推動基層黨建精細化 完善基層社區網格化體系創新

文/中共宜春市委黨校調研組 宜春黨建實踐與創新研究中心 中共宜春市委黨校

一、網格化體系創新的探索意義

從基層社區的組織和管理來講，“網格”是社區網格化系統中的基本單元。這里的網格是一種根據地理環境、人口狀況等因素劃分的“物理”網格，是根據地域因素劃分的一個個行政區劃，每個網格都有明確的資源、服務對象、管理機制。網格化則是一種由點、線聯結而成的立體化的聯動關系，側重于服務新時代的基層組織框架。“在當前的社區治理中，基層黨組織面對的是從事不同職業、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’‘靜態’的黨建理念越來越不能滿足城市發展和社區治理的需要。”黨建工作精細化，就是將黨的建設推動到社區網格化管理模式中，使社區的網格化管理更加體系化，帶動網格化管理體系不斷升級。把轄區劃分為多個黨建網格，每個網格都有網格員、網格長、黨支部，實現對城市社區黨建工作的全覆蓋。目前已有的研究將城市社區黨建網格化定義為基層黨組織。為了解決基層黨建領域出現的“行政資源分散化、黨建責任虛化、黨員邊緣化”等問題，進一步強化社區黨建的政治功能、組織功能和社會功能，探索出一種在城市社區范圍內基于社區生態和社會化布局劃分黨建網格、整合黨建資源、細化黨員責任的新型黨建管理模式。

強調黨建精細化是促進基層社區治理網格化體系提升的必然要求，也是提升黨的領導力、組織力，全面鞏固黨的執政基礎的需要。

基于以上意義，新時代黨組織應積極探索通過黨建精細化帶動基層社區治理網格化升級。在思想認識方面，各級黨委、黨員干部要提高對黨建精細化的重視程度，轉變黨建工作理念。組織體系方面，把支部建在網格上，提升基層社區黨組織的組織力，實現黨組織的精細化覆蓋。在黨建方式方面，應打破條塊限制，按照屬地管理原則授予街道社區權限，實現權責一致，在此基礎上發揮黨的組織、統籌、協調能力，調動各級職能部門提供社區服務。

二、黨建精細化完善社區治理中遇到的問題

（一）黨建理念有待加強。正處于社會轉型期的我們，面臨著社會結構變遷、社會階層分化、價值沖突加劇等原因，社會管理的難度不斷提升，在基層社區治理方面采取網格化管理方式是這一背景下的必然選擇。為提升基層社區成員的組織凝聚力，基層黨組織須對社區情況充分摸底，自覺在黨建方式上貼近社區實際情況。網格化黨建中，將政治建設任務與社區治理相結合，建構并完善黨建精細化引領社區網格化管理系統升級的治理機制。以上工作方式的轉變，需要先轉變工作理念。但是筆者注意到，部分社區的黨建工作者未能充分深入社區群眾中，未能摸清社區內成員和組織的基本情況，沒有把“管理理念”轉變為“治理理念”，未能更好地引導社區居民參與社區治理，并以網格化黨建為載體實現黨建服務的精準化。在這種情況下，談基層社區治理網格化體系創新和升級，如同紙上談兵。黨建理念未能社區化的重要原因，和黨建工作者獎勵表彰機制的不健全、社區黨建績效考核清單內容不夠健全等因素有關。因此我們在調動基層社區黨建工作者積極性方面，需要更深一步地探索。

（二）信息技術未能在社區網格化黨建中充分運用。互聯網時代的到來，意味著中國共產黨需要應對這一趨勢，不斷提升黨建信息化能力和水平。所謂政黨信息化，在中國稱為黨建信息化，就是政黨適應信息化發展的時代要求，廣泛運用信息技術、網絡技術來開展黨的建設，更新黨建模式、方式與方法。信息技術的智慧化運用是基層黨建工作提升黨建服務質量、應對信息技術變革的重要創新舉措。筆者注意到，部分黨建工作者沒能充分意識到信息技術的成熟運用能夠成為黨組織改進管理服務的載體和機制，不理解智慧黨建平臺能夠克服時空限制，動態管理基層社區繁雜瑣碎的各類信息，豐富基層社區居民的組織形式，成為黨員隊伍密切聯系群眾的重要手段。“互聯網+”大數據平臺的普及程度不高，導致基層社區黨建工作中，事關群眾醫療、衛生、教育、住房等方面信息的摸底與銜接效率不高，這樣會導致難以準確把握居民當下的需求，難以迅速歸類當前居民們最急需解決的問題，難以使黨建服務工作更加精準、高效。自黨的十八大以來，我國黨建信息化水平逐步上升，如何將“互聯網+”與黨建工作有機融合，促進信息化和服務化協同推進，有效提升黨建工作效能，是一項重要的時代課題。

