寬容與促進“非正規就業”

　　適度放開“非正規就業”，不僅對應對當前的經濟危機有效，而且對于擴大內需，逐步推進“民主促民生”，使我國經濟結構得到根本性調整，都具有基礎性作用
　　
　　當前，在外部需求萎縮，內需拉動疲軟，經濟效益下滑的背景下，我國的就業形勢十分嚴峻。各級政府除了努力實施“充分就業”政策外，還大力挖掘公益性崗位，可以說政府提供的“就業崗位”已經“物盡其用”，甚至個別地方出現政府包攬太多，因人設崗、養閑養懶的現象。
　　在這樣一個特殊的背景下，我們要把注意力投向更廣闊的社會生活，打破全能政府的思維模式，通過政策“杠桿”、制度設計，讓政策創造就業機會，讓政策促進消費互動，釋放民間就業、創業的“欲望”，寬容和善待那些“非正規就業”者。適度放開“非正規就業”，不僅對應對當前的經濟危機有效，而且對于擴大內需，逐步推進“民主促民生”，使我國經濟結構得到根本性調整，都具有基礎性作用。
　　就業形勢“十分嚴峻”，除金融危機的客觀因素外，還存在兩方面的原因。一是過度的就業保障與不恰當的考核機制，使一部分失業者產生政府依賴癥；二是隨著城市化進程的加快，城市建設的序化、美化、凈化，擺地攤、沿街叫賣、家庭作坊、修補行業等等，漸漸淡出正規的“市場”，一方面給老百姓帶來諸多的不便，另一方面也導致這個人群的失業。因此解決充分就業，需要進一步轉變思想觀念，調整就業思路，擴大、促進“非正規就業”。
　　首先，要把“非正規就業”納入城市就業服務體系。早點、地攤、家政、修補等都與城市百姓生活密不可分，而從事這些服務的人員基本上都屬于“非正規就業”。允許他們的“存在”，既滿足了人民群眾生活的需要，也促進了他們的就業、創業。一定意義上講，“非正規就業”往往是市場群落的“孵化器”。他們通過“練攤”，在市場中摸爬滾打，積累經驗，管理素質和能力大大提高，一部分人可能實現創業。更重要的是，正是“非正規就業”崗位的大量存在，會緩解就業壓力，增加居民收入，減少其對政府及社會的依靠，緩解社會矛盾，促進社會和諧。
　　其次，要處理好“非正規就業”與城市管理的矛盾。加強對“非正規就業”人員的就業指導、引導、服務，處理好與城市發展、城市管理的矛盾，也是各級政府在金融危機背景下“共度時艱”的重要課題。“非正規就業”人員幾乎不納稅，又因其經營方式不規范，一定程度上影響城市秩序和形象，往往會遭“取締”，“非正規就業”者成為社會有偏見、政府不重視的群體。由此而導致“非正規就業”者與城市管理者的矛盾沖突不斷，“非正規就業”者處在現實中的“劣勢”，而城市管理者又處在輿論中的“劣勢”。因此，取消對“非正規就業”者的歧視與限制，寬容和善待他們，對“非正規就業者”進行人性化管理，必將釋放他們的創造性，活躍經濟，保障就業，促進消費。
　　第三，通過制度創新，變“堵”為“疏”，促進“非正規就業”。政府應將“非正規就業”人員與城市化發展、調整地方產業結構、合理配置人才資源等結合起來長遠考慮，對“非正規就業”人員進行必要的職業培訓。比如，可規定城鎮失業人員在失業期間到當地勞動保障部門核準的職業培訓機構參加短期職業培訓，并享受當地勞動保障部門提供的免費職業指導和免費服務。對農村進城務工人員，政府要鼓勵用人單位進行培訓，并適當給予補助。同時，要建立統一、開放、競爭、規范的勞動力市場。加大對勞動力市場的規范力度，整頓街頭勞務市場，打擊和取締黑職業中介機構。促進供需雙方自由選擇，公平競爭，實現勞動關系的法律化和規范化。
　　總之，就業是民生之本，在我們的社會保障體系還尚待健全的時候，促進就業，促進分配關系的自主調整，改變促進就業的角度，就業不足的局面就會改