(yù)防和管理等提供依據(jù)。

第四，事件多元性［3］。當前國內(nèi)職業(yè)教育得到了極大的發(fā)展，高職院校中有很多因素會引發(fā)公共衛(wèi)生事件，導致院校中的公共事件產(chǎn)生頻率不斷提升。引發(fā)事件的起源較多，產(chǎn)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型也較多，如食品衛(wèi)生、傳染性疾病流行及爆發(fā)、交通事故、水污染、意外傷害事故、環(huán)境污染等，對學校管理工作以及學生安全產(chǎn)生了消極影響，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的問題

（一）缺乏健全的應(yīng)急管理組織機構(gòu)

很多高職院校并未設(shè)置應(yīng)急管理組織機構(gòu)，設(shè)置常設(shè)機構(gòu)，可以做好日常的儲備工作，快速地做出應(yīng)急反應(yīng)，及時發(fā)布有關(guān)的應(yīng)急信息，協(xié)調(diào)院校及職能部門落實好應(yīng)急管理工作，讓整個公共衛(wèi)生應(yīng)急體系發(fā)展成功能健全、職能清楚、運行效率較高、處理結(jié)果較為理想的系統(tǒng)。高職院校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一般會設(shè)置臨時機構(gòu)，為了解決問題而解決問題，危機解除之后就會解散。對于高職院校內(nèi)產(chǎn)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，臨時機構(gòu)無法有效應(yīng)對，在工作中呈現(xiàn)出較多的問題，如無法有效組織院校內(nèi)的力量及號召校外有關(guān)組織機構(gòu)，導致錯過最佳的處理時機；工作中應(yīng)用的方法及方案都是臨時制訂的，甚至是結(jié)合情況采取措施，沒有完善的應(yīng)對方案，很難確保處理效果；機構(gòu)中的人員大多是臨時的，在專業(yè)性方面存在不足；沒有制度及法律提供支持。

（二）應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)不足

首先，高職院校中的應(yīng)急管理人員中很多并非專業(yè)的，一般都是從其他部門臨時抽調(diào)的，沒有應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗，對工作缺乏足夠的重視。臨時人員及工作內(nèi)容、職責都是臨時的，無法經(jīng)常性地開展危機管理事件方面的研究工作，沒有總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，不利于危機管理措施的優(yōu)化。其次，應(yīng)急人才數(shù)量較少［4］。應(yīng)急管理有關(guān)人員，如事件的風險評估人員、監(jiān)測預(yù)警、恢復(fù)及重建、專業(yè)應(yīng)急救援人員數(shù)量較少，無法滿足工作開展的需要，限制了相關(guān)工作的開展，不利于應(yīng)急管理的整體效果。最后，應(yīng)急管理人才結(jié)構(gòu)不完善，綜合型高水平人才較少，應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才更少；基層應(yīng)急行政管理以及素質(zhì)水平較高的管理人才有限，限制了工作的開展及開展效果。

（三）預(yù)防監(jiān)測機制不足

預(yù)防監(jiān)測機制的不足主要體現(xiàn)在并未形成合力，一些部門對預(yù)防監(jiān)測工作缺乏正確、全面的認知，很多教職工人員的觀念存在偏差，覺得應(yīng)急管理與自己無關(guān)，導致產(chǎn)生工作職責模糊、措施不合理，甚至相互推諉等問題；缺乏健全的危機信息監(jiān)測系統(tǒng)，途徑不暢通，無法及時反映問題解決的相關(guān)內(nèi)容，如方法、思路等；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的初期，預(yù)防溝通較為滯后，容易傳播謠言，導致學生的心理受到消極影響；應(yīng)對能力培訓以及演練活動不到位，出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，教師和學生不知如何處理，導致局面變得無序；針對預(yù)防監(jiān)測的重要部門監(jiān)測工作落實情況并未進行有效的檢查及監(jiān)督，使得監(jiān)測工作并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，未能將責任具體到人及單位，沒有發(fā)揮出高職院校管理層的作用，影響了工作效果。