（三）屬地管理模式需要突破。屬地管理與垂直管理是我國實行的兩種行政管理方式。屬地管理是指“國家將疆域劃分為各個不同區域分而治之，不同的治理層級對應不同大小的區域。在典型的分權體制中，各個層級的政府負責區域范圍內的所有事務。”在長期社會實踐中，屬地管理存在的最主要問題就是地方政府和職能部門以屬地管理為由，將大量工作事務分配給基層，但是下放任務的過程中并沒有下放相應的事權和人、財、物權，長此以往導致基層累積大量剩余事務。

（四）在多方動員方面有待加強。網格化管理模式是新時代鞏固黨的執政基礎、應對社會治理新變化、提升社會治理水平的重大創新。為進一步將黨建精細化與社區治理網格化體系結合，各級黨委、黨員干部要逐步轉變工作理念。在黨建工作對象上，將社區居民、社區自發組織、市場組織、駐區單位等社區治理主體都納入黨建工作范圍，提高黨建服務能力。在黨建工作格局上，仍然存在傳統模式下的“單向度、封閉型”格局與社區內多元主體的互動意識不強，未能形成上下評議的開放式格局，未能全面實現改變一元化、構建全能型服務的模式，在其他主體參與社區治理方面的積極性不高。

三、黨建精細化完善社區治理的解決之道

（一）調動多元主體參與網格化黨建。黨建工作者應重視基層社區居民在網格化黨建中的作用，指導居民們按照“聽、議、決、做、評”的工作方式，定期開展交流活動，提高自我管理意識。同時，將物業公司等主體納入網格化黨建中。特別是針對社區黨組織、轄區單位、物業公司條塊分散、力量渙散的工作弊端，著眼于服務管理全方位、機制運行全貫通，這一些都離不開黨建工作的全部覆蓋。江西省宜春市部分社區把物業公司、社區工作者、在職黨員、樓門長、單元長、志愿者等各方力量整合起來，按地域劃分為四大單元網格。借助網格平臺，精準化地為居民提供志愿服務、安全管理、矛盾調處等服務，進一步提升基層社區治理水平。積極更新網格化黨建體系，實現黨組織工作全覆蓋，以便更好地引導基層群眾自我組織、自我管理、自我服務。

（二）強化壓力督導績效考核體系和激勵機制。不斷完善創建、督導、再創建的社區考評機制，將治理壓力傳遞至社區網格，切實增強社區黨建第一責任人的責任意識和擔當。例如可以嘗試建立街鎮黨委書記向區委班子述職述評、社區書記向街道黨委班子、街道全體機關干部、社區黨員和居民代表述職述評的兩級述職述評機制。建立健全運行機制、協調機制和考核管理機制等，形成獎懲分明的責任體系。制訂諸如《社區黨建工作崗位標準》《社區網格化綜合管理中心工作崗位標準》等標準化文件，客觀規定每個崗位做到什么標準算合格，做到什么標準算優秀，沒做到什么事項算考核不合格。對于突出的業績表現予以獎勵，對于考核不合格者予以對應的懲戒。以制度化、規范化、科學化的約束手段保證黨建工作者履職盡責。績效考核的內容主要包括目標、效能、指標、價值四個方面。目標上，黨建工作在運行過程中應有其目標指向性，績效考核是檢驗測量目標完成與否的標桿，可以考慮制訂《街道年度績效考核測評制度》，使社區各類干部從上崗工作到專業學習有記錄，從定期培訓到年終考核有成績，時刻保持動態指向性，使其在每個環節與階段都有據可依。在激勵社區黨建工作者方面，積極考慮出臺《網格員工作績效考核獎勵辦法》，明確網格工作人員的獎懲規則，通過有效運用獎懲規則，對優秀進行表揚獎勵，激發網格員工作的積極性，通過弘揚各類優秀事跡，鼓勵網格員聚焦主責主業，提高對網格化管理的重視程度。江西省宜春市袁州區政法委綜治辦主辦的“我為平安網格做貢獻”演講比賽，旨在發揚網格管理員的優秀精神，提升網格管理員工作能力與工作的積極性，豐富網格管理員的精神文化生活和業余生活，激發愛崗敬業、恪盡職守的熱情，進一步活躍干群關系。

