鄉村振興背景下農村老齡人公共文化服務短缺及其對策

蔡 瑤，鐘明慧，李鴻雁

（西華大學馬克思主義學院，成都 610039）

文化是一個民族生存發展的根基，發展公共文化是增強民族文化的有效手段。而在當前公共文化服務中，農村老齡人的公共文化服務是一個薄弱點。提升農村老齡人的公共文化服務水平，是我國提高農村老齡人文化水平工作的一個重點。當前，國外學者對農村公共文化服務研究主要集中在如何增加公共文化產品的供給上，而國內的公共文化服務研究則著重于整個農村的文化服務現狀，沒有專門針對農村老齡人群體。因此，本文主要研究農村老齡人群體公共文化服務所面臨的問題，并由此提出解決措施。

一、提升農村老齡人公共文化服務的意義

2020 年，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，發展文化事業是滿足人民精神文化需求，保障人民文化權益的基本途徑。全面提高農村老齡人的公共文化服務水平具有重要意義，因此，提高農村公共文化服務效能是目前農村公共文化建設的重點。

（一）提升農村老齡人公共文化服務是鞏固脫貧攻堅成果的有效方法

保障好農村老齡人的公共文化服務有助于鞏固我國已經取得的脫貧攻堅成果。經過數十年的扶貧工作，在農村地區消除了絕對貧困，為我國實現全面小康起到了重要作用。鞏固脫貧成果，在全面小康的基礎上建設社會主義現代化國家，是當前工作的重要內容。農村老齡人由于文化水平較低，自身“造血”功能不足，在面對各種潛在風險時的抵抗力嚴重不足，極易出現因病返貧、因災返貧等風險。因此，加強農村老齡人的公共文化服務水平有利于增強對潛在風險的抵抗能力，有利于鞏固脫貧攻堅成果。

（二）提升農村老齡人公共文化服務是建設鄉風文明的重要抓手

鄉風文明是鄉村振興的“靈魂”，公共文化服務是建設鄉風文明的核心手段，農村老齡人是農村的主體，加強農村老齡人的公共文化服務水平有助于鄉風文明建設。這里的老齡人并非僅僅指年齡，在農村公共文化服務體系中，老齡人更應該包括那些受教育程度較低、在農村的基本公共文化之外幾乎接受不到公共文化服務的泛老齡化人群。這種人群在農村的存在具有普遍性特點，廣泛存在于我國各地。要加強農村老齡人的公共文化服務，提升農村老齡人的思想素質、文化修養、法制觀念，形成“除陋習、講禮儀、重孝道、睦鄰友好、懂法制”的新型鄉村風尚。老齡人是鄉村中極為重要的群體，將農村老齡人的公共文化服務發展好，對推動鄉村文化振興的廣泛化和全面化具有著重要作用。

（三）提升農村老齡人公共文化服務是增強人民“幸福感”的重要條件

“倉稟實而知禮儀，衣食足而知榮辱。”在已經實現全面小康的新時代，精神文化上的滿足日益成為衡量“幸福感”的重要標準。隨著農村經濟不斷向善發展，農村老齡人在物質生活不斷得到滿足的同時，對文化生活生活的需求也在日益增加。不同于城市的老齡人可以通過參加各種文化活動滿足自己的精神文化需求，而當前的農村公共文化服務并不能滿足農村老齡人的公共文化需求。因此，要不斷提升農村公共文化服務水平，為農村老齡人提供更多公共文化服務，從而滿足人們日益增加的精神文化需求，保障人民文化權益，讓農村老齡人實現從物質富足向精神、物質雙向滿足。

（四）提升農村老齡人公共文化服務是促進城鄉協調發展的重要舉措

在建設社會主義現代化和實現鄉村振興的進程中，消除城鄉之間的發展差距成為其中重要的內容。城鄉發展不平衡，突出體現在公共文化服務水平的差距上。從統計數據看，2013—2016 年我國城鄉人均文化消費差距在5 倍左右，遠遠高于城鄉收入差距。在鄉村文化供給體系中，貧困地區有較大欠缺。貧困地區不僅物質貧困，文化更是貧困。根據華中師范大學中國農村研究院的抽樣調查，農村人口的閑暇時間增多，約六成農民一天的平均閑暇時間在3 小時以上。但文化消費層次卻較低，有81.56%的農村人口選擇看電視，45.57%的選擇打牌。傳統的打牌看電視的時間利用方式仍占據著農村老齡人的大部分空閑時間，文化消費在農村老齡人整體消費中的比重較低，城鄉居民在文化消費上的差距極為明顯。通過不斷完善農村老齡人公共文化服務體系，為農村老齡人提供更多喜聞樂見的公共文化服務，縮小城鄉之間在文化服務上的差距，使農村老齡人也能享有城市老齡人同樣的公共文化服務，促進城鄉之間協調發展，為鄉村振興貢獻文化的力量。

