市域社會治理現代化的體系建構與推進路徑

毛文璐

一、引言

市域社會治理的現代化不僅是我國城市治理體系和能力現代化的具體實施，也是國家治理體系和能力現代化的基礎。習近平指出：“要加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系，努力建設更高水平的平安中國。”中央政法委秘書長陳一新強調，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，樹立‘五大導向’，優化‘四大體系’，提升‘七大能力’。”黨的十九屆四中全會強調，加速推進市域社會治理現代化。作為宏觀與微觀的轉承點，市域具有比較完備的社會治理體系和解決重大風險矛盾的統籌能力與資源力量。在社會治理領域中凸顯市域的地位與作用，符合社會發展的實際，符合社會治理的規律。市域社會治理體系是黨委領導下的政府與社會共建、共治、共享的制度體系，包括一整套相互聯系、相互銜接、相互協調的制度安排與體制機制。市域治理體系作為中觀層面的制度體系，是實施市域社會治理的主體性架構，也是影響市域社會主義治理能力水平的決定性因素。新時代推進市域社會治理體系現代化關系著民族的長遠發展、黨的執政水平以及最廣大群眾的切身利益。

二、優化市域社會治理的政治體系

現代政治制度由政黨和政黨制度、國家和政治制度、政治團體及其運行規則組成，是國家建立、治理、組織和有序的制度保障。黨的十九大報告提出，“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”當前，要充分發揮黨的全面領導優勢與社會主義制度的顯著優勢，優化地方黨政機關改革，加快市域高效協調，優化政治體系建設。

(一)健全總攬全局、協調各方的黨委領導體制

習近平特別強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。”第一，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全黨委(黨組)工作制度，確保黨的領導作用的充分發揮。第二，完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導貫徹落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的各方面及全過程。黨章對中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、社會建設、建設社會主義生態文明、堅持對人民軍隊和其他人民武裝力量的絕對領導等，都作出了明確規定。第三，完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。進一步鞏固和拓展改革成果，在構建科學規范、系統完備、運行高效的黨和國家機構職能體系上持續發力。

(二)構建職能優化、運行高效的政府負責體制

優化政府職責體系涉及面廣、任務重大，必須切實把思想和行動統一到推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署上來。第一，優化政府機構設置。必須繼續推進機構改革，重點是積極穩妥實施大部門制改革，優化政府組織結構，形成適應全面深化改革和發展要求的黨政群機構新格局。第二。理順部門職責關系。在轉變政府職能、深化機構改革的同時，要優化職能配置，完善運行機制。第三，優化行政區域設置。行政區劃設置是否科學合理直接關系國家治理體系和政府組織結構優化。要按照部分實施、先易后難、成熟先行的原則，依法有序探索政府體制改革，堅持從實際出發，因地制宜決策，及時總結經驗，加以正確引導。

(三)構建區域聯動、部門協作的齊抓共管體制

開放共治、聯動融合，是提高市域社會治理效能、完善市域社會治理體系的內在要求。第一，建立聯動機制。“及時調整充實各部門領導班子力量，將思想政治素質好、貫徹執行能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強的干部調整到重要崗位，確保人崗高度契合。”第二，明確部門職責。組織部門對整合利用工作牽頭抓總，協調管理；民政部門指導做好換屆選舉工作，組織推選好村民(社區)代表、加強村社政務公開和基層民主政治建設；社會工委負責做好區域化黨建工作，加強非公和社會領域黨建，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋。第三，加強督導考核。建立資源整合利用工作督查機制，黨建督查組結合階段性重點工作，定期進行督促檢查，并及時反饋結果。在黨建工作考核中加大資源整合利用工作在黨建目標責任制考核中的權重，制定責任清單，明確責任人，量化考核指標，提升考核的實效性，為形成多部門聯動、齊抓共管的黨建工作合力提供保障。

三、優化市域社會治理的自治體系

黨的十九大報告提出，“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”深化城市社會治理，必須充分調動城鄉群眾、社會組織、企業事業單位的自治積極性，全面發展社會主義民主，實現民事民辦、民事民管、民事民議。從實際出發，構建人人盡責、人人有責、人人享有的社會治理共同體，加快構建開放、包容、民主的城市自治體系，提升市域社會治理的社會化水平。

