全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案分析
——基于國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)視角

陳 峰 馬紅巖

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京，100038

一、引言

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)策略的信息和研究。[1]競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)概念于20世紀(jì)80年代末引入中國(guó)，在學(xué)術(shù)研究推動(dòng)與現(xiàn)實(shí)需求牽引共同作用下，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論方法研究與應(yīng)用得到快速發(fā)展，成為引人注目的高增長(zhǎng)分支學(xué)科，并產(chǎn)生了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等中國(guó)本土原創(chuàng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論方法研究分支領(lǐng)域。[2]

（一）美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)推進(jìn)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)系列法案引出的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)術(shù)問題

自2017年特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)明確將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華遏制打壓力度越來越大。2021年，拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)繼續(xù)沿襲前任政府的反華路線，對(duì)華遏制打壓的力度有增無減。研究美國(guó)對(duì)華政策可知，由參議院和眾議院組成的國(guó)會(huì)是美國(guó)制定對(duì)華政策和戰(zhàn)略的法定主角。[3]從美國(guó)對(duì)華政策和戰(zhàn)略的法律形成程序來看，每項(xiàng)對(duì)華法案都是由參議院或眾議院的個(gè)別議員發(fā)起，兩院投票通過后提交總統(tǒng)簽字形成正式的法律文件。美國(guó)參議院個(gè)別議員于2021年?duì)款^發(fā)起了《美國(guó)2021年創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，在眾議院審議時(shí)，個(gè)別眾議員對(duì)法案文本進(jìn)行修改補(bǔ)充，牽頭發(fā)起了題為《2022年美國(guó)創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會(huì)和卓越科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法案》（簡(jiǎn)稱《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》）的法案。截至2022年8月，《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》相繼在國(guó)會(huì)參眾兩院獲得通過，最終成為法律只是時(shí)間問題。

美國(guó)通過制定國(guó)家法律形成對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，具有明確的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)含義。在美國(guó)明確將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、國(guó)會(huì)議員不斷策動(dòng)推進(jìn)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)系列法案的大背景下，筆者研究全國(guó)人民代表大會(huì)的代表（簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大代表”）提出的“建議”和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的委員（簡(jiǎn)稱“全國(guó)政協(xié)委員”）提出的“提案”，為中國(guó)新時(shí)期研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、應(yīng)對(duì)美國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)提供研究參考，是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)術(shù)界還沒有關(guān)注到的新研究視角和切入點(diǎn)，其對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究與服務(wù)工作有著深遠(yuǎn)影響。

在美國(guó)國(guó)會(huì)議員策動(dòng)推進(jìn)的對(duì)華法案中，科技領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)內(nèi)容占據(jù)了突出位置，很多法案的內(nèi)容本質(zhì)上就是對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)法案，如“芯片法案”“無盡前沿法案”等[4]。對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案進(jìn)行分析研究，更有利于研究的深入和具體，使研究的方向與目的更具有針對(duì)性，研究的結(jié)論更具有參考價(jià)值。

（二）美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)推進(jìn)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)系列法案引出的科技智庫建設(shè)學(xué)術(shù)問題

打造科技智庫是中國(guó)建設(shè)特色新型智庫的重要內(nèi)容。隨著美國(guó)在科技領(lǐng)域持續(xù)加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的力度，“百年未有之大變局”的新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中國(guó)科技智庫需要求解的重大命題。圍繞科技領(lǐng)域提出“建議”的全國(guó)人大代表、提出“議案”的全國(guó)政協(xié)委員，既是中國(guó)科技智庫產(chǎn)品的重要用戶群體，也是參與科技智庫產(chǎn)品導(dǎo)向和生產(chǎn)極其重要的、不可替代的生產(chǎn)者群體。通過對(duì)國(guó)內(nèi)智庫建設(shè)特別是科技智庫建設(shè)已有研究成果的系統(tǒng)梳理可知，圍繞全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案相關(guān)的群體和智庫產(chǎn)品進(jìn)行分析研究，為提升中國(guó)科技智庫建設(shè)研究水平提供了新的視角和切入點(diǎn)，在目前已有的研究成果中尚未發(fā)現(xiàn)。從科技智庫建設(shè)學(xué)術(shù)研究角度看，聚焦全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案進(jìn)行分析研究，也具有理論研究?jī)r(jià)值。

二、數(shù)據(jù)收集與處理

按照我國(guó)的法律規(guī)定，全國(guó)“兩會(huì)”的每一條建議和提案都會(huì)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，相關(guān)部門要認(rèn)真研究并作出回復(fù)。全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案大多由科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）研究回復(fù)。筆者以科技部官方網(wǎng)站公開回復(fù)的全國(guó)“兩會(huì)”建議、提案為研究樣本，在對(duì)樣本進(jìn)行全面系統(tǒng)收集整理的基礎(chǔ)上開展分析與研究。