二、農村老齡人公共文化服務建設的困境

進一步加強農村老齡人公共文化服務建設，需要正確認識我國當前農村老齡人公共文化服務存在的主要問題及其產生的原因。從供給側和需求側結合的視角來看，我國農村老齡人公共文化服務建設存在的主要困境在于以下方面。

（一）服務投入少，供給總量不足

相對于城市和發達地區的老齡人來說，經濟落后地區的農村老齡人獲得公共文化服務的產品總量更少。全國公共文化投入地區差從2000 年的1.457 1 擴大為2015 年的1.562 6，即31 個省域絕對偏差值的平均值從45.71%增大為56.26%，擴增7.24%。同時，有19個省域文化投入地區差擴大，只有12 個省域文化投入地區差縮小。這主要是由我國經濟發展的不平衡性所導致。地區經濟發展水平越高，政府就有足夠的資金投入到老齡人的公共文化供給中來；而經濟落后地區往往因財政收入的不足而不能為公共文化產品的供給提供足夠的資金保障。

（二）供需錯位，農村老齡人滿意度低

隨著農村經濟的發展，農村老齡人的文化服務需求也在不斷被釋放，國家也高度重視農村的公共文化供給，農村公共文化服務發展迅速，農村公共文化服務設施得到了極大地完善。以山東省某市為例，“十三五”期間，建成綜合文化服務中心4 013 個，文化小廣場達到5 060 個，農村書屋等也發展迅速。但伴隨著農村文化設施的不斷完善，農村老齡人滿意度并沒有同步提高。以山東省某地的農家書屋為例，58.7%村民不知道本村有農家書屋，25.1%村民沒去過本村的農家書屋。究其原因，農村書屋提供的書籍與農村老齡人真正需要不相符合，農村書屋的書籍多為宣傳農業種植技術的，而農村老齡人由于有著豐富的農業種植經驗，對此類書籍不感興趣。隨著家電下鄉活動的推動，農村彩電普及率不斷提高，農村書屋書籍與送戲下鄉的電影內容存在著極大可替代性，因此農村老齡人前往農村書屋相對較少，而通過在家看電視獲取自我感興趣內容的知識和信息的比較多。傳統的文化服務與新的電視互聯網內容也存在著差異，相較于電視節目的娛樂性，傳統公共文化服務活動往往伴隨著科學普及和教化作用，對農村老齡人的需求考慮較少。因此，傳統公共文化服務很難符合老齡人的客觀需要，也在一定程度上降低了農村老齡人對公共文化服務的滿意度。由于服務供給的錯位，加上電視互聯網的沖擊，導致農村老齡人對當前農村老齡人公共文化供給的滿意度不斷降低。

（三）獲取途徑單一，服務易被中斷

農村地區由于經濟發展水平的限制，政府缺乏足夠的資金投入到農村老齡人公共文化服務上，造成文化供給產品的不足，很難滿足農村老齡人的文化需求，加上農村老齡人對農村書屋、送戲下鄉不感興趣，導致了農村老齡人公共文化獲取途徑的單一性。農村基礎設施的不完善和自然環境變化性大的因素，也導致農村的公共文化供給處在不穩定狀態。當前農村老齡人接受的公共文化服務多為當地政府提供的基本服務，農村老齡人的公共文化服務獲取途徑呈現單一性。這種單一的文化服務供給會造成文化供給的持續性得不到保障，如果政府的文化供給渠道受到阻斷時，農村老齡人的公共文化服務就會受到中斷。

（四）地域差距大，不同地域獲得的服務差距大

在不同的地區之間，農村公共文化服務也存在著巨大差距，沿海經濟發達地區與內陸經濟欠發達地區的農村老齡人獲得的公共文化服務差距明顯。主要表現為：第一，經濟發達地區的現存文化資源明顯多于內陸地區。這主要是沿海地區開發較早，因此存在的文化遺產更多；而內陸地區，位于閉塞地區，與外界交流較少，所以自身文化資源較少。第二，文化基礎設施薄弱。在經濟發達的鄉村地區，往往都有祠堂、文化站等基礎公共設施，村集體都有著足夠的資金去修建公共設施，如文化廣場等；而經濟欠發達地區的農村村集體，雖有著修建文化設施的愿望卻往往因經費的不足而罷休。第三，經濟發達地區的農村，老齡人的孫子孫女往往都跟隨父母生活在城市，因此他們有著足夠的時間與精力投入到文化活動中來，如參加歌舞隊等各種興趣活動。而經濟落后地區的農村老齡人往往都要承擔撫養孫子孫女的任務，加上繁重的農業生產和不夠寬裕的經濟條件，導致他們沒有時間和金錢投入到文化活動中。因為上述的三個原因，導致了沿海地區與內陸落后地區農村老齡人在接受公共文化服務上的差距。