(一)完善基層群眾自治制度

基層群眾自治是基層社會充滿活力的重要源頭。基層人民群眾自治本質上就是群眾對于自己的事情自己辦，是社會主義民主的生動實踐。加強城市社區群眾自治組織建設，認真總結基層自治的良好經驗和良好做法，充分發揮群眾自治組織在自我組織、自助服務、自我管理方面的優勢。社區建設是群眾自治的基本平臺。要重視社會規則的作用，構建多元化、多層次的社會規則體系。基層要結合轄區實際，廣泛開展微自治管理活動，制定一個明確的居民公約、村規民約，激發村鎮(社區)成員積極參與進行監督事務的積極性，使其能運用自身發展優勢參與并處理自己的事務。培養優秀的群眾組織和社區級社會組織，依靠社會力量的自身優勢，吸引社會力量提供一些公益服務、公共服務和商業服務。加強基層自治的專業化和規范化，豐富群眾自治形式，組織公職人員進入社區擔任樓道長職責，積極承接各類公共事務和服務項目。

(二)完善企事業單位自治機制

企事業單位既是從事生產經營、提供產品服務的市場主體，也是實行民主管理、維護職工權益的基層組織。第一，全面推進標準化建設。提出硬指標、硬要求、硬措施，分層次、分重點、分階段推進企事業單位標準化建設，加強對標準化建設成果的總結提煉。第二，拓展職代會制度機制。加強培訓提升，要把職工代表培訓作為一項基礎性、長期性工作來抓。搭建履職平臺，建立和落實巡視制度、職工代表常任制、提案跟蹤落實制度等。第三，強化監督考核。建立職工代表評議機制，突出組織考核和職工監督相結合，建立部門目標考核、民主測評、聯合考察、津貼補助等保障制度。第四，完善平等協商機制。豐富民主平等協商形式，暢通職工參與民主管理的渠道，大力推進企事業民主管理信息化建設。要加強勞動關系三方協調機制建設，“加強政府、工會、企業勞動關系三方協調機制的制度化、規范化、程序化建設”。

(三)完善社會組織自治機制

按照黨中央關于推進社會組織改革的要求，讓社會組織的微治理推動城鄉社會組織成為運行規范、充滿活力、制度健全的自治實體。第一，發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用。社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘。第二，建立健全法人治理結構。建立現代社會組織體制，建立健全以章程為核心的法人治理結構，使社會組織實現自我服務、自我管理、自我教育、自我發展。第三，加強社會組織規范化建設。規范活動開展，明確報備范圍，嚴格報備程序，明確報備時限、程序，實現社會組織黨建與組織發展良性互動，規范運作，共同推進。第四，支持與發展社會組織自律聯盟。由社會組織成員自愿組成聯盟，按照“自愿、合作、互信、互助”的原則，通過行業倡導、資源對接、創新論壇等形式，聚集社會組織精英人才，以創新思維、科學理念、通力協作為方向，創新社會組織交流模式，推動社會組織參與社會治理跨越發展。

(四)做實網格化黨建

做實網格化黨建、實現精細化治理是黨中央對黨組織領導基層建設社會治理問題提出的全新發展要求。習近平強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”隨著網格黨建的發展，越來越多的黨員和干部逐步流向網格治理，資源和力量也呈現出向網格集中的特點。第一，基層黨組織要明確社區和網格的責任清單，把每項具體任務落實到每個網格中。“將城市按照網格劃分，不留縫隙、不留漏洞，做到精細管理、精準定位、精心維護的三精原則保證市域社會治理現代化工作落地生根。”第二，要有效地建立聯合聯動、聯合努力的工作局面。從“大黨建”的角度，把黨建工作的領導地位放在村、社區、街道的網格上，根據轄區內實際情況，設立功能性黨支部，遵循“管理便利、責任明確”的原則。要促進企業黨建網格與社區社會治理網格進行全面發展融合，真正做到人在格中走，事在網中辦。第三，要選拔和加強黨支部書記或黨組領導，優化法律維權、政策咨詢等項目，突出調解、咨詢的服務功能，對于黨員進行正確的引導與調和，化解心中的矛盾和不解，營造整個基層家園團結且安逸的歸屬感。

四、優化市域社會治理的法治體系

市域社會治理法治化旨在立足國情,提出一套具有實踐指導價值的市域社會治理的法治保障機制，實現司法與黨委、立法機關、行政機關、民眾之間的良性互動。市域社會治理法治化旨在探討在中國的市域范圍內如何將社會治理的各項事務納入法治軌道。通過科學完備的立法，公正權威的法律實施，普遍自愿的守法，務實有效的法律監督，實現市域社會治理的法治化。

