習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述的核心人權(quán)理念

莫紀宏

引言

2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）。在我們黨的百年奮斗歷程中，《決議》是第三個關(guān)于歷史問題的決議。1945 年黨的六屆七中全會制定了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，對建黨以來黨的歷史及其基本經(jīng)驗教訓(xùn)進行系統(tǒng)總結(jié)，為黨的七大召開創(chuàng)造了政治上、思想上的充分條件；1981年黨的十一屆六中全會制定了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，全面總結(jié)了新中國成立以后社會主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對一些重大歷史事件和重要歷史人物做出了實事求是的評價。該決議肯定了中共十一屆三中全會以來逐步確立的適合中國國情的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的正確道路，進一步指明了中國社會主義事業(yè)繼續(xù)前進的方向。

十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創(chuàng)新、堅持敢于斗爭、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持自我革命，總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富，為堅定不移地走中國特色社會主義道路提供了理論支撐和信心源泉，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展。在“十個堅持”中，以“堅持人民至上”為基礎(chǔ)的國家尊重和保障人權(quán)的重要政策得到了充分肯定，相對于前兩個決議來說，十九屆六中全會《決議》高度重視“人權(quán)”問題，第一次對黨百年奮斗過程中的人權(quán)事項表明了鮮明的立場。《決議》中共有兩處涉及“人權(quán)”事項：一處是強調(diào)了通過“人權(quán)入憲”的方式來肯定“國家尊重和保障人權(quán)”的重要意義。《決議》規(guī)定：制定新憲法，建設(shè)社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系，尊重和保障人權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。一處是突出黨發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本理念，即“我們以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。雖然在《決議》中，“人權(quán)”遠沒有“民主”和“法治”兩詞出現(xiàn)的頻率高，但卻非常準確和生動地反映了習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中所蘊含的基本人權(quán)理念和思想，為建立和發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)理論提供了方向性的指引。

近期，中央文獻出版社出版了《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分9 個專題，共計335 段論述，摘自習(xí)近平同志2012 年11 月15 日至2021 年10 月30 日期間的報告、講話、談話、演講、賀信、指示等160多篇重要文獻。《摘編》一書圍繞著“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”“走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路”“奉行以人民為中心的人權(quán)理念”“堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進人的全面發(fā)展”“保障少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益”“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”以及“為豐富人類文明多樣性、推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻”九個專題，全面和系統(tǒng)地闡述了中國特色社會主義人權(quán)觀，高舉起中國特色社會主義人權(quán)旗幟，樹立了堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路的信心和決心，對深入理解黨的十九屆六中全會《決議》規(guī)定的關(guān)于“堅持人民至上”的價值理念及國家尊重和保障人權(quán)的理論、制度和實踐內(nèi)涵提供了最佳的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)文獻。本文擬從人權(quán)理論的基本構(gòu)成要素出發(fā)，對《摘編》中所收錄和匯集的習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的各項論述進行深入和系統(tǒng)的分析，從而為進一步深入研究十九屆六中全會《決議》中的人權(quán)思想提供法理上的有力支撐。

一、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”具有鮮明的馬克思主義人權(quán)立場

革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯雖未對權(quán)利和人權(quán)的概念做過界定，也未從正面系統(tǒng)地闡述過人權(quán)的理論概念，但是，從馬克思、恩格斯對資產(chǎn)階級人權(quán)觀的批判中，從他們對無產(chǎn)階級爭取人權(quán)斗爭的論述中，可以歸納總結(jié)出馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人權(quán)的基本立場、觀點和方法。馬克思主義認為人權(quán)是一個歷史范疇，“人權(quán)不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的”。在馬克思主義人權(quán)觀看來，人權(quán)是歷史的，不可能脫離歷史發(fā)展階段來空洞地談?wù)摮橄蟮摹叭藱?quán)”，因此，講人權(quán)首先要把人權(quán)話語限定在特定的歷史條件下才具有科學(xué)性，這種把人權(quán)觀與歷史觀緊密地結(jié)合在一起的馬克思主義人權(quán)觀，在習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列重要論述中得到了充分體現(xiàn)。

2014 年，習(xí)近平總書記在同時任美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者時的講話中旗幟鮮明地指出：“新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，中國人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，這是有目共睹的事實。在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。”習(xí)近平總書記還從解決貧困的角度來論述人權(quán)保護的歷史性。在《共同構(gòu)建人類命運共同體》一文中，習(xí)近平總書記指出：“中國堅持走符合本國國情的發(fā)展道路，始終把人民權(quán)利放在首位，不斷促進和保護人權(quán)。中國解決了13 億多人口的溫飽問題，讓7 億多人口擺脫貧困，這是對世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻。”

