連云港市海河聯運發展策略及舉措

李彬彬

（浙江數智交院科技股份有限公司，浙江 杭州 310030)

海河聯運的發展將沿海運輸體系與內河運輸體系有機銜接，增強了沿海港口的集疏運能力，有助于減輕沿海港口陸路運輸壓力、環境污染壓力等，發揮水運的競爭優勢，吸引更多貨物轉移到水路運輸，同時吸引更多的企業布局到沿江、沿河地區，優化區域產業格局，對地區經濟轉型發展、環境保護、生態交通等有積極意義。

1 連云港市海河聯運發展現狀分析

1.1 發展的優勢

（1）沿海大港區位條件優越。連云港北依齊魯、南連長江三角洲、西接中原、東與日韓隔海相望，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，亦為西北、中原九省區路途最短的出海口，具有承接發達地區產業轉移與輻射、發展臨海產業的獨特區位條件和地緣優勢。隨著沿海高速公路和鐵路的建成通車，連云港市與長三角經濟區的距離被進一步拉近。連云港作為蘇北地區最重要的沿海港口，擁有江蘇沿海唯一的深水大港，正在加快發展成為集裝箱運輸干線港，是隴海鐵路沿線外貿進口鐵礦石的重要口岸和我國“西煤東運、北煤南運”體系的主要煤炭裝船港之一，具備海河聯運的天然優勢。

（2）內河航道四通八達。連云港區域內水系發達，徑流量資源豐富，航道縱橫密布，自然條件優越。主干航道鹽河可與京杭大運河、淮河相通；灌河內接鹽河，外接黃海；連申線貫通全境。連云港內河航道通過連接京杭大運河向西北可溝通宿遷、徐州及魯西南地區；通過連接淮河向西可溝通淮安、皖北及豫東地區；通過連接京杭大運河向南可溝通揚州及長江沿線地區；通過連申線向東南可溝通鹽城、南通及蘇南地區，初步形成了四通八達的內河航道布局。

（3）多個重大國家省級戰略疊加的發展機遇。黨的十九大明確提出建設交通強國的目標，為未來一段時間的交通建設奠定了總基調。近年，國務院相繼出臺了《關于加快長江等內河水運發展的意見》《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》等重要文件、規劃和行動計劃，內河水運具有運能大、占地少、能耗低等優勢，加快發展內河水運，實現水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發展多式聯運，發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效益，有利于優化交通運輸結構，降低社會綜合物流成本，構建現代綜合運輸體系。

1.2 面對的問題

（1）海河聯運服務重大戰略實施的能力有待進一步提升。連云港作為江蘇沿海戰略要地，依托連云港港通過內河集疏運實現海河聯運服務“一帶一路”、“長江經濟帶”、“淮河生態經濟帶”等重大戰略實施能力不足，服務整個江蘇戰略落地的能力不足。連云港尚未形成以海港為中心、內河航道為紐帶、內河港為節點的海河聯運集疏運體系。海港通過內河集疏運的輻射能力弱，區位優勢未能充分發揮，腹地貨源未能向連云港港有效集聚，眾多內陸腹地“借港出海”的需求未得到滿足。

（2）內河集疏運航道體系有待進一步完善。連云港港未來后方內河腹地包含了魯西南、蘇北、皖北及豫東地區。連云港港目前僅有一條縱向的鹽河溝通淮安地區，沿隴海經濟帶缺乏一條溝通蘇北地區徐州、宿遷的橫向航道。大批本應通過水路運輸的貨物改由道路運輸，既不經濟又不環保。同時，皖北、豫東地區作為淮河流域的重要腹地，內河航道體系尚不完善，不具備有效輻射的條件。

（3）在政策保障和外部環境等方面還有待進一步提升。一是各地區對海河聯運的認識需進一步提高，區域間形成發展共識并構建發展聯盟，共同呼吁難點、解決問題、構建網絡、培育市場，才能真正實現海河聯運的戰略價值。二是蘇北地區內河航道技術條件較為復雜，航道建設需要省有關部門高度重視并協同水利、環保等機構共同研究推進。三是缺乏相關政策支持保障，例如：航道等級不足、沿線船閘較多，在沒有政策支持的情況下，運輸經濟性反而成為該區域內河水運的短板；海河聯運市場需要較長時間培育，過程中相關基礎設施投入、物流企業培育等方面需要政策支撐。

2 連云港市海河聯運發展思路

圍繞國家重大戰略實施，以降低腹地物流成本和帶動港口、產業發展為目標，以企業為主體、政府為推動，加強統籌協調、加大政策扶持和優化發展環境。緊抓全省港口資源整合的契機，加強海港和內河港的聯動發展，通過“強硬件，優軟件，精服務”的發展思路，充分挖掘腹地水路運輸潛力，破除連云港港海河聯運瓶頸，提升連云港港海河聯運能力，提高連云港港口綜合競爭力，更好的服務于“一帶一路”和腹地社會經濟發展。