(一)建設科學完備的市域法律規范體系

良法是善治的前提，要聚焦基層社會治理需求，結合經濟社會發展實際，用足用好地方立法權，形成軟硬結合、內外協調、運行高效的市域社會治理法律規范體系。第一，加強地方立法。堅持立法先行，良法促進善治，充分利用立法資源，注重社會治理領域立法項目和內容的創制性，先后制定出臺社會治理地方性法規，推進市域社會治理領域法規的立、改、廢、釋。第二，健全規范性文件指引。關聯貫通地方立法、法治實施、法治監督、法治保障、依法執政等環節，加強市域社會治理法治化頂層設計，推動市域法治建設常態化、規范化、制度化。第三，形成社會治理規則體系。推動國家法律法規與社會自治規則相互銜接融通，全覆蓋、分領域、多層次制定有效管用的社會規范，使基層社會治理和群眾生產生活有規可循。第四，開展社會治理制度建設前瞻性研究。加強調查、研討，開展區域法治現代化前瞻研究，構建具有可操作性的標準和實現路徑及指標體系，加強城市依法治理、風險防控能力體系研究與建立，破解城市治理頑癥難題。

(二)建設公正權威的市域法治實施體系

法治實施體系是推進市域社會治理法治化的基礎要素，主要由依法決策、嚴格執法、公正司法等制度機制構成。推進新時代下市域社會治理的法治化，第一，要明確社會治理的重點領域，采取多元化解方式及時疏導利益矛盾糾紛，構建完備的矛盾糾紛化解網絡。第二，要根據上級安排進行風險防控主題教育、監管部門合規教育等活動要求，引導相關工作人員堅守合規底線，規范操作行為，提升全員風險防控意識與能力。第三，可以開展“知法于心、守法于行”主題的案件警示教育專題培訓，持續營造良好的合規文化范圍，大力宣揚合規文化理念。基層人員作為重要參與者，真正讓風險防控、服務深入人心。第四，“要抓住領導干部這個‘關鍵少數’、堅持普法教育從娃娃抓起、落實‘誰執法、誰普法’的普法責任制、推廣以案釋法制度”，從各個方面讓法治成為社會治理的當然要素，提升市域社會治理的法治能力。

(三)建設規范嚴密的市域法治監督體系

法治監督體系是約束政府權力和保障人民權利的重要制度設計。第一，要結合互聯網與現代信息技術，建設一體化市域服務管理的大數據平臺,大力推動“互聯網+政務服務”建設向基層拓展，提升法治監督的科學化、精準化、智能化水平。第二，要打破市縣鄉村的層級界限,構建上下貫通的法治監督體系。法治建設，重在治權，通過限制公權、規范公權，防止公權的擴張和濫用給私權帶來侵害，這是現代法治的基本經驗。第三，手持正義之劍，要肩扛公正天平、重點解決好損害群眾利益的突出問題。構建全方位、全天候、立體化的市域法治監督網絡，以保障法律的正確實施,立法目的的有效實現。

(四)建設務實管用的市域法治保障體系

法治保障體系是推進市域社會治理法治化的支持系統。“法治保障體系在中國特色社會主義法治建設中是一個具有基礎性、中間性、立體性的系統化體系，分為內核式保障和外延式保障兩個層次。”內核式層次是道路保障，外延式層次是理論保障、人才保障、制度保障。第一，構建科學完備的市域社會治理法治規則保障體系，各基層要深入對市域治理機制規律的整體把握與認識，提升法治理念，在推進過程中要采用法治的形式來緩解人民矛盾，引導人民群眾守法、學法、用法、護法。第二，要優化基礎設施的網絡配置，做到數據一體化，完善各類風險防控體系，提升防控的實效性與精準性，打通多方相關數據流，對接政府各部門系統，將資金審批、結果查詢全流程鏈上管理，降低人工操作和校對風險。第三，要從威脅到市域治理現代化最突出的風險抓起，譬如社會暴力、恐怖襲擊等風險，將嚴防增量與消化存量兩者相互融合，構建完善的風險防控體系，防范突出風險的疊加以及進一步蔓延。第四，要從國家政策、管理手段以及技術提升等視角全面、多角度進行防范優化，圍繞風險防范的短板，將實名登記、產權保護以及個人信用納入市域社會治理現代化的風險防控體系中。

