學前教育公費師范生發展困境及對策探究

程郅琦

（西華師范大學，四川 南充 637002）

為了促進教育發展和教育公平，解決我國中西部以及鄉村地區師資匱乏等問題，我國從2007年開始頒布師范生免費教育政策，在一定程度上促進了師范教育改革，推動了師范教育的發展。到2018年，為進一步完善和規范師范生教育，培養出“四有好老師”，教育部宣布建立師范生公費教育政策，把“免費師范生”改稱為“公費師范生”，履約最低服務年限縮短為六年。同年，教育部頒布《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，明確提出積極開展師范生公費教育政策，重點為邊遠、貧困、民族地區教育精準扶貧提供師資保障，通過多種渠道吸引優秀的考生選報師范生，從而改善鄉村地區師范生的資源供給。與此同時，為了更好地發揮公費師范生的效應，在教育部的政策引導下，四川省發布《關于開展師范生公費定向培養工作的實施意見》，該意見要求教育主管部門選拔樂教適教的優秀學生公費攻讀師范類專業，為鄉村以及偏遠鄉村地區定向輸入一大批師德高尚、“一專多能”，專業水平較高的教師。

在過去的十五年間，雖然公費師范生的教育獲得了迅速的發展，但也面臨著一些發展的困境。學前教育公費師范生屬于這其中的薄弱板塊，需要更多的教育工作者對學前教育公費師范生這一領域給予更多的關注，推動學前教育公費師范生質量的有效提升。

一、學前教育公費師范生的發展現實困境

（一）鄉村學前教育教師資源配置發展困境

教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出，要重點發展鄉村學前教育，努力提高鄉村學前教育的普及程度。想要發展好鄉村學前教育，關鍵在于鄉村教師。據教育部統計，2020年全國保教人員缺口達190萬。隨著國家二胎政策的開放和城鎮化建設的加快，鄉村學前教育的教師缺口將會更大。北京師范大學洪秀敏在2020年對我國的東、中、西部六省（市）三千多名鄉村幼兒園教師的問卷調查中發現，六省（市）鄉村幼兒園平均師幼比為1∶14.5，其中中部地區鄉村幼兒教師最為緊缺，師幼比為1∶16.9，這與國家要求的全日制幼兒園保教人員與幼兒的配備比應為1∶7—1∶9相距甚遠，師幼比嚴重失衡導致鄉村學前教育教師的負擔加重。雖然當前國家大力發展師范生公費培養，但其主要針對的是鄉村義務教育階段而非師資最為匱乏的鄉村學前教育階段。據教育部統計，截至2017年，國家累計招收公費師范生10.1萬人，而從2007年至2016年，學前教育公費師范生累計招收只有2600名，約占總數的2.6%。2018年，四川省發布《師范生公費定向培養意見》在培養類型上也明確指出，以培養鄉村義務教育教師為主，適當兼顧鄉村幼兒教師。由此可見，國家每年公費培養的學前教育師范生的數量還十分有限，想要通過招聘學前教育公費師范生來填補當前鄉村幼兒老師巨大的缺口是很難實現的，鄉村幼兒教師師資力量仍亟待加強。

（二）鄉村學前教育教師職業認同發展困境

眾所周知，教師職業認同是從事教師職業的心理基礎，是教師情感最持久的原動力。作為一名“準教師”，關鍵是如何讓公費師范生對此產生發自內心的認同，有著強烈的從教意愿，最終得以“長期從教”“終身從教”。然而，長期以來在我國鄉村地區，由于環境條件差、幼兒教師工資待遇低、數量緊缺、幼兒園工作強度大等原因，造成鄉村幼兒老師工作流動性極大，師資隊伍不穩定等問題，因此難以實現鄉村幼兒教師“長期從教”。另外，受傳統觀念的影響，鄉村幼兒教師在整個社會中的地位并不是很高，因為仍有許多人認為“學前教育這個專業就是幫別人帶孩子，不需要太高的學歷背景，是一份人人都可以勝任的工作”，隱含著當前鄉村幼兒教師的專業認可度低、配置不當等問題。研究發現，不僅是當前社會非學前教育教師對學前教育認可度低，部分本專業教師對自身的專業認可度也不高。比起公費師范生，學前教育專業讓人更為困惑，更想撕下這個標簽。大部分學生選擇學前教育公費師范生是由于受到公費師范生福利政策所吸引，而不是熱愛學前教育這個專業，如果有更好的工作機會，表示會考慮轉行。

