高校專用性資產(chǎn)管理存在的問題及對策

朱媛玲

（南京中醫(yī)藥大學，江蘇 南京 210000）

高校專用性資產(chǎn)主要由教學所需的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)組成，前者如多媒體教學設施設備，后者如供實驗教學所需的材料或試劑。本文主要針對固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)管理展開主題探討。隨著新的政府會計制度的落地與實施，高校在專用性資產(chǎn)管理中面臨著更為嚴格與科學的制度安排，在制度約束下理應形成專用性資產(chǎn)管理的新格局、新變化。然而，由于管理的本質(zhì)是對“人”的管理，在監(jiān)督和督導教職員工形成資產(chǎn)安全管理的行動自覺時，仍存在諸多問題。因此，需完善和強化高校內(nèi)控制度的基礎上，建立全員參與的專用性資產(chǎn)管理局面，從根本上破解制約專用性資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的深層次困境。

一、相關(guān)研究述評

（一）相關(guān)研究概述

徐琴（2022）認為，目前高校資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理目標不明晰、缺乏健全管理體制、管理信息化孤島、無形資產(chǎn)管理盲點多等現(xiàn)實問題。作者從促進高校資產(chǎn)管理與預算管理有機融合的角度，提出了科學制定中長期資產(chǎn)規(guī)劃、提高資產(chǎn)預算管理意識、信息技術(shù)融合、加強無形資產(chǎn)管理、結(jié)合評價等對策［1］。蓋洋霖（2022）針對高校圖書館資產(chǎn)管理展開了研究，作者首先闡明了數(shù)字資源、電子書兩者的概念，其次對電子書資產(chǎn)管理的復雜性、必要性進行了剖析，針對目前高校圖書館存在的電子書管理意識薄弱、制度松懈、版權(quán)不清、定義不明等問題，總結(jié)提出了加強電子書資產(chǎn)管理意識和電子書資產(chǎn)體系建設等措施［2］。李忠全（2022）立足現(xiàn)代信息技術(shù)視角，闡述了現(xiàn)代信息技術(shù)的概念、固定資產(chǎn)管理和信息化管理，以及兩者融合的作用，結(jié)合實際問題重點研究了高校固定資產(chǎn)管理的有效策略［3］。黃陽俊（2022）以樣本大學的設備類固定資產(chǎn)為例，分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題及解決問題的對策，重點闡述了樣本大學的創(chuàng)新案例［4］。解云惠（2022）探討了政府會計制度對高校固定資產(chǎn)管理的影響，分析了當前高校在固定資產(chǎn)核算及管理過程中存在的問題，提出了在政府會計制度下提高固定資產(chǎn)核算及管理水平的有效途徑和措施［5］。羅錦銀、趙金龍（2021）在文中推廣了樣本高校在資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗，提出了以資產(chǎn)生命周期為主線，按照內(nèi)部控制的規(guī)范要求，構(gòu)建了大資產(chǎn)管理體系的觀點［6］。王玉偉（2021）針對當前高校固定資產(chǎn)價值管理和實務管理的現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)出了高校在進行固定資產(chǎn)和實物管理過程中，如何有效提高管理工作落實的方式［7］。

（二）相關(guān)研究評析

上述研究所形成的觀點成為當前學界和業(yè)界的主流意識，值得借鑒。但仍需指出，目前主流研究存在著以下幾點不足：1.未能對高校資產(chǎn)做出分類，即通用性資產(chǎn)和專用性資產(chǎn)。結(jié)合高校的職能定位，在對兩類資產(chǎn)管理時的價值取向不同，實施手段也存在差異。2.即使在忽略資產(chǎn)分類的情況下展開主題研究，諸多研究者仍習慣性將高校資產(chǎn)界定為“固定資產(chǎn)”，顯然這與資產(chǎn)的內(nèi)涵和高校運維實際不符。本文以專用性資產(chǎn)管理為研究對象，區(qū)分了兩類高校資產(chǎn)所存在的差異性。再者，文章在引言部分就已指出專用性資產(chǎn)的范圍：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，下面將主要就固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)的管理展開主題探討。