五、優化市域社會治理的德治體系

要積極探索創新德治新模式，更好地發揮人民群眾在傳承文明、弘揚美德、促進社會和諧進步中的重要基礎作用，繼續以德治為先導，厚植基層社會治理的道德底蘊，進一步激發市域社會治理內生動力。

(一)挖掘德治資源

中華傳統美德是中華優秀傳統文化的根與魂，是新時代德治的最大本土資源。在人與國家發展方面，要倡導“天下為公”“精忠報國”“天下興亡、匹夫有責”，引導人們發揚愛國主義文化精神，強化集體管理意識、主人翁意識，積極投身新時代中國社會治理的偉大實踐。第一，在人與自然方面，我們應該倡導“天人合一”和“自然法則”，教育人們尊重自然，與自然和諧相處。第二，在人與人方面，提倡“見利思義”“先義后利”，提倡誠實守信、合作互助，成人之美，反對極端金錢崇拜和極端個人主義。第三，在人與內心方面，要倡導“正心修身”“慎獨、慎微、慎初”強化自我管理約束、自我進行控制的意識和能力，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康良好心態。

(二)健全德治體系

以社會主義核心價值觀為指導，構建具有中國特色、體現時代精神的德治體系。第一，要加強社會公德建設。要促進和完善市級媒體的宣傳引導機制，弘揚真善美，詆毀虛惡丑，讓全社會充滿正氣的力量、正義的光輝。要深入挖掘市域優秀中國傳統文化，用獨特的市域文化激發自豪感、陶冶道德情操。完善市級公共文化服務體系，充分利用互聯網思維和信息技術，加快城市文化設施建設，提高城鄉人民的公共道德水平。第二，加強職業道德建設。要開展研究各類文明行業創建活動，提高各行各業的道德生活水平。推動建立和完善跨行業、跨地區的守信聯動機制和失信聯罰機制，提高守信紅利，提高失信成本。第三，加強家庭美德建設。中華民族歷來重視家庭、家庭教育和家庭作風。發揮管理好家庭的人生第一課堂作用，深入推進家德家風文化教育，培育學生尊老愛幼、男女之間平等、夫妻關系和睦、鄰里社會團結的傳統美德。第四，加強個人品德的建設。要充分發揮學校作為思想品德教育主陣地的作用，推動市域各級學校的思想品德發展教育創新，增強德育的針對性、吸引力。要善于識別城市先進典型，完善道德模范、時代楷模、身邊最美的人、好人的選拔和宣傳機制。

(三)強化德治約束

中國自古以來就是崇尚德治的國家。德治與法治相輔相成、相互依存，法律無法進行約束的，就由道德對群眾產生一種潛移默化的約束。第一，以法助德，力促社會治理。法治與德治是社會主義精神文明建設的內在需要。法治與德治的提升，為社會文明進步不斷注入正能量。第二，要積極開展國家安全、法律宣傳、禁毒教育等多種法制宣傳活動，群策群力把法制教育送到基層，形成市域社會治理現代化的強大共識，引導人民群眾樹牢法治意識，有效構建和諧穩定的轄區環境。第三，加大對牟利、欺詐、制假、銷售假冒偽劣等行為的執法力度，使違法者付出高昂代價，充分發揮對全社會的警示教育作用。法治只有伴隨著德治，以德育為后盾，才能進入良性循環，社會發展才能進入更高水平。

(四)激勵德治能量

道德和法治，是現代社會運行的基石。第一，我們要把見義勇為作為社會治理現代化的風向標，形成懲惡揚善、扶正祛邪、扶危濟困的社會氛圍。使見義勇為宣傳更加貼近居民，讓見義勇為宣傳走進、融入群眾生活，為廣大居民積極參與平安建設工作搭建有效載體，將德治正氣內化為自覺的行為規范，成為社會治理群眾基礎的有力補充。第二，選樹典型是基層政府治理德治教育工作的重要研究內容。立足“最美”在服務基層治理、植根社會群眾的優勢，團結和帶領社會發展各方面的力量，以典型為引領，形成黨建引領基層治理新風尚,全面營造出基層治理的良好氛圍。第三，黨員干部要充分發揮“頭雁效應”，做到明大德、守公德、嚴私德。領導干部的黨性教育修養既不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，是通過不斷的政治理論知識學習，不斷在黨內政治生活中進行淬煉出來的，這是一個黨員一生中不變的追求。作為黨員，特別是黨員領導干部，要以身作則，以實際行動影響黨員和周圍群眾，真正發揮模范和領導作用，才能營造清風正氣的政治生態。