事實上，中國的人權(quán)事業(yè)也是逐步發(fā)展的，在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。在《關(guān)于若干歷史問題的決議》（一九四五年四月二十日）、《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（一九八一年六月二十七日）中，并沒有專門闡述“人權(quán)”問題，但并不表明中國共產(chǎn)黨就不重視人權(quán)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。”在人權(quán)事業(yè)的實踐中，“人權(quán)”概念進入政策層面也是20 世紀90 年代初的事情。“人權(quán)”概念在第八個五年計劃實施期間通過1991 年11 月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書得到了正式規(guī)范性文件的確認。《中國的人權(quán)狀況》白皮書宣稱：“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。”《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出：從第一次提出“人權(quán)”這個偉大的名詞后，多少世紀以來，各國人民為爭取人權(quán)做出了不懈的努力，取得了重大的成果。中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長時期實踐的經(jīng)驗，對人權(quán)問題形成了自己的觀點，并制定了相應(yīng)的法律和政策。中國是發(fā)展中國家，在維護和發(fā)展人權(quán)的實踐中，也曾發(fā)生過種種挫折。現(xiàn)在，雖然在維護和促進人權(quán)上已取得了巨大的成就，但是還存在許多有待完善的地方。繼續(xù)促進人權(quán)的發(fā)展，努力達到中國社會主義所要求的實現(xiàn)充分人權(quán)的崇高目標，仍然是中國人民和政府的一項長期的歷史任務(wù)。由此可見，習(xí)近平總書記指出的“新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，中國人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，這是有目共睹的事實”，是符合改革開放以來中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實際情況的，是基于馬克思主義立場對中國人權(quán)狀況的“歷史性”做出的一項科學(xué)論斷，為堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路指明了繼續(xù)前進的方向。

二、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”指明了中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路的重要特征

黨的十九屆六中全會《決議》確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論內(nèi)涵，中國特色社會主義道路是一項重要內(nèi)容。十九屆六中全會《決議》指出：“中國特色社會主義道路是指引中國發(fā)展繁榮的正確道路，中國大踏步趕上了時代。”人權(quán)事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，同樣也有一個“道路”問題、“方向”問題。對于中國特色社會主義人權(quán)道路，習(xí)近平總書記在很多重要場合都反復(fù)提及了這一人權(quán)事業(yè)發(fā)展的原則立場。

2014 年2 月17 日，在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話》中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們發(fā)展人權(quán)事業(yè)，不是以西方所提的那個標準為圭臬。不論發(fā)展到什么階段，我們的人權(quán)事業(yè)都要按照我國國情和人民要求來發(fā)展，達到了我們確立的目標和水平就是好的，不需要向西方看齊，不需要西方來評判！對西方國家在我國人權(quán)問題上指手畫腳的言行，要堅決頂回去！”

對于走中國特色社會主義人權(quán)道路，鄧小平早就有明確的認識。1985年，鄧小平在《搞資產(chǎn)階級自由化就是走資本主義道路》一文中就鮮明地指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同。”為了向世界宣示中國特色社會主義人權(quán)道路的特征和重要意義，2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表七十周年座談會的賀信中，對中國特色社會主義人權(quán)道路的特征和意義做了充分的闡述，為堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路指明了方向。習(xí)近平總書記指出：“時代在發(fā)展，人權(quán)在進步。中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。”2021 年10 月25 日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位五十周年紀念會議上的重要講話中又進一步重申了中國黨和政府堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路的信心和決心。習(xí)近平總書記指出：“中國始終遵循聯(lián)合國憲章和《世界人權(quán)宣言》精神，堅持把人權(quán)普遍性同中國實際結(jié)合起來，走出了一條符合時代潮流、具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路，為中國人權(quán)進步和國際人權(quán)事業(yè)作出了重大貢獻。”因此，堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路是習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述的核心要義。