二、高校專用性資產(chǎn)管理存在的問題

（一）專用性資產(chǎn)采購存在非理性沖動

高校采購專用性資產(chǎn)的目的為兩種，即滿足常態(tài)化教學之需以及滿足專業(yè)建設（學科建設）的需要。其中，后者時常存在著非理性沖動。這種非理性沖動主要表現(xiàn)為：1.為了對標兄弟院校的同類專業(yè)（學科）建設水平，不顧本校實際超規(guī)模購置專用性資產(chǎn)；2.對于存在專項財政撥款的專用性資產(chǎn)采購項目，在缺乏綜合論證的情況以從速從快的目的立項采購；3.以本校優(yōu)勢專業(yè)（學科）發(fā)展戰(zhàn)略為導引，以跨越式發(fā)展的姿態(tài)完成專用性資產(chǎn)采購。經(jīng)驗表明，對標兄弟院校所形成的非理性沖動，將對本校全面預算管理造成困擾，因為兄弟院校專用性資產(chǎn)水平屬于外生變量，并不能被本校管理層所完全掌握。“從速從快”開展專用性資產(chǎn)采購，不僅不符合節(jié)約使用專項財政資金的原則，還易因缺乏綜合論證而衍生出更多的基建投資需求。以跨越式發(fā)展的姿態(tài)完成專用性資產(chǎn)采購，則可能造成部分教學設施設備閑置而出現(xiàn)預算資金錯配的局面。

（二）專用性資產(chǎn)使用存在“雙效”缺失

所謂“雙效”是指效率和效益。其中，效率是從專用性資產(chǎn)在教學中的使用頻率中得到體現(xiàn)，效益則主要從專用性資產(chǎn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升中的貢獻度中得到體現(xiàn)。目前，以多媒體教學設備為代表的專用性資產(chǎn)基本能滿足“雙效”目標，但作為各教學院系歸口使用的專用性資產(chǎn)，則存在著“雙效”缺失的問題。與上文中的問題相聯(lián)系，如歸口使用的實訓設施設備可能因超前購置，無法與當前的專業(yè)教學形成深度融合，這便造成了“雙效”缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多高校在應對數(shù)字經(jīng)濟時代的專業(yè)建設、學科建設要求時，普遍熱衷于采購數(shù)字化模擬教學設備，但由于師資隊伍建設滯后，導致在理實一體化教學中只能對設備進行淺層使用，變相導致了“雙效”缺失問題的出現(xiàn)。部分理工科教學院系也存在著“雙效”缺失的問題，原因不僅與盲目對標有關(guān)，也與部分教師的科研偏好和訴求不無關(guān)系。

（三）專用性資產(chǎn)維護存在結(jié)構(gòu)性短板

高校固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)存在著折舊的因素，但作為教學之需的固定資產(chǎn)應突出使用壽命，而不是經(jīng)濟壽命。影響專用性資產(chǎn)使用壽命的因素主要為“物理磨損”，因此加強對資產(chǎn)的日常維護便成為應有之義。然而，目前專用性資產(chǎn)在維護中卻存在著結(jié)構(gòu)性短板，即重數(shù)量安全、輕性能安全。具體而言，高校國資管理部門會定期對專用性資產(chǎn)的數(shù)量進行清查，這就使專用性資產(chǎn)的數(shù)量安全得到了保障。然而，教學院系使用這些專用性資產(chǎn)的過程中卻弱化了對其性能的維護。顯然，這將減少專用性資產(chǎn)的使用壽命。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教學院系在高校管理層的牽頭下，普遍制定了教學設施設備的維護管理制度，但由于主客觀因素的共同影響而使制度難以落地。主觀因素主要為資產(chǎn)維護意識，客觀因素則為維護資產(chǎn)性能的崗位數(shù)不足。高校國資管理部門在監(jiān)督教學院系資產(chǎn)維護工作時，面臨著信息不對稱因素的干擾，進一步凸顯了專用性資產(chǎn)在維護中的結(jié)構(gòu)性短板問題。

（四）專用性資產(chǎn)處置存在部門偏好

高校固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)在一定的使用年限后便進入到報廢處置階段，若無視這些資產(chǎn)的再利用價值或真實使用壽命，則容易造成高校國有資產(chǎn)的變相流失。如教學用臺式電腦。高校計算機專業(yè)教學和計算機公共課教學，一般都采取上機教學的方式。意味著高校單次所需處置的教學用臺式電腦在數(shù)量上是驚人的。檢驗發(fā)現(xiàn)，所處置的電腦在性能上往往仍能夠滿足日常教學辦公所需，如制作課件、編輯文檔等。可見，所處置的電腦以折損價批量賣給校外組織或個人，教學院系又以市場價購置教學辦公所需的臺式電腦，這對于高校而言，顯然是不經(jīng)濟的。究其原因，專用性資產(chǎn)處置上存在部門偏好（如計算機教學院系的偏好）的主客觀因素。