六、優化市域社會治理的智治體系

任何國家要趕上時代步伐，都必須把智能化建設擺到更加突出的位置并上升為重要的治理方式。數字時代的城市運行管理，追求的是規范化、標準化和信息化。實現這一目標，構建一個可以動態感知關鍵數據、信息共享、快速反應、聯勤聯動的城市運行管理體系，提高城市運行管理關聯系統的協同執行能力和城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，為領導決策、科學研判、統籌調度提供有力輔助。

(一)加強智慧政府建設，提升治理智慧化水平

第一，構建網格化社會治理體系。當前社會治理存在信息共享能力不足、治理應對性不強等問題，網絡化社會治理具有精準分析、精準服務、精準治理、精準反饋等優勢，可以實現社會治理方式的革命性變革，能夠更加有效地管理社會公共事務。網絡化社會治理，一方面以時空信息云服務平臺為依托，以地圖底圖數據為基礎，對全市進行統一網絡化劃分，實現管理全覆蓋和服務“零距離”，構建全市統籌、區級統管、街鎮統辦、社區統收、網格統報，實現全市社會治理“五級聯動”的一網統管、全城統管體系。另一方面，以數字基礎應用平臺為基礎，整合基層數據采集末端人口，匯聚城中村內常住人口、流動人口、房屋信息等基層社會治理信息資源并實現動態管理，對城中村社區交通、城市面貌、社會治安等區城事務的解決起到了很好地協助作用。

第二，不斷推進基層減負便民。主要通過基層服務事項的優化和基層審批的便利化改革，來實現基層減負便民。一方面，持續整合基層服務業務系統，對系統力值進行優化，強化移動政務服務平臺、政務服務體制、優化服務模式，提升基層服務的可視化、移動化、智能化水平，讓數據多跑讓群眾和基層干部少跑路。另一方面，充分利用數字化手段，加強基層政務服務的改革力度。比如利用一體化在線政務服務平臺、電子證照平臺及“政務數據大腦”等，有效地解決基層手工填寫任務重、重復錄入等問題。

第三，增強智能化城市管理能力。城市管理涉及城市治安管理、應急管理、環境管理、交通管理、消防安全管理等諸多方面，每一個領域的管理都是極其復雜的，政府可通過城市各個領域運行狀態的可視化監測、動態跟蹤等有效地增強智能化城市管理能力。治安管理方面，構建和完善公安基礎資源及大數據資源體系，實現公安領域橫縱數據貫穿，加大對維穩、反恐、打擊犯罪等信息的綜合應用，完善社會治安防控信息體系。應急管理方面，升級、改造、整合應急領域現有業務系統，實現在應急綜合指揮調度中心的統一使用，并拓展監控預警、指揮調度、部門聯動、應急保障、模擬演練等功能，實現互聯網環境下“全民參與、群防群策”的防災減災應急聯動。環境管理方面，探索建立高效的生態環境監管執法新模式，推動生態環境要素上圖，構建多元參與、良性互動的環境治理體系。交通管理方面，通過夯實大交通數據基礎，深化多源數據融合，促進人工智能在交通行業管理、執法稽查等應用的深化，提升公眾出行便捷度與滿意度。消防管理方面，構建智能化消防防控體系，匯集全市消防智能防控數據，實現風險隱患的動態監測、預判預警、精確指揮、社會監管的協同合力、火災事故的有效控制。

(二)加強智慧城市建設，助力實現美好生活

隨著人工智能的發展及其與互聯網、物聯網的深入融合，智能城市的發展方向是智能化、數字化技術的集成運用和自回應性。在這樣的理論和理念指引下，城市未來將結合5G、人工智能、區塊鏈等新技術以及數字孿生、數字中臺、城市大腦等新模式，積極開展智慧應用場景的探索與實踐。

第一，部署新型基礎設施。貫徹落實中央關于建設新型基礎設施的指導精神，統籌規劃智慧城市、數字鄉村基礎設施建設，強化5G、人工智能等基礎設施建設，統籌布局全域感知設施、網絡連接設施等，進一步促進公共基礎設施向著網絡化、智能化的方向發展，創建陸海空天一體化的信息網基礎設施，進一步提高其數字化支撐水平。