三、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”突出了“以人民為中心”的集體人權(quán)價值

黨的十九屆六中全會《決議》強調(diào)：黨中央強調(diào)，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會失去生命力。《決議》再一次重申了“以人民為中心”的執(zhí)政理念，指出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。從“以人民為中心”的執(zhí)政理念出發(fā)，《決議》對于中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)建設(shè)關(guān)注的重點集中在對包括消滅貧困、促進全體人民共同富裕、滿足人民群眾對美好生活的追求等經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“集體人權(quán)”的實現(xiàn)上。在人權(quán)發(fā)展目標上，有集體人權(quán)與個體人權(quán)之分。集體人權(quán)強調(diào)的是以人民作為人權(quán)享有的主體，突出的是在社會共同體中的每一個個體通過集體人權(quán)來實現(xiàn)自己個體的人權(quán)；個體人權(quán)是通過國家憲法和法律來直接保障每一個個體享有基本自由和權(quán)利。在一個人權(quán)保障制度健全的社會中，集體人權(quán)與個體人權(quán)是相輔相成的，兩個方面都不能偏廢。相對于西方國家過度關(guān)注個人自由的個體人權(quán)觀來說，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)非常重視“集體人權(quán)”的實現(xiàn)，并主張把個體人權(quán)與集體人權(quán)有機結(jié)合起來，共同推進人權(quán)事業(yè)的健康有序發(fā)展。集體人權(quán)強調(diào)的是人權(quán)利益由全體人民“共享”，關(guān)注的是為每一個個體實現(xiàn)個人自由和權(quán)利提供更好的制度環(huán)境和物質(zhì)條件。

習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中對集體人權(quán)內(nèi)涵的闡述不僅思想豐富，而且意義深遠，對于堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路提供了明確的人權(quán)理論的指導(dǎo)。在《中國發(fā)展新起點，全球增長新藍圖》一文中，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”“權(quán)利共享”是集體人權(quán)最重要的特征。習(xí)近平總書記在強調(diào)要保障集體人權(quán)的過程中，對“權(quán)利共享”的內(nèi)涵做了科學(xué)的闡述。在《江山就是人民，人民就是江山》一文中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性、為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性、完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性，永不脫離群眾，與群眾有福同享、有難同當，有鹽同咸、無鹽同淡。”對集體人權(quán)的具體實現(xiàn)狀況，習(xí)近平總書記非常形象地概括為“努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。

總之，習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中涉及到的集體人權(quán)概念和內(nèi)涵主要是從“以人民為中心”原則出發(fā)，從最大程度地實現(xiàn)人民的整體利益角度考慮的，目的是“讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果”，實現(xiàn)“共同富裕”的社會發(fā)展目標。

四、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”強調(diào)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“制度邏輯起點”

“人權(quán)”概念最早起源于西方文化傳統(tǒng)，在古希臘時期就已經(jīng)有了人權(quán)思想的萌芽，歐洲資產(chǎn)階級革命時期，在自然權(quán)利學(xué)說的推動下，資產(chǎn)階級人權(quán)學(xué)說正式形成，并且廣泛地影響了資產(chǎn)階級的人權(quán)觀和人權(quán)保障制度。馬克思主義人權(quán)觀認為，人權(quán)不僅是歷史的，也具有鮮明的階級性，屬于社會意識形態(tài)的范疇。除了人權(quán)價值所具有的意識形態(tài)價值屬性之外，不同的人權(quán)制度與人權(quán)實踐的結(jié)合方式也不一樣，這就形成了在制度上具有不同側(cè)重點和實踐要求的人權(quán)保護體系。

作為國際社會普遍公認的基本人權(quán)學(xué)說，普遍人權(quán)概念的內(nèi)涵迄今為止已經(jīng)經(jīng)過了三個發(fā)展階段：“第一代人權(quán)”以自由、生命、財產(chǎn)和安全這些天賦人權(quán)為核心，這些人權(quán)的基本特征是其固有性，也就是說，是先于國家和政府而存在的，政府具有不得干預(yù)的義務(wù)和責(zé)任，所以，“第一代人權(quán)”是以政府的不干預(yù)為特征的“消極人權(quán)”；“第二代人權(quán)”以1919年德國《魏瑪憲法》為標志，它包括以政府采取積極的保障措施來實現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，這些人權(quán)的基本特征就是必須依賴政府的積極保障，是在修正“第一代人權(quán)”價值缺陷基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；“第三代人權(quán)”主要是以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利為特征形成的新型的人權(quán)，“第三代人權(quán)”的核心價值就是要消滅貧困，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貧富差距，使人權(quán)的保護獲得一個相對公平合理的國內(nèi)和國際環(huán)境。