三、提升高校專用性資產(chǎn)管理的對策

（一）立足于校本要求擬定專用性資產(chǎn)采購計劃

1.立足常態(tài)化教學之需擬定采購計劃

常態(tài)化教學所需的專用性資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量大、使用價值均值性強等特點，因此需以解決本校教學短板為出發(fā)點擬定相應計劃。可在高校管理層牽頭下，組建由計財部門、國資管理部門、教學院系、教務部門等人員在內(nèi)的專用性資產(chǎn)采購論證小組，通過與一線教師座談、開展在線問卷調(diào)查，以及對全校教學環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤考察，以此擬定專用性資產(chǎn)采購計劃。這里需要強調(diào)，在此過程中需充分聽取一線教師（特別為實訓實驗教師）的意見和建議，從優(yōu)化存量專用性資產(chǎn)的部分模塊入手，降低采購成本。在對采購計劃進行可行性論證時，財務部門聯(lián)動國資管理部門需對目前的存量資產(chǎn)狀況作出評估，通過對存量資產(chǎn)的升級改造以節(jié)約采購資金的投入量。

2.立足于專業(yè)建設之需擬定采購計劃

根據(jù)專業(yè)建設的層次可將其劃分為：校內(nèi)專業(yè)建設、省級專業(yè)建設、國家級專業(yè)建設，且第一類專業(yè)建設由本校出資，采購計劃可仿效常態(tài)化教學下的采購計劃擬定模式。針對后兩類專業(yè)建設，需從用好專項財政資金為出發(fā)點，拒絕“用盡”的傳統(tǒng)思路。本研究因此建議，可圍繞專業(yè)群建設或崗位群建設，沿著“核心—外圍”的資思路擬定采購計劃。所謂“核心”，是指對參建專業(yè)人才培養(yǎng)至關(guān)重要的資產(chǎn)項目，如會計學科中的大數(shù)據(jù)分析實訓系統(tǒng)。所謂“外圍”，是指與核心資產(chǎn)存在教學技術(shù)關(guān)聯(lián)性，但本校現(xiàn)有專用性資產(chǎn)能夠勝任的資產(chǎn)項目。此時，可以在后續(xù)建設中根據(jù)需要擬定采購計劃。為了滿足未來“外圍”專用性資產(chǎn)的購置，在前期的方案論證中需為今后采購留出技術(shù)兼容空間和場地物理空間。

（二）完善專用性資產(chǎn)使用評價體系以突出雙效

1.強化專用性資產(chǎn)歸口使用績效評價力度

根據(jù)目前高校專用性資產(chǎn)采購流程，教學院系具有資產(chǎn)采購申請權(quán)，在申請書中應詳細闡述資產(chǎn)采購的意義、使用方案，配以詳盡的資產(chǎn)配置指標。建議一旦該專用性資產(chǎn)立項采購并歸口使用，計財部門、國資管理部門、教務部門應協(xié)同強化資產(chǎn)使用績效的評價力度。具體的做法為：以一個學年為時間單位，不定期對資產(chǎn)歸口教學院系進行資產(chǎn)使用績效評價，評價指標主要為資產(chǎn)申請書中所羅列的參數(shù)。如大數(shù)據(jù)分析實訓系統(tǒng)的學期使用次數(shù)、學生人數(shù)/大數(shù)據(jù)分析實訓系統(tǒng)。若教學院系實際使用指標與計劃參數(shù)差距過大，則需對教學院系的主管人員實施問責。這里需要注意的是，由于在考核專用性資產(chǎn)使用績效時需借助大量的專門知識，為了增強績效評價的公正性，可考慮引入第三方專業(yè)機構(gòu)給予協(xié)助。

2.共同開發(fā)專用性資產(chǎn)校內(nèi)校外使用前景

高校專用性資產(chǎn)的使用效益主要是指其社會效益，包括在人才培養(yǎng)中所產(chǎn)生的社會效益，以及助力區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的社會效益。目前，在資產(chǎn)使用效益評價中較為重視前者，但在新時期還需重視后者目標的實現(xiàn)。可由資產(chǎn)歸口使用的教學院系牽頭，在科研處、圖書館、成教處等部門的共同配合下，開發(fā)出專用性資產(chǎn)校外使用前景。如高校實訓類專用性資產(chǎn)可作為企業(yè)員工培訓之用，企業(yè)為此向高校支付相應的場地和器材使用費。這樣一來，在實現(xiàn)社會效益的同時，也為高校維護專用性資產(chǎn)提供了經(jīng)費。再如高校可申請職業(yè)技能等級認證資格，以專用性資產(chǎn)作支撐開展第三方職業(yè)技能等級認證，進而在服務區(qū)域人力資源管理的同時也能獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。在面向校外使用前景時，也為本校專業(yè)建設提供了思路，能進一步優(yōu)化本校的專用性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境重視專用性資產(chǎn)的性能維護