（三）利用信息技術精細化黨建工作。要適應社會發展趨勢，利用信息技術作為黨建精細化的工具。可嘗試利用“互聯網+”技術，建立延伸到基層社區網格的智慧化黨建系統，利用信息技術軟件收集網格服務信息，提高網格服務效率。一些地區開通微信平臺，輔助基層社區黨組織建立社區網格，以社區樓門為單位，建立微信群，在群內及時發布民政、計生、再就業的惠民政策、服務信息以及防疫常識和工作推進情況，實現信息共享，提升了網格工作效率，通過便捷地溝通，第一時間了解群眾所思所想，并強化輿情研判和輿論引導工作，在虛擬空間繼續堅持走群眾路線。筆者所在的江西省宜春市，部分街道社區充分利用電子公告欄、電子滾動屏等媒介進行交流。營造濃厚的輿論氛圍離不開技術手段的輔助。同時，逐步建立便于操作的軟件應用系統，搭建完善的網格化黨建服務和信息推廣平臺，做好信息的及時錄入和更新，在此基礎上制訂完整的反饋機制，確保對人民群眾需求的及時響應。最終實現全區統一、資源共享的數據庫和大數據智能化管理。大數據庫和智慧黨建網絡的建立，能夠擴大與提高黨建工作信息的覆蓋范圍和交互性，打破地域邊界的限制，實現了各地區、部門之間信息的實時傳遞，實現資源共享，降低信息傳遞成本。同時，大數據分析工具的采用，能夠有效提高黨在調研、統計、決策方面的科學性，幫助黨建工作人員快速掌握并分析出問題的癥結所在，提升服務群眾的精準性和時效性。

（四）強化屬地管理責任，提升網格化黨建質量。2020年印發的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》明確強調:“厘清不同層級、部門，崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求建立健全責任清單，科學規范屬地管理。”防止層層向基層轉嫁責任。縱向到底、橫向到邊的網格化組織體系形成了一個“上下一致、左右互聯”的黨建工作網絡，為深入開展社區黨建工作、實現黨組織建設與社區治理融合打下基礎。但是，僅靠組織架構不足以完成基層黨建精細化的任務，還需要組織力、執行力、控制力，實現的方式之一就是明確各級主體職責權限，實現黨建的精細化，并以精細化的黨建帶動基層社區網格化治理體系。要想破解屬地管理的困境，意味著需要賦予基層黨組織更多的協調權力，保證基層黨組織根據民生所需調動職能部門力量。具體包括：首先，要厘清各級黨組織、政府職能部門的職責邊界，劃定責任清單；其次，要在治理重心下移的同時，實現“放權賦能”，確保基層政府、黨組織權責一致；最后，要建立基層黨組織、政府與各職能部門聯動機制，保證溝通渠道暢通。

四、結語

網格化管理是推動基層社區治理效能提升的有效方式。推進黨建服務的精細化，完善基層社區網格化體系，既有利于將黨的思想、決策第一時間傳達到基層社區，也是新時代背景下黨密切聯系群眾的體現，更是創新城市基層黨建實踐機制的重要抓手。一方面，網格化的建立解決了當前社會人口的高流動性帶來的管理難題，緊密聯系群眾，加強黨的政治建設和組織建設；另一方面，網格化黨建實現了精細化管理，擁有多種身份、角色的網格員既是群眾問題的收集者，也是網格問題的解決者，在化解社會矛盾、提升基層治理水平方面發揮著重要作用。推進黨建服務的精細化，完善基層社區網格化體系實質上承擔著提升黨的組織力、鞏固黨的執政基礎的作用，也具有基層治理的兜底功能。未來黨建工作中，要繼續堅持促進網格系統的管理和發展，將網格化黨建做實做細。