黨的十九屆六中全會《決議》旗幟鮮明地強調(diào)了中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路的重要特征，即“我們以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述則進一步全面和系統(tǒng)地闡述了中國特色社會主義人權(quán)保護體系中人權(quán)保障的重點事項，確立了中國特色社會主義人權(quán)制度的“邏輯起點”，主要觀點包括“堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，與此同時，要不斷擴大中國特色社會主義人權(quán)制度的人權(quán)保護范圍，在“協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進人的全面發(fā)展”“保障少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益”等方面，堅持人權(quán)保護的“點線面”相結(jié)合，既突出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這兩個首要人權(quán)的重要性，同時又積極推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)在各個方面有序的發(fā)展。

1.以脫貧攻堅和共同富裕作為加強中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)建設(shè)各項工作的“首要任務(wù)”，著力夯實生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以有效實現(xiàn)的制度條件和社會環(huán)境。2013年2月28日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，生存對于中國人民來說是一個大問題，也是保障集體人權(quán)中必須要解決的首要人權(quán)問題。習(xí)近平總書記指出：“我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”在解決生存的基礎(chǔ)上，發(fā)展問題尤為突出，而發(fā)展之后共同富裕問題又成為保障集體人權(quán)必須關(guān)注的重點事項。2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話中明確指出：“發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作，但經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)生活改善并不是全部，人心向背也不僅僅決定于這一點。發(fā)展了，還有共同富裕問題。物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”為此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”“實現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。”“要自覺主動解決地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、收入差別等問題——讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

2.關(guān)注人民生命和身心健康、確保社會平安和諧是實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須突出強調(diào)的國家和政府重要責(zé)任。眾所周知，現(xiàn)代意義上的人權(quán)保護是以國家和政府履行特定的憲法和法律上的職責(zé)來滿足每一個公民個體對基本人權(quán)的訴求的，因此，各級政府在保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中負有不可推卸的法律責(zé)任。與此同時，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)其基本性質(zhì)屬于集體人權(quán)，政府在保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的過程中，還要廣泛地采取各種有效的人權(quán)保障措施，有效保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的不斷實現(xiàn)。對此，習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)系列論述中有很多地方都深入地闡明了上述把“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的人權(quán)保障思想。關(guān)于人民群眾生命安全和身體健康問題，習(xí)近平總書記在多種場合反復(fù)提及和強調(diào)，并把這個問題上升到執(zhí)政黨執(zhí)政興國的首要任務(wù)高度來考慮。習(xí)近平總書記指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。”面對2020年初一場突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮和部署全國上下的疫情防治工作，并對在疫情防控過程中把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的防疫要求進行了充分闡述，敦促全黨全國上下認真加以落實。習(xí)近平總書記義正詞嚴地指出：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。”2021年5月21日，習(xí)近平總書記在《攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體》一文中，又進一步解釋和說明了把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位對于中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)的重要意義和價值。習(xí)近平總書記明確指出：“堅持人民至上、生命至上。抗擊疫情是為了人民，也必須依靠人民。實踐證明，要徹底戰(zhàn)勝疫情，必須把人民生命安全和身體健康放在突出位置，以極大的政治擔(dān)當和勇氣，以非常之舉應(yīng)對非常之事，盡最大努力做到不遺漏一個感染者、不放棄一個病患者，切實尊重每個人的生命價值和尊嚴。”由此可見，人民至上、生命至上，確保每個人的生命尊嚴和價值成為習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中最重要的人權(quán)立場。

3.中國特色社會主義人權(quán)制度涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的人權(quán)保障事項，國家和政府必須要采取各種措施有效地保護公民和個體在所有領(lǐng)域提出的合法的基本人權(quán)保護訴求，依法履職履責(zé)，為全面推進中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)健康發(fā)展和人權(quán)保護水平的不斷提升及進步提供最廣泛、最有效的制度基礎(chǔ)和保障條件。習(xí)近平在國家尊重和保障人權(quán)的系列論述中從多個角度闡述了中國特色社會主義人權(quán)制度建設(shè)的任務(wù)和要求，所涉及的事項關(guān)系到方方面面，體現(xiàn)了中國特色社會主義人權(quán)保障工作的體系化、制度化的特征。習(xí)近平總書記在多篇文獻和講話中強調(diào)要協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利；要擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制；教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要把這些民生事情辦好；實行宗教信仰自由政策，出發(fā)點和落腳點是要最大限度地把廣大信教和不信教群眾團結(jié)起來，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。習(xí)近平總書記對于少數(shù)群體的權(quán)利也有非常全面和系統(tǒng)性的闡述，主要涉及少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等。關(guān)于少數(shù)民族的權(quán)利，習(xí)近平總書記指出，依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前一律平等。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。”對于婦女享有與男子平等的權(quán)利，習(xí)近平總書記指出，“男女平等是中國的基本國策”，“保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志”。關(guān)于兒童合法權(quán)益的維護，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。”對于老年人權(quán)利和殘疾人權(quán)利的保護，習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述中多有涉及。在《對老齡工作作出的指示》一文中，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。”而殘疾人這個特殊群體，更是習(xí)近平總書記在論述國家尊重和保障人權(quán)時關(guān)注的重點對象。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。因此，“要增強全社會殘疾預(yù)防意識，重視殘疾人健康，努力實現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標”。在殘疾人群體中，特別是具備“老弱病殘”特征的婦女群體更是人權(quán)保護需要重點關(guān)注的對象。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們要強化社會服務(wù)，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，格外關(guān)心貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體，為她們做好事、解難事、辦實事。”