1.落實教學院系資產(chǎn)購置的終身責任制

需要指出的是，高校已經(jīng)具備了完善的內(nèi)部治理機制，目前所亟須的是落實這種制度規(guī)制要求。應以終身責任制對各級負責人施加合適的政治壓力，使之在實施包括專用性資產(chǎn)購置在內(nèi)的經(jīng)濟活動時，能夠自覺踐行內(nèi)控的制度安排。高校應在內(nèi)控制度設計中引入終身責任制的條款（如將專用性資產(chǎn)性能維護績效評價，納入部門負責人離任審計范疇），重點針對專用性資產(chǎn)購置活動所存在的內(nèi)控風險點，細化各級責任人的崗位職責和責任認定標準。最后，以領(lǐng)導干部崗位培訓的方式，在單位全體干部中開展內(nèi)控制度宣講和自學活動。單位黨委紀檢監(jiān)察部門，需對中層正職干部進行誡勉談話。以此增強其重視資產(chǎn)歸口維護的意識。

2.定期公開教學院系的資產(chǎn)維護信息

根據(jù)組織文化建設的邏輯，需形成由上至下的內(nèi)控制度文化建設模式。高校教學院系應定期公開自己的內(nèi)控情況。可按黨務系統(tǒng)和行政系統(tǒng)兩條線分別公開內(nèi)控情況。黨務系統(tǒng)中的黨委辦公室以及行政系統(tǒng)的行政辦公室，應按季度在單位OA 系統(tǒng)中公布專用性資產(chǎn)的耗材更新信息，以及耗材更新所發(fā)生的費用信息，以此接受平行部門和校黨委的監(jiān)督，提供同比和環(huán)比數(shù)據(jù)以細化對情況的說明。若出現(xiàn)資產(chǎn)維護失當?shù)那樾危瑒t需詳細說明原因并明確整改計劃，整改效果必須在下一期的公開信息中給予體現(xiàn)。

（四）結(jié)合本校實際分類實施設施設備報廢處置

1.管理層需廣泛收集教學院系資產(chǎn)需求信息

高校管理層需責成國資管理部門深入各教學院系，充分掌握教學院系對專用性資產(chǎn)的訴求。由于高校在實施二級管理時各教學院系的情況存在差異性，因此需以分教學院系登記的方式收集相關(guān)信息。隨著信息收集完畢，國資部門便需對相關(guān)信息進行統(tǒng)計和分析，向高校管理層分教學院系呈報專用性資產(chǎn)需求信息。管理層則通過黨委會決議，對本校依照會計制度申請報廢的專用性資產(chǎn)處置作出原則性指導意見，由國資管理部門具體執(zhí)行。

2.本著挖掘存量資產(chǎn)價值原則實施分類處置

對于計算機科學教學院系申請報廢的臺式計算機，應重點給予性能識別。對于仍具有使用價值的臺式計算機給予編號，根據(jù)教學院系、行政部門對臺式機算機的缺口給予配置。對于仍具有使用價值但性能弱化的打印機等設備，則可以在維護、維修的基礎上配置給基層教學管理部門使用（如教研室），以此類推。對于涉及實驗實訓安全保障的設施設備，則需按規(guī)定給予報廢處置。

四、結(jié)語

本文以專用性資產(chǎn)管理為研究對象，區(qū)分了兩類高校資產(chǎn)所存在的差異性。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，主要就固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)的管理展開了主題探討。在問題導向下，提高高校專用性資產(chǎn)管理水平的策略為，立足于校本要求擬定專用性資產(chǎn)采購計劃、完善專用性資產(chǎn)使用評價體系以突出雙效、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境重視專用性資產(chǎn)的性能維護、結(jié)合本校實際分類實施設施設備報廢處置。其中，應重視專用性資產(chǎn)與通用性資產(chǎn)間的區(qū)別，消除對專用性資產(chǎn)“固定資產(chǎn)化”的研究偏見。