（一）數(shù)據(jù)收集

筆者從科技部官方網(wǎng)站“信息公開”欄之“建議提案”下載全部相關(guān)信息，并逐條閱讀研判，樣本信息收集截止時(shí)間為2022年6月3日。從369條相關(guān)信息中剔除不完整信息和重復(fù)信息，最后得到320條全國(guó)“兩會(huì)”建議、提案有效樣本信息[5]。320條建議、提案時(shí)間分布從2014年12月12日至2021年08月31日。其中，全國(guó)人大代表的建議201條、全國(guó)政協(xié)委員提案119條。

（二）數(shù)據(jù)處理

通過對(duì)320條建議、提案的預(yù)處理發(fā)現(xiàn)，由于每條建議或提案內(nèi)容涉及的問題差異性較大，通過關(guān)鍵詞和詞頻分析揭示320條建議、提案關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生較為明顯的失真情況，需要使用更科學(xué)合理的數(shù)據(jù)處理方法。

研讀全部320條建議、提案內(nèi)容，彌補(bǔ)使用關(guān)鍵詞標(biāo)注的不足，同時(shí)充分考慮建議、提案決策者用戶群體的需求偏好和建議、提案辦理部門業(yè)務(wù)分類處理的需要，筆者將320條建議、提案劃分為“加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)與資源共享”“改進(jìn)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理”“支持特定地區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等22個(gè)主題詞，將每一條建議或提案用一個(gè)唯一的主題詞反映揭示出來。例如，歸入“加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)與資源共享”主題詞的建議、提案有“關(guān)于建設(shè)橡膠科學(xué)與工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建議”“關(guān)于在西部高校增加國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的提案”“關(guān)于加快機(jī)制體制創(chuàng)新，有序推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，避免一哄而上的提案”等，歸入“改進(jìn)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理”主題詞的建議、提案有“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的建議”“關(guān)于改革一般性科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理辦法的提案”等，歸入“支持特定地區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”主題詞的建議、提案有“關(guān)于支持榆林建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的建議”“關(guān)于支持山西建設(shè)國(guó)家煤基低碳發(fā)展自主創(chuàng)新示范區(qū)的提案”等。

三、建議、提案分析

（一）基于主題詞的建議、提案分析

經(jīng)過數(shù)據(jù)處理的320條建議、提案劃分歸類后對(duì)應(yīng)的主題詞和頻次見表1。

表1 全國(guó)“兩會(huì)”320條科技類建議、提案主題詞及其頻次

將全國(guó)“兩會(huì)”320條科技類建議、提案主題詞及其頻次進(jìn)行可視化呈現(xiàn)（見圖1）。

（二）基于全文內(nèi)容的建議、提案主要細(xì)分類目

通過研讀320條建議、提案全部?jī)?nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案主要集中在以下細(xì)分類目。

1.為特定省市地區(qū)爭(zhēng)取政策支持和資源傾斜類。這些建議、提案主要是為特定省市地區(qū)爭(zhēng)取政策支持和資源傾斜。典型建議、提案包括《關(guān)于在包頭稀土高新區(qū)建設(shè)國(guó)家稀土及有色金屬深加工高端產(chǎn)業(yè)集群的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)北海高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的建議》《關(guān)于將中關(guān)村、濱海新區(qū)優(yōu)惠政策延伸到河北開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)承接平臺(tái)的建議》《關(guān)于從國(guó)家層面推動(dòng)青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》等。

2.建議國(guó)家科技管理規(guī)章制度改革完善類。這些建議、提案主要圍繞科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題，建議改革完善國(guó)家科技管理規(guī)章制度。這方面的典型建議、提案包括《關(guān)于為科研單位和高級(jí)科研人員設(shè)立穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的建議》《關(guān)于改革一般性科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理辦法的提案》《關(guān)于改革國(guó)家科技項(xiàng)目申報(bào)辦法的建議》等。

3.對(duì)特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科研活動(dòng)領(lǐng)域加強(qiáng)政策支持和資源傾斜類。這些建議、提案主要是建議對(duì)特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科研活動(dòng)領(lǐng)域加強(qiáng)政策支持和資源傾斜，呼吁加強(qiáng)支出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科研活動(dòng)領(lǐng)域包括無人駕駛、石墨、人工智能、新能源汽車、氫能、新材料等。典型建議、提案包括《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和立法的建議》《關(guān)于盡快規(guī)范我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)石墨資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備的提案》《關(guān)于將固體氧化物燃料電池納入新能源重點(diǎn)扶持方向的建議》等。

