面向國家需求，當好網絡信息安全創新排頭兵

柳進軍

隨著互聯網普及縱深以及信息大爆炸時代的到來，網絡信息安全作為建設網絡強國、數字中國的重中之重，逐漸被提升至國家戰略的高度。近些年，國家在網絡信息安全領域進行了戰略性制度安排、針對性重點建設以及系統性資源傾斜，以國家創新體系這種高階形態去推動、去建設、去保障。作為新一代信息技術創新高地，面對國家戰略需求，區域如何整合資源、先行先試，為國家創新體系做好補充和配套，對于中關村而言至關重要。

網絡信息安全之所以引發如此重視，主要歸結于其以下特性：一是涉及范圍廣。網絡安全涉及系統性風險，牽一發而動全身。在數字經濟時代，一旦網絡崩潰，則相當于按下了社會生產的一鍵暫停，其帶來的經濟、社會甚至主權損失不可估量。比如，2018年Ericsson設備證書過期，導致英國、日本、澳大利亞等11個國家的智能終端掉線數小時，嚴重影響了這些國家政企單位的正常運轉以及終端用戶的日常生活；二是復雜程度高。網絡信息安全涉及多種矛盾的協調及平衡，如言論自由與輿情管控的矛盾、個人隱私與社會監督的矛盾、創作高成本與復制“零”成本的矛盾等。與此同時，網絡信息面臨多樣性損壞，如網絡自身面臨的電磁攻擊、偽基站竊聽、網絡標準爭奪等；三是威脅國家安全。當前，網絡信息安全已成為現代化戰爭的延伸。在正面主戰場，人類戰爭從熱兵器、機械化戰爭逐步進入信息化戰爭形態，比如，在1991年海灣戰爭中，信息化的美軍完敗機械化的伊拉克軍。與此同時，信息化戰爭不再局限于正面主戰場，還包括網絡輿論、黑客攻防等分戰場。

考慮到網絡信息安全的上述特點，筆者認為，中關村可依托區域先行先試優勢和科技資源，從以下幾方面著手，從技術、應用、機制等方面對國家創新體系有效補充和配套。

首先，在技術上，結合自身優勢，有組織、有計劃地分別選取戰略和戰術兩個層面的發力點，集中優勢力量進行攻關。中關村坐擁中國最多頂級高校和頂級科研院所，是我國科技創新出發地和原始創新策源地，但同時也面臨著創新成果散、雜以及重點不突出的情況。而網絡信息安全是一個相對龐雜的體系，很難做到面面俱到，所以有必要開展中關村網絡信息安全專項規劃，以之引導中關村創新資源有策略、有重點地向網絡信息安全的關鍵領域針對性投入。其中，戰略層面，可考慮偏底層架構的網絡信息安全設計，如底層架構國產化、網絡新基建等；戰術層面，可結合在病毒防護、漏洞修復、數據加密等方面的基礎，加大對偏上層應用的網絡信息安全對策方面的研發和創新。

第二，在應用上，制定路線圖、時間表，有序引導區域內用戶進行國產化替換。網絡信息安全涉及范圍廣，進行國產化替代并非一日之功且成本巨大。考慮到自主研發的底層架構可能會存在很多漏洞，短時間內難以匹及國際相對成熟的底層架構，可將自主研發的底層架構在非敏感數據、非重要企事業部門、部分中關村企業、小范圍內進行內部測試，待相對完善后再向金融、醫療等核心部門逐步推廣，而不是全面上線、強力推行。此外，考慮到很多用戶需要改變長久以來的養成習慣，在自主研發底層架構的同時，應當同步開展上層應用的開發和升級，提高上層應用的兼容性以及操作界面的相似性，降低轉化成本并提升用戶轉化意愿。

第三，在體制機制上，通過創新補償機制，有序進行產業布局、引導企業組織陣型等方式進行先行先試。想要引導創新主體，尤其是企業，投入到網絡信息安全的研發中，必須要考慮市場的作用，然而網絡信息安全是數字經濟時代國家級的基礎設施，并且技術復雜、研發成本高，市場中的創新主體投入意愿不強。可考慮借鑒高鐵、高速公路等傳統基建模式，通過設立專項債券、財政專項補貼等方式，促進網絡信息安全建設，對這類經濟效益低，對國家有戰略意義的創新形成一種創新補償機制。此外，從產業角度考慮，網絡信息安全領域技術復雜，創新主體單獨作戰要么投入過高，要么難以發揮系統效益。因此，可考慮引導企業形成航母編隊，共同發力推動網絡信息安全產業發展。

數字經濟時代的到來，加之全球政治形勢的變化，使得網絡信息安全顯得越來越重要，中關村作為我國創新資源最為密集、基礎最為雄厚的地區，要圍繞網絡信息安全開展技術、應用、體制機制上的探索與創新，勇擔新使命，在實現高水平科技自立自強中當好排頭兵。