第二，加強技術賦能與安全可控。結合數字孿生、數據中臺、城市大腦等最新技術趨勢與建設理念，打造統一的智慧城市數字底座，優化共性支撐體系建設，保障智慧城市運行的安全可控。密切運用數字孿生、數據中臺、能力中臺等新技術新理念，整合現有信息化支撐能力，讓擁有先進技術的企業負責創建城市中臺，針對智慧城市上層應用賦能。各部門依據實際需求開展應用項目建設，并確保應用和數據解耦，以便使數據在應用迭代過程中始終沉淀在數據中臺，提升數據資源的安全性與流動性。

第三，提升智慧城市應用推廣能力。借鑒北京市、廣東省、浙江省、上海市等地的建設運營模式，打破傳統項目制周期長、成本高、多頭運營的掣肘。在建設方面，成立技術聯合體，統一智慧城市項目技術標準與建設規范，以便各個系統的對接與數據的流通；在運營方面，整合現有的信息化項目運營公司以及大量離散的中小軟件企業，探索成立統一的智慧城市運營公司，推動過去在某些領域、行業的小規模智慧應用可在全市快速應用推廣，進而輻射周邊城市，壯大智慧產業。鼓勵技術應用創新。加大政策與資金方面支持力度，鼓勵區塊鏈、物聯網、人工智能、5G等信息技術創新應用推廣，借助于技術創新實現產品以及應用的創新，讓民眾的眾多需求得以滿足。扶持本地信息技術優秀企業，加強智慧城市產業供需對接，支持研發創新各類智慧城市解決方案，促進新業態發展，激發出新動能，促進市域智慧產業和數字經濟的快速發展。

(三)推進智慧社區建設，提升社區治理現代化水平

當前，信息化、數字化正助力社區網格化管理、精細化服務不斷走向深入，如何運用新一代智能科技建設智慧社區，提高社區服務精準化水平，構建智慧社區新型治理模式，推進社區治理能力現代化已成為當下亟須關注、思考的重要問題。“新型基礎設施是以發展理念為引領、網絡信息為基礎、科技創新為驅動”，融合創新、智能升級、數字轉型等服務,為新消費、新服務、新制造提供服務的基礎設施。社區作為城市的神經末梢，通過新基建的深化發展，既貫徹落實了習近平“人民城市為人民、人民城市人民建”的理念，又滿足了特殊時期疫情防控的現代化治理需求。在智慧城市快速發展過程中，“新基建”構建力度進一步增強，“社區營造”作為市區治理的基本單元，應該從微基建的角度進行智慧社區最新一輪的發展和整合。

從內涵看，社區微基建不同于新基建和傳統基建，主要是以智慧生活、智慧服務為核心，以人民城市作為基本理念，著力打造“五位一體”的城市化服務體系。它是在原有社區營造的基礎上，通過新設備、新技術的融合，提升原有社區的服務效率，創造良好的生活環境。微基建能夠實現公共服務和基建設施的有效整合，同時借助數字化、現代化信息技術解決“最后一公里”的社區服務問題，這也是新基建和老基建始終存在而又難以解決的問題。社區微基建以社區現代化公共服務、基礎設施構建為核心，旨在為城市智能化、現代化功能的實現提供基礎保障，讓城市社區建設邁入新階段。

從實踐層面看，社區微基建的構建需要和老基建、新基建相互銜接，通過三者的協調統一、共同推動來實現智慧城市的發展。三種基建在社會經濟建設中各具特色，彼此可以互補。老基建的鐵公基(鐵路、公共設施、基礎設施，泛指由政府主導的大規模投資性建設)形成了以傳統基礎設備為主的服務體系；新基建以融合創新、數字轉型、智能升級等基礎設備為核心，滿足經濟社會高質量發展的新要求；社區微基建則以滿足居民日常生活需求為基礎，提供高品質生活的保障體系。新基建和老基建屬于城市建設的戰略性架構，而社區微基建屬于具體的精細化提升。

從屬性看，社區微基建具有公共性、市場性、社會性服務型特征。根據公共性占比可以將社區微基建劃分為三種類型：其一，以公共性為主導的社區微基建服務，包括社區養老服務中心、社區公共衛生服務中心等；其二，以市場性為主導的社區微基建服務，包括社區超市、快遞服務點、停車庫等；其三，以社會性為主導的微基建服務，包括社區廣場、社區花園等。類型不同，對應的運營模式及服務方式也存在著差異。