三、解決農村老齡人公共文化服務短缺的對策

針對農村老齡人公共文化服務短缺現狀，需要結合地方文化資源，推進農村文化產品供給主體多元化，利用多種手段協調區域差異，促進公共文化服務供給由盲目供給向按需供給轉變。

（一）開發存量資源，增加供給總量

在農村老齡人公共文化供給中，不僅要引入外來的優秀文化，更要善于發掘本地區的現存文化資源。一個地區的文化資源包括衣、食、住、行、耕、讀、傳，其中，衣、食、住、行體現著鄉村生產關系和精神風貌，耕、讀、傳是鄉村生產形態和教育形態。鄉村振興的推行賦予了這些鄉村文化資源新的發展價值，通過發展鄉村文化產業，將鄉村文化資源的經濟價值和文化價值挖掘出來，從而為農村老齡人提供更多的文化產品供給。對來源于本地區的文化服務，農村老齡人往往會具有天生的認同感。因此，將本地區的文化資源深入挖掘，將會增加群眾喜聞樂見的文化供給，也會豐富和補充政府公共文化服務供給總量。

（二）多方面增加農村公共文化供給主體

與城市老齡人相比，農村老齡人在面對公共文化服務時常表現出低參與性和弱主體性，只會作為被接受者。而由于基層政府與群眾聯系的不夠緊密，造成政府對群眾的公共文化需求把握不準，表現為農村老齡人在面對政府提供的公共文化服務時參與性不高。當前農村老齡人的公共文化服務主要供給來源為各級政府。以政府為主的供給模式會造成供給內容過于形式化和固定化，不能充分了解本地方的風俗習慣和不同層次的文化需求，造成“大鍋飯”的局面，以至群眾的接受度和參與性降低。因此，要把供給主體多元化，引入專業的公司，針對不同地區、不同民族、不同層次的農村老齡人打造差異化的農村公共文化服務。

（三）暢通渠道，促進文化資源跨區域調配

文化資源的區域分配不均，是在很長時期內農村公共文化服務所面臨的問題。因此，應加快文化資源由富集地區向稀缺地區調配，增加落后地區農村老齡人的公共文化產品供給。文化資源跨區域調配主要方式是將資金、文化工作者分配向經濟落后地區。一方面，國家應著重關注落后地區的發展，對落后地區的公共文化發展給予資金傾斜，加強落后農村的文化設施建設培養農村文化人才，支持發掘農村的隱藏文化資源；另一方面，通過點對點的幫扶工作，將落后地區與發達地區結成友好村落，相互了解、交流對方的優秀文化傳統，學習對方公共文化服務經驗，組織文化聯姻和互派參觀交流小組，逐步實現落后地區的文化振興。

（四）健全公共文化服務體系，形成多層次供給結構

農村老齡人的公共文化受制于農村人口規模和分布條件，不可能在最基層構建完備全面的公共文化供給體系。如果盲目在最基層構建完備的公共文化供給體系，將會造成極大地資源浪費，因此必須按照多層次的原則構建農村老齡人公共文化服務體系。在最基層的村級，可以建設文化小廣場、農村書屋等服務對象較有限的文化設施。而在鄉鎮一級，則可以建設文化公園、展示館等較為大眾的文化設施。在縣級則可興辦老年大學、博物館等大眾文化服務設施。以歌舞隊為例，村級可以組建歌舞隊，而鄉鎮則可以舉辦大型歌舞賽事。總之，要按照服務人群的多寡合理分配文化設施的數量和層級，增強文化產品的豐富性和層次性，推動農村老齡人公共文化服務的高質量高水平發展。

結語

在當前鄉村振興背景下完善農村老齡人公共文化服務體系，需要增加農村老齡人的公共文化產品供給，不斷滿足農村老齡人日益增長的文化需求，提高農村老齡人對公共文化服務的滿意度，讓他們在享受豐富物質生活的同時也享有豐富精神生活，以提升農村老齡人的幸福感。這是黨和各級政府義不容辭的責任。