3 連云港市海河聯運總體布局

根據連云港發展海河聯運的定位和目標，逐步形成港區功能完備、航道體系順暢、輻射范圍廣闊、服務能力強大的“三大樞紐四大通道十二大節點”的海河聯運總體布局。

3.1 布局三大樞紐

在連云港港海河聯運樞紐選擇上，主要考慮布局連云港區中云臺作業區海河聯運樞紐、灌河海河聯運樞紐（燕尾作業區、堆溝作業區和九隊作業區）及徐圩港區海河聯運樞紐。考慮到連云港港目前正在實施“一港四區”功能布局調整和貨種轉移，未來主體港區部分貨種將向兩翼港區轉移，同時結合后方航道通達性及海港海向船舶適應程度，未來連云港港后方海河聯運作業區在功能上將相互協作、互為補充。

3.2 打造海河聯運四大通道

主要打造“兩主兩輔”四大內河集疏運通道。主通道貨運潛力大，將主要依托京杭大運河和淮河出海通道連接核心腹地，具體為西北向通道（連云港港—宿遷徐州魯西南地區）和西向通道（連云港港—淮安皖北豫東地區）；兩條輔通道分別為南向通道（連云港港—淮安揚州地區）和東南向通道（連云港港—鹽城南通地區）。

3.3 發展十二大節點

連云港港內河主要腹地節點位于蘇北地區、皖北地區、豫東地區以及魯西南地區。依托四大通道優良的通江入海能力，積極拓展周邊省市海河聯運市場，形成以“聯動海港、穩定徐宿淮、深挖兩線（京杭大運河和淮河兩線）” 的海河聯運市場開發思路，進行海河聯運節點的布置。選取了十二個內河港口作為連云港市海河聯運節點，分別為連云港內河港、西北向通道的徐州港、宿遷港、濟寧港和棗莊港、西向通道的淮安港、蚌埠港、淮南港、阜陽港和周口港、南向通道的揚州內河港以及東南向通道的鹽城內河港。

4 發展海河聯運的保障措施及建議

4.1 政府層面

4.1.1 積極推動海河聯運基礎設施建設

（1）連云港海河聯運涉及眾多航道，需要協同周邊省份合作開發，應加強上下游省份之間的協調。呼吁省交通運輸廳積極協調周邊省份加快推進四大通道相關航道、船閘建設。

（2）宿連運河是連接京杭運河蘇北段水系與連云港港的重要航道，可以有效縮短蘇北地區出海距離，節約運輸成本、提高區域發展競爭力，是連云港內河集疏運體系的重要組成部分，應盡快組織實施。

4.1.2 加強政策扶持

（1）優化完善土地、稅收、集裝箱物流、海河航運等方面的扶持政策，重點扶持海河聯運基礎設施建設。探索建立有效融資平臺，形成以財政投入為導向、信貸資本為依托、企業投入為主體、社會資金和外資投入為補充的多元化投入格局，為海河聯運提供資金保障。海河聯運重大項目在申報省級海洋經濟專項補助資金時予以優先安排。

（2）呼吁省級層面統籌考慮全省海河聯運協同發展，出臺相關政策拓展相關縣（市、區）海河聯運發展空間。發揮省港口集團優勢，建立內河區域性海河聯運綜合樞紐，促進產業轉型和港產城統籌發展。推進“內河碼頭+配套園區+物流服務”等綜合運作模式，吸引更多貨源選擇連云港港中轉運輸。

（3）設立支持海河聯運發展的專項基金，對經連云港港進出口的聯運船舶減免其過閘費用；對海河聯運樞紐、內河作業區和航道建設給予資金補貼；對海河聯運集裝箱運輸船舶進行補貼；對到達連云港港集裝箱班輪給予優先過閘權，保障外貿集裝箱能準點到達中轉港口轉至遠洋班輪；對省內開展海河聯運業務船公司給予一定的稅收優惠；對外省經連云港港開展海河聯運業務船公司給予一定的補貼獎勵等；凡連云港港發運的海河聯運貨物，出示港口集團運單后，不再重復收取內河貨港費。

4.2 企業層面

（1）提高海河聯運運輸能力，優先培育西北向通道和西向通道至連云港港的集裝箱海河聯運中轉或直達運輸。鼓勵大型港航企業組建海河聯運船隊，發展駁船運輸。支持連云港港與內河港航企業建立港航聯盟，優化港口物流運輸結構。

（2）在已成立的蘇魯皖豫四省15 家港口組成的海河聯運港際合作戰略聯盟基礎上，爭取將更多腹地內的港口納入到合作聯盟中，進一步拓展海河聯運業務。聯盟中的港口實現資源共享、聯合開發、一體化操作、互開航線、聯運配貨、信息開放、技術交流、宣傳推介和共同發聲。通過建立密切、長久及融洽的戰略合作伙伴關系，充分發揮各港口區域優勢及功能特點，實現資源共享、優勢互補，聯手打造海河聯運全程物流供應鏈，推進區域重點客戶定制化服務，并就海河聯運跨區協作聯合發聲，共同促進合作各方業務發展和服務延伸。