總之，習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述除了從宏觀層面用馬克思主義立場、觀點和方法闡述了中國特色社會主義人權(quán)道路的特征、人權(quán)的基本價值要求，還注重從微觀層面來具體建構(gòu)中國特色社會主義人權(quán)制度，突出人權(quán)保障的重點領(lǐng)域，強調(diào)國家和政府在保障人權(quán)領(lǐng)域應(yīng)當承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任，為全面推進中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了政策指引和理論依據(jù)。

五、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”科學(xué)地闡述了民主、法治和人權(quán)價值在國家治理和社會治理中的相互辯證關(guān)系

在現(xiàn)代國家治理和社會治理中，民主、法治和人權(quán)三者是相輔相成的治理價值和手段，都是用來解決在國家治理和社會治理過程中多數(shù)人與少數(shù)人之間的關(guān)系，目的是建立和諧有序的治理秩序。民主強調(diào)的是在國家治理和特定社會治理中應(yīng)當由多數(shù)人來進行治理，多數(shù)人治理不僅僅包括多數(shù)人票決，還包括所有成員的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。法治是為了解決在間接民主體制下受人民委托的公共權(quán)力機構(gòu)可能會違背人民意愿的風(fēng)險，通過用法律來規(guī)范公共權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力活動，從而保證公共決策和執(zhí)行始終符合人民的意志。人權(quán)是保護民主社會中的少數(shù)人利益的，即為了防止多數(shù)人利用多數(shù)決的政治權(quán)力來侵害少數(shù)人群體的合法權(quán)益，也為了使少數(shù)人群體能夠得到更好的機會參與國家事務(wù)和社會事務(wù)、維護自身的合法利益，通過集體人權(quán)和個體人權(quán)來防止多數(shù)人通過公共決策程序?qū)ι贁?shù)人群體權(quán)利的隨意剝奪。所以，在一個科學(xué)有序和諧的國家治理和社會治理秩序中，民主、法治和人權(quán)三種治理價值和手段相輔相成，互為補充，不可偏廢，必須在國家治理和社會治理過程中統(tǒng)籌民主、法治和人權(quán)三者的治理優(yōu)勢，形成治理合力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的國家治理和社會治理秩序。

在民主、法治和人權(quán)三者有機統(tǒng)一的國家治理和社會治理價值體系中，人權(quán)的治理價值和功能也是不可忽視的，一方面，必須重視在國家治理和社會治理中對人權(quán)的保護，另一方面又要在國家治理和社會治理過程中，正確和有效地尊重和保障人權(quán)與發(fā)揚民主和維護法治之間的辯證關(guān)系，這是馬克思主義國家治理和社會治理理論的一條寶貴的經(jīng)驗，是馬克思主義原則立場在國家治理和社會治理中的基本價值要求。

習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述，不僅強調(diào)要在國家治理和社會治理過程中高度關(guān)注人權(quán)保障問題，同時還強調(diào)要正確處理民主與人權(quán)、法治與人權(quán)之間的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮人權(quán)保障在國家治理和社會治理中的輔助和促進作用。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中全面和系統(tǒng)地闡述了民主、法治和人權(quán)三者之間的辯證關(guān)系，并把三者之間的有機統(tǒng)一視為中國特色社會主義的最重要的制度特征。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主的制度體系。要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，確保法律面前人人平等。”關(guān)于民主與人權(quán)之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們一定要發(fā)展社會主義民主，切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。”“要推進基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”關(guān)于法律在保障人權(quán)中的基礎(chǔ)性作用，習(xí)近平總書記以民法典為例，強調(diào)指出：民法典“是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”。關(guān)于法治與人權(quán)之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中做了精辟闡述。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。”