4.呼吁支持科技企業(yè)發(fā)展類。這些建議、提案主要圍繞科技企業(yè)發(fā)展中的問題建言獻(xiàn)策，呼吁解決的問題包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決科技企業(yè)申報(bào)、稅收、可持續(xù)發(fā)展中存在的問題等。典型建議、提案包括《關(guān)于改善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，真正支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于降低小微企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)門檻的建議》《關(guān)于新常態(tài)下提高科技型中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提案》等。

5.建議加強(qiáng)科研環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障類。這些建議、提案主要圍繞科研環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)、科研條件保障更有力等進(jìn)行建言獻(xiàn)策。典型建議、提案包括《關(guān)于重點(diǎn)扶持和建設(shè)系統(tǒng)完整的科研工程中心的建議》《關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的提案》《關(guān)于促進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享深入化的建議》等。

6.呼吁進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)科技政策類。這些建議、提案主要圍繞已經(jīng)出臺(tái)的科技政策和規(guī)章制度在落實(shí)中存在的問題進(jìn)行呼吁建議。典型建議、提案包括《關(guān)于支持高新區(qū)先行先試的建議》《關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”健康發(fā)展的提案》《關(guān)于大力鼓勵(lì)與扶持民營(yíng)科技創(chuàng)新孵化器與產(chǎn)業(yè)化加速器并以此作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重要依托的提案》等。

7.建議改革完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同工作管理制度類。這些建議、提案主要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題建言獻(xiàn)策。典型建議、提案包括《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率提案》《關(guān)于充分發(fā)揮中介組織在企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果中的作用的提案》《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的建議》等。

8.呼吁建議加強(qiáng)“海峽兩岸及港澳”科技合作交流類。這些建議、提案呼吁加強(qiáng)“海峽兩岸及港澳”科技合作交流，包括科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)向港澳臺(tái)地區(qū)開放、推進(jìn)和港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)驗(yàn)室共建等。典型建議、提案包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸基礎(chǔ)科學(xué)交流與合作的提案》《關(guān)于進(jìn)一步開放內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)的科研課題給香港科研人員的建議》《關(guān)于加強(qiáng)兩地創(chuàng)新及科技合作的提案》等。

（三）全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案的主要特點(diǎn)

全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案主要有以下特點(diǎn)：?jiǎn)栴}導(dǎo)向突出，大都是圍繞我國(guó)科技活動(dòng)中明確、具體的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行建言獻(xiàn)策；地域針對(duì)性強(qiáng)，為所在地區(qū)行業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展資源和有利條件的特點(diǎn)明顯；覆蓋面廣泛，建議、提案內(nèi)容覆蓋國(guó)內(nèi)科技活動(dòng)的方方面面。

四、中美競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作的創(chuàng)新拓展方向

全國(guó)“兩會(huì)”是基于中國(guó)國(guó)情的政治制度設(shè)計(jì)，是實(shí)踐證明了的具有前瞻性、目的性、解決問題能力突出的科學(xué)合理的政治制度設(shè)計(jì)。全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案是全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員盡心履職的具體體現(xiàn)，受到全國(guó)人民的高度認(rèn)可。全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案極大地推動(dòng)了我國(guó)科技高質(zhì)量發(fā)展，但在新形勢(shì)下仍需要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。在2022年美國(guó)將中國(guó)確定為“頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、對(duì)中國(guó)的科技打壓全面升級(jí)的國(guó)際新形勢(shì)下，全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作存在很大的創(chuàng)新拓展空間。

從美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)推進(jìn)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)系列法案引出的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)術(shù)問題和科技智庫建設(shè)學(xué)術(shù)問題兩個(gè)角度分析研究，新形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作創(chuàng)新拓展方向可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）積極從國(guó)際視角提出建議、提案

通過對(duì)320條全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案的分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的建議、提案主要關(guān)注國(guó)內(nèi)科技活動(dòng)和問題，對(duì)涉外科技活動(dòng)和問題關(guān)注較少。令人欣喜的是，在眾多建議、提案中，有少量全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員將視野轉(zhuǎn)向國(guó)際，提出了包括《關(guān)于在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際科技特派員工作機(jī)制的建議》《關(guān)于促進(jìn)中蒙草原科技合作的提案》《關(guān)于建設(shè)中緬邊境科技示范帶的提案》在內(nèi)的關(guān)于國(guó)際科技合作交流建議、提案，但這類建議、提案數(shù)量很少。