（三）鄉村學前教育教師專業發展困境

鄉村幼兒教師作為學前教育教師隊伍的重要組成部分，對鄉村學前教育的發展起著至關重要的作用。在鄉村振興、教育優先發展的大背景下，我國鄉村學前教育迎來了春天。但鄉村幼兒教師專業化程度不高、職業核心能力不夠仍然是制約我國鄉村學前教育事業發展的關鍵環節。王曉宇在對全國13個省市的城鄉幼兒園教師的問卷調查中發現，在教師專業能力方面，城市教師的能力是顯著高于鄉村幼兒園教師的。鄉村幼兒教師專業化程度不高，首先體現在鄉村幼兒教師的學歷層次上。根據付小鑫、李琳調查2014—2018年我國城鄉學前專任教師學歷分布情況統計分析發現，近年來，城鄉幼兒教師專科及以上的人數在不斷增加，但鄉村幼兒園教師的增長幅度還是遠遠低于城市幼兒園教師，在2018年鄉村專科及以上專任教師人數僅為城區的27%。當下國家培養的學前教育公費師范生，也主要招收的是以專科為起點的五年制的學前教育公費師范生。專科層次在課程設置上更加注重教師技能的掌握，對于理論的學習還不夠重視，因此，造成鄉村幼兒教師的整體理論知識不夠深厚。其次，體現在鄉村幼兒教師的專業背景上。當前，幼兒園的教師主要包括學前教育專業教師和非學前教育專業教師兩種類型。據教育部統計，2019年全國幼兒園專任教師共有276.3萬人，非學前專業就業人數達到了79萬人左右，約占28.7%。農村經濟落后，環境條件差，師資緊缺，招聘幼兒教師的條件不高，因此許多非學前教育專業的教師通過轉崗、調崗、代課等方式補給到農村學前教育行業，據統計，非學前教育專業教師在農村幼兒園占有總數的32.3%。與真正的學前教育出身的教師相比，這些教師還缺乏系統的專業知識，缺少保教經驗，專業技能較差，專業素質還有所欠缺，職業核心能力不夠。

（四）鄉村學前教育信息化建設困境

2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，這是推進“互聯網+教育”的具體實施計劃，是加快實現教育現代化的有效措施，也是當代教育信息化發展的必然趨勢。由于教育群體的獨特性，學前教育信息化發展將會有重大突破，同時也將迎來新的挑戰。在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出，幼兒教師的人才培養必須向著多樣化、信息化的方向發展。因此，學前教育信息化發展備受關注。但是，由于各種現實因素的影響，城市和鄉村之間的學前教育信息化還存在著較大的差距。首先，表現在鄉村幼兒園基礎設施建設薄弱。學前教育基礎設施建設主要包括信息化設備和網絡連接兩個部分。即使部分鄉村幼兒園設有簡單的多媒體設備，但網絡環境極差，教學信息化的活動無法得以順利開展。根據國家統計局公布的數據顯示，2017年我國網絡覆蓋率達到了55.8%，其中鄉村地區網絡覆蓋率只有35.4%。其次，表現在鄉村教育教師信息素養不高。雖然國家一直積極倡導基礎教育信息化發展，但師范院校公費師范生信息化教學能力的培養并沒有引起應有的重視。對于公費師范生的信息素養，許多學校并沒有專門的評價體系，或是僅存在于表面形式，甚至有的教師認為教師信息素養就是計算機操作能力，認為能熟練地操作電腦就屬于擁有較高的信息素養 。因此，許多鄉村教師對信息素養還缺乏科學的認識，鄉村教師信息素養仍有待提高。