總之，民主、法治、人權(quán)作為國家治理和社會治理的重要價值和手段，在習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述中是辯證統(tǒng)一在一起的，相互之間既有制度上的緊密聯(lián)系，同時各自又發(fā)揮著自身在國家治理和社會治理中的獨特作用，充分體現(xiàn)民主、法治與人權(quán)三者之間在國家治理和社會治理現(xiàn)代化進程中密不可分的邏輯關(guān)系和價值聯(lián)系。

六、“習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述”關(guān)注了世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本方向

在當今世界，人權(quán)保護是一個世界性的話題。以1948 年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》為契機，二戰(zhàn)后已經(jīng)在全世界各國以及國際層面建立起具有緊密制度聯(lián)系的人權(quán)國內(nèi)保障機制與人權(quán)國際保障機制。中國在堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路的過程中，注重加強與國際社會在人權(quán)領(lǐng)域的合作，不僅積極參加各種基本人權(quán)國際公約，同時還積極地通過國內(nèi)法機制來有效地推進國際人權(quán)體系在國內(nèi)法上的有效實施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央還以構(gòu)建人類命運共同體為主體，積極地推進中國在人權(quán)保護領(lǐng)域的國際合作，推動了世界各國人權(quán)事業(yè)的相互交流和發(fā)展。

習(xí)近平在國家尊重和保障人權(quán)的系列論述中，比較全面和系統(tǒng)地闡述了中國在人權(quán)保護方面的國際合作領(lǐng)域的原則立場，并且積極倡導(dǎo)以構(gòu)建人類命運共同體為目標，穩(wěn)步推進人權(quán)領(lǐng)域的國際合作和不斷推動國際人權(quán)事業(yè)的進步和發(fā)展。2015 年9 月16 日，習(xí)近平總書記在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中強調(diào)指出：“中國主張加強不同文明交流互鑒，促進各國人權(quán)交流合作，推動各國人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。”2016年9月3日，習(xí)近平總書記在會見美國總統(tǒng)奧巴馬時的談話中指出：“中國高度重視保護和促進人權(quán)，依法保障公民的宗教信仰自由。中國人權(quán)事業(yè)取得的成就有目共睹。中方愿與其他國家在平等和相互尊重基礎(chǔ)上就人權(quán)問題開展對話交流，但反對任何國家利用人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政。”對于通過構(gòu)建人類命運共同體來促進人類共同人權(quán)價值的進步和發(fā)展，2018年12月10日，習(xí)近平總書記在《致紀念〈世界人權(quán)宣言〉發(fā)表七十周年座談會的賀信》中宣稱：“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”對于在國際人權(quán)交往中如何秉持中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展立場，習(xí)近平總書記也旗幟鮮明地指出：“世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)保障沒有最好，只有更好。各國首先應(yīng)該做好自己的事情。相信歐方能夠解決好自身存在的人權(quán)問題。中方不接受‘教師爺’，反對搞‘雙重標準’。中方愿同歐方本著相互尊重的原則加強交流，共同進步。”為此，習(xí)近平總書記明確了中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的大方向，即“我們要擔(dān)負起引領(lǐng)方向的責(zé)任，把握和塑造人類共同未來。”“我們要傾聽人民心聲，順應(yīng)時代潮流，推動各國加強協(xié)調(diào)和合作，把本國人民利益同世界各國人民利益統(tǒng)一起來，朝著構(gòu)建人類命運共同體的方向前行。”

總的來說，習(xí)近平關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述，全面和系統(tǒng)地闡述了黨的十九屆六中全會《決議》規(guī)定的關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)以及以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展理念的核心要義，明確了中國特色社會主義人權(quán)的價值基礎(chǔ)、人權(quán)保障形式、人權(quán)保護重點、人權(quán)保護范圍、人權(quán)保護特色以及堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路的信心和決心。這一系列重要論述初步形成了新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的框架，并與習(xí)近平全過程人民民主理論和習(xí)近平法治思想一道，共同構(gòu)成了推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)，對于不斷有效地滿足人民群眾對美好生活的需求和構(gòu)建完善的中國特色社會主義人權(quán)保護體系具有非常重要的理論建構(gòu)和實踐保障作用，值得理論界進一步深入和系統(tǒng)研究，并力爭將其中的思想和理論精華納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論內(nèi)涵，不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系，為堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路提供強有力的理論支撐。