當(dāng)前，中國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新階段，總體科技實(shí)力穩(wěn)居世界前列，中國(guó)科技引領(lǐng)世界、為世界科技發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代已經(jīng)來臨。中國(guó)科技界既要“站在中國(guó)看世界”，也要“站在世界看中國(guó)”，從中國(guó)怎樣引領(lǐng)世界科技發(fā)展、世界需要中國(guó)科技界做什么等角度，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)科技創(chuàng)新與發(fā)展中存在的問題。積極從國(guó)際視角提出建議、提案是新形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作創(chuàng)新拓展的重要方向之一。

（二）加強(qiáng)關(guān)注、應(yīng)對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)對(duì)華惡意打壓競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)科技問題的研究

近年來，中國(guó)科技總體實(shí)力的快速提升改變了世界傳統(tǒng)科技格局，引起了以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)的恐慌。近年來，美國(guó)對(duì)華科技發(fā)展惡意打壓的力度持續(xù)加大。其中，美國(guó)以國(guó)會(huì)議員、國(guó)會(huì)直屬機(jī)構(gòu)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)為代表的決策系統(tǒng)策動(dòng)推進(jìn)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)系列法案的特點(diǎn)愈發(fā)突出[4][6]。

通過對(duì)320條全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案的分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的建議、提案主要關(guān)注國(guó)內(nèi)科技活動(dòng)和問題，對(duì)以美國(guó)為代表的世界科技強(qiáng)國(guó)推動(dòng)對(duì)華“科技脫鉤”、收緊對(duì)華出口管制、擴(kuò)大出口管制實(shí)體清單、阻撓正常科技投資與人才招聘等引發(fā)的問題關(guān)注不夠。站在應(yīng)對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)惡意打壓、提升中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家科技安全的角度，以美國(guó)國(guó)會(huì)議員策動(dòng)推進(jìn)的對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)系列法案為參照，加強(qiáng)對(duì)他國(guó)對(duì)華惡意打壓引發(fā)科技問題的研究和關(guān)注，提出相應(yīng)的建議、提案，是新形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作創(chuàng)新拓展的重要方向。

（三）加強(qiáng)綜合性、戰(zhàn)略性、法律性建議、提案工作

通過對(duì)320條全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案的分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的建議、提案對(duì)專業(yè)性、局部性、具體性、基層性科技活動(dòng)和問題關(guān)注頗多，對(duì)上升到國(guó)家之間整體競(jìng)爭(zhēng)層面的綜合性、戰(zhàn)略性的科技活動(dòng)和重大問題關(guān)注較少。現(xiàn)有的全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案對(duì)科技立法活動(dòng)中的問題有所關(guān)注，提出了包括《關(guān)于加快科學(xué)技術(shù)名詞立法工作的建議》《關(guān)于落實(shí)依法治國(guó)方略，加快〈實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例〉立法進(jìn)程的提案》在內(nèi)的相關(guān)建議、提案，但總的來說對(duì)上升到國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)層面的綜合性、戰(zhàn)略性政策法律問題關(guān)注明顯不夠，與美國(guó)參議員、眾議員牽頭策動(dòng)推進(jìn)的對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)系列法案相比重視程度和參與度還太低。

站在應(yīng)對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)整體科技競(jìng)爭(zhēng)的角度，從發(fā)展和安全兩個(gè)視角出發(fā)，關(guān)注大國(guó)強(qiáng)國(guó)必爭(zhēng)的重大科技問題，加強(qiáng)綜合性、戰(zhàn)略性、法律性建議、提案工作，提出與美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)系列法案分量大致相當(dāng)?shù)慕ㄗh、提案，是新形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作創(chuàng)新拓展的重要方向。

（四）加強(qiáng)關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和科技智庫建設(shè)的建議、提案工作

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)已經(jīng)成為繼技術(shù)、資金、人才之后，國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制勝的第四要素[7-8]。國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)根本上是國(guó)家整體科技智慧的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家科技智庫的整體水平是國(guó)家整體科技智慧實(shí)力和水平最直接有效的體現(xiàn)。筆者通過對(duì)320條全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案的分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的建議、提案對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、科技智庫建設(shè)的關(guān)注研究不足。

從應(yīng)對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)整體科技競(jìng)爭(zhēng)的角度，要兼顧中國(guó)科技發(fā)展和安全雙重需要，加強(qiáng)關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和科技智庫建設(shè)的建議、提案工作，是新形勢(shì)下全國(guó)“兩會(huì)”科技類建議、提案工作創(chuàng)新拓展的重要方向。