四、學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對原則

第一，堅持以預(yù)防為主，全面提升所有院校對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范的風險意識，嚴謹、有效地執(zhí)行相關(guān)預(yù)防措施，針對可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素，深入、全面地進行分析，做好預(yù)警工作，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早報告，早應(yīng)對。應(yīng)急體系現(xiàn)代化的重點就是要構(gòu)建健全的早期預(yù)防及預(yù)警體系，從之前的及時應(yīng)急管理體系朝著應(yīng)急風險治理預(yù)防預(yù)警體系發(fā)展，相關(guān)人員需要引起重視，樹立較強的風險意識，堅持對管理體系進行健全和優(yōu)化，做好準備工作，采取精細的方法及策略，始終保持警惕，以預(yù)防為主，依照法律法規(guī)定位，保障高職院校內(nèi)所有人員的安全。第二，依照法律法規(guī)定位，分級負責。基于高職院校的統(tǒng)一指導，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急體系實施優(yōu)化，構(gòu)建標準、完善的應(yīng)急處理工作機制，明確定位各級崗位，讓各個崗位及人員清楚工作職責及內(nèi)容，對突發(fā)及可能產(chǎn)生的事件進行快速反應(yīng)，落實相關(guān)的工作，包括監(jiān)測、報告及處理［5］。第三，依靠科學，強化合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作具有較強的系統(tǒng)性及科學性，要尊重及應(yīng)用科學，加強和專業(yè)機構(gòu)的合作，如疾病防控及衛(wèi)生監(jiān)督等，定期組織專業(yè)培訓活動，提升相關(guān)人員的應(yīng)對能力，為有效應(yīng)急處理工作的開展提供保障。

五、高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的措施

（一）完善應(yīng)急管理預(yù)防機制

首先，建立常設(shè)中樞機構(gòu)，專門負責應(yīng)急管理工作。高職院校需要單獨設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的應(yīng)急處理工作開展提供指導，做好各方面協(xié)調(diào)工作，促進急救工作的順利開展。其次，清楚規(guī)定主要領(lǐng)導責任，依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)指揮原則，如果事件步入應(yīng)急預(yù)案中提到的各個等級狀態(tài)，就要啟動應(yīng)急預(yù)案，事件處置中心領(lǐng)導小組應(yīng)該充分發(fā)揮出自身的作用，校長負責指揮，協(xié)調(diào)校園的所有工作資源，促進應(yīng)急管理工作的開展。最后，強化預(yù)防監(jiān)測管理工作。高職院校需要對這一機制進行完善，依據(jù)高職院校的具體情況，合理地進行安排，構(gòu)建自下而上、特事特辦的層級上報及處理機制，促進監(jiān)測以及預(yù)警系統(tǒng)的有效運行，進而及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能產(chǎn)生的突發(fā)事件，盡早應(yīng)對，將事件的影響降至最低。

（二）完善應(yīng)急管理處置機制

該機制立足于工作的處置環(huán)節(jié)，第一，全面分析信息，啟動應(yīng)急管理處置預(yù)案。在對相關(guān)信息進行收集之后，利用多樣化的技術(shù)工具，預(yù)測潛在風險，進而第一時間識別及發(fā)現(xiàn)危害，合理地做出判斷。如果產(chǎn)生事故，要快速組織落實相關(guān)的工作，包括啟動應(yīng)急預(yù)案，快速地對事件有關(guān)信息進行全面收集，向上級部門報告具體的情況，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展；高效地評估事件的各方面情況，如影響范圍、變動趨勢、級別類型、緊迫性、嚴重性，實施信息通報；啟動正式應(yīng)急機構(gòu)，發(fā)揮出其職責。第二，進行預(yù)警，竭盡所能地應(yīng)對。及時告知院校中的教師及學生，公布事態(tài)的情況，讓師生能夠做好準備；快速通知應(yīng)急管理部門，開始進行相關(guān)的準備工作，步入應(yīng)急狀態(tài)。啟動預(yù)案之后，機構(gòu)要積極進行指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的工作及資源，做好部署工作，結(jié)合專業(yè)人士對于事故的判斷，有效制定工作方案，指導實踐。