二、應對學前教育公費師范生當前困境提出的對策

（一）加大對鄉村學前教育師資力量的投資與建設

鄉村學前教育師資力量的短缺嚴重影響了鄉村學前教育的發展進程。第一，針對當前鄉村學前教育的現狀，希望政府能根據本省學前教育發展現狀合理調整學前免費師范生與普通學前教育師范生的招生規模和培養計劃，以促進學前教育師資結構的優化，提升學前教育的整體水平。第二，國家要繼續加大對鄉村幼兒園的扶持力度， 進一步提升區、縣以下鄉村幼兒園的辦學水平，保障鄉村地區幼兒教師的基本權益、待遇，從而吸引更多優秀的學前教育免費師范生回到基層幼兒園工作，穩定高質量幼兒教師師資隊伍。第三，將鄉村幼兒園每班配備“兩教一保”這項基本要求逐步落實，將幼兒園教師的培養機制進一步完善，加大對于幼兒園優秀教師的培養力度，提高幼兒教師的教育教學水平，努力建設一支師德高尚、具備專業知識和技能的幼兒教師隊伍。

（二）提高幼師的社會地位，增加學前教育專業認可度

受傳統觀念的影響，大多數人認為教師任教的層次越高，教師知識學歷就會越豐富，因此把學前教育老師看作一個不需要技能、學歷的簡單看護人員。幼兒老師也普遍存在勞動強度大、晉升空間小、薪資待遇低、社會保障體系不完善等問題。因此，應多宣傳開設學前教育這個專業的必要性，消除過去人們對學前教育的誤解，從而提高幼兒教師社會地位。只有當更多的人認可學前教育這個專業，才會有更多的人愿意從事這個職業，從而提升大眾對于學前教育這個專業的認可度。同時，師范院校應進一步加強對學前教育專業的宣傳，激發學生對學前教育的喜愛，提升學生自身對學前教育這個專業的專業認可度。對于一些專業認可度較低且意向調劑其他專業的同學提供相應的平臺，讓學生在享受國家政策帶給自己利益的同時，又積極地履行自己的義務，爭做一名優秀的鄉村學前教育教師。

（三）多種途徑相結合，推進學前教育教師專業化發展

首先，為了擴大鄉村幼兒教師規模，提升鄉村幼兒教師整體師資水平，可以探尋定向培養、“特崗計劃”、委托培養、師范生公費生培養等多種途徑相結合的方式，并給予相應的福利政策。例如，給予事業單位編制、實施鄉村教師特殊津貼和住房保障等，吸引更多本科及以上的學前教育專業學生，保障鄉村幼兒教師師資有質量的供給。另外，鼓勵教師發揮主觀能動性以提升自身專業能力。有人說：教師的成長過程是一個在經驗中學習、反思中成長的過程。對于非學前教育專業的教師，應明確自身與專業教師之間的差距，積極主動地在教學實踐中去探索研究，反思自己在教學中還存在的不足，促進自身的專業化發展。

（四）充分利用“互聯網+教育”，推動學前教育信息化建設

在學前教育信息化發展中，要根據各區域的具體情況，協調各區域學前教育的平衡發展。在“互聯網+教育”背景下，希望各級政府以及教育部門積極重視鄉村學前教育信息化的建設，對于鄉村幼兒園基礎教育信息化發展加大資金投入，提升鄉村幼兒園信息設備的質量，完成鄉村幼兒園外網、局域網的建設，使幼兒教師在教學中可以更好地進行教育教學活動。同時，希望學校能定期組織開展關于幼兒園教師的信息素養培訓活動，以提升幼兒教師的信息技術應用能力和計算機操作能力，并在培訓結束之后開展相應的考試，提升幼兒教師綜合運用計算機科學的水平。幼兒老師要重視自我學習的過程，意識到信息技術的重要性，通過網絡、書籍等方式了解信息化教育的本質特點，將信息化教育理論與實際教學生活相聯系，在教與學的過程中更好地發揮出信息技術對教學的促進作用。