（三）完善保障機制

為了應(yīng)急管理工作的有序開展，就要從不同的方面加強保障，構(gòu)建健全保障機制。首先，資金保障，突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作屬于高職院校工作中不可缺少的一部分，對于院校的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，為了落實相關(guān)工作，院校需要增加這方面的投入，并且逐年都要提高經(jīng)費，構(gòu)建有效的管理及處置機制，清楚規(guī)定院校的責任，確保責任具體到人，提升專項資金的利用效率。其次，物資保障，工作的開展離不開各項物資，高職院校需要積極提升應(yīng)急響應(yīng)以及保障，依據(jù)已有的物資儲備及管理機制，構(gòu)建有效的物資保障機制，滿足工作開展的需要。依據(jù)高職院校及應(yīng)急工作要求，考慮已有資源應(yīng)用情況，如資金、人力、技術(shù)，結(jié)合突發(fā)事件特點，劃分類型制定應(yīng)急物資的儲備目錄，財政部門提供資金購置儲備物資，交由院校建設(shè)和維護部門執(zhí)行［6］。最后，隊伍保障，應(yīng)急管理人員的專業(yè)性關(guān)系到工作的開展效率及質(zhì)量，高職院校應(yīng)重視這方面人才的培養(yǎng)，提升應(yīng)急管理人員整體的專業(yè)水平，科學合理地制定預(yù)防控制措施，確保各項措施的有效落實。為了促進專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，高職院校可構(gòu)建專家數(shù)據(jù)庫和專業(yè)人才庫；有效運用已有的人力資源，制定明確的職責要求，確保人員明確自身工作的重要性和內(nèi)容，有效地落實工作。構(gòu)建準入標準，提高準入門檻，確保人員的專業(yè)性；促進人才培訓、規(guī)劃、人力管理的結(jié)合，形成有機整體；構(gòu)建有效的培訓機制，積極地組織開展培訓工作，把應(yīng)急管理培訓加入有關(guān)職能部門日常培訓中，逐漸對培訓對象范圍進行拓展。提升管理人員的專業(yè)理論水平；給普通管理人員宣傳有關(guān)的常識，提高其應(yīng)急處置水平。

（四）構(gòu)建應(yīng)急管理宣傳機制

首先，準確地發(fā)布信息，應(yīng)用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時查看突發(fā)事件信息，院校應(yīng)自覺發(fā)布有關(guān)情況及防治的信息，避免出現(xiàn)傳播謠言的問題，引導教師及學生保持平常心態(tài)，以免影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。其次，強化有關(guān)預(yù)防知識的宣教工作，注重學生的心理輔導。高職院校除了要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防知識的宣傳教育之外，還要結(jié)合季節(jié)情況組織宣講及培訓工作，當出現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時進行相關(guān)的知識宣傳教育，引導師生提升對于事件的認知水平，消除不良情緒，樹立較強的防范意識，掌握防范的方法［7］。最后，及時向?qū)W生及媒體通報問題。如果高職院校產(chǎn)生突發(fā)事件，院校應(yīng)第一時間對于社會及師生關(guān)注的問題做出解答，提供真實可靠的信息。有效地引導校內(nèi)的所有人員，緩解及消除人員的緊張及恐懼感，確保院校能夠穩(wěn)定運行，有序地開展應(yīng)急管理工作。

（五）構(gòu)建健全評價和防控機制

首先，高職院校應(yīng)自覺配合相關(guān)部門如公安部門、衛(wèi)生部門，的調(diào)查工作，依據(jù)要求提供真實的信息、材料及樣品，執(zhí)行衛(wèi)生教育部門提出的相關(guān)措施，對引發(fā)事件的原因進行深度分析，歸納其產(chǎn)生原因以及處理過程。其次，高職院校需要積極地總結(jié)經(jīng)驗和教訓，結(jié)合實際情況，有針對性地制訂整改措施，避免再產(chǎn)生類似的事件。

六、結(jié)語

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生，對于高職院校各方面工作的開展及運行具有消極影響，不利于教師及學生的身心健康安全，對此，高職院校應(yīng)引起重視，注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。需要注意的是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制建設(shè)并非一蹴而就的，需要高職院校各部門積極參與其中，主動構(gòu)建應(yīng)急機制，并堅持對機制進行優(yōu)化和完善，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。