推進農村土地撂荒地整治

策劃/本刊編輯部 文/本刊通訊員 關瑩潔

土地撂荒，是推進鄉村振興戰略的“攔路虎”，也是農村產業發展的“老大難”。推動撂荒地整治，遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，是守牢糧食安全底線，挖掘耕地生產潛力的重要舉措。有序推進耕地恢復補充，對于牢牢守住穩糧保供的安全底線，奪取全年豐產豐收，促進農民持續增收，推動經濟社會發展行穩致遠，具有重要意義。

如何推進農村土地撂荒地整治，喚醒這些“沉睡”資源？從農業農村部日前對十三屆全國人大五次會議第0893號建議的答復的政府公開信息中，能解讀出不少關于農業農村部推動解決農村土地撂荒問題綜合措施的“干貨”。

加強農業人才培養

要切實解決農村土地撂荒問題，首先需要加大農業農村人才培養支持力度，為鄉村振興提供人才支撐。近年來，農業農村部不斷加強農業人才培養，壯大農業人才隊伍，補齊農業農村人才短板。

在培育高素質農民方面，農業農村部實施了高素質農民培育計劃，對種糧家庭農場主、農民合作社帶頭人等開展農業生產技術和管理能力培訓，提升農民種糧技能。2021年培育高素質農民71.7萬人，其中35歲（含）以下的青年農民12.9萬人、占比18%。

在壯大農技推廣隊伍方面，農業農村部依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，推動各地采取異地研修、集中辦班、現場實訓、網絡培訓等方式，積極開展農技人員知識更新培訓。2021 年培訓基層農技人員16.35萬人次。

在創新農技推廣機制方面，農業農村部支持安徽、江西、四川等省探索公益性推廣與經營性服務融合創新發展機制，允許有條件的基層農技推廣機構、基層農技人員為新型經營服務主體提供增值服務并合理取酬，繼續實施農技推廣服務特聘計劃等。

強化市場引導作用

同時，農業農村部近年來還會同財政部等有關部門不斷加大投入、健全補貼機制，穩定并強化玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，穩定農民種糧基本收益。以此調動農民種糧積極性，引導農戶自行對撂荒土地復墾復種。

2022 年，根據農資價格上漲情況，農業農村部會同財政部先后兩次累計向種糧農民發放一次性補貼300 億元。同時保障糧食最低收購價格，2022 年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29 元和1.31 元，分別比2021 年提高0.02 元、0.01 元、0.01 元；小麥最低收購價為每斤1.15 元，提高0.02元。同時，在2022年支持建設50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，充分發揮平臺載體作用，推動一、二、三產業融合發展。

在加強產地冷鏈物流設施建設方面，實施農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備。開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，推動完善以國家級農產品產地市場為龍頭、區域性產地市場為節點、田頭市場為基礎的三級農產品市場體系。

這些動作都釋放了重農抓糧信號，對農民從事農業生產的積極性有調動作用。

完善相關政策法規

近年來，相關政策法規也在不斷完善，引導農民統籌利用撂荒地促進糧食和農業生產。

農業農村部與財政部等有關部門聯合印發了《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財農辦〔2021〕11號），明確要求對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。同時，指導各地運用現代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動態調整補貼對象，提升補貼發放的規范性和精準性。

農業農村部印發了《農村土地經營權流轉管理辦法》，引導各地健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，并明確規定土地流轉受讓方棄耕拋荒連續兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

同時，相關部門也鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對新型農業經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助，加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，2021年新增10億元用于支持南方早稻主產區、丘陵地區撂荒地恢復糧食生產。

優化生產要素配置

除此之外，強化農田基礎設施建設，集成推廣先進技術，改善撂荒地耕作條件，實現機械化、規模化耕種，優化配置農業生產要素，也是切實解決農村土地撂荒問題的重要舉措。

近年來，農業農村部著力實施高標準農田建設工程，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，統籌發展高效節水灌溉，加快補齊農田基礎設施短板。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標準農田建設任務。同時引導各地結合實施耕地保護與質量提升項目，盡快恢復撂荒地肥力，提升土地產出水平。

2021 年，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區已建設200個退化耕地治理集中連片示范區，改善耕作條件。同時加快適宜丘陵山區農機裝備研發制造，累計創建750 多個全程機械化示范縣，引導各地圍繞耕種薄弱環節開展全程機械化示范推廣活動，降低勞動強度、提高生產效率。

另外，依托基層農技推廣體系、現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟等，在撂荒地集中區域，有針對性地開展技術指導服務，提高產出效率、增加農民收益，也是防止耕地撂荒的有效方法。

布局持續發力空間

當然，解決農村土地撂荒問題并非一蹴而就，在加強農業人才培養、強化市場引導、完善政策法規、優化市場要素配置四個方面，還需要持續發力。

農業農村部表示，今后將加大人才培養支持力度，深入實施高素質農民培育計劃，選樹一批優秀鄉村人才典型，宣傳鄉村人才帶動鄉村發展典型范例，營造關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍；進一步強化糧食生產扶持政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快建立種糧農民收益保障機制，讓農民愿意種糧、種好糧，同時積極發展鄉村特色產業、農產品產地初加工、副產物綜合利用、農村電商、冷鏈物流、鄉村休閑旅游等，引導農民就地就近就業，提升農業產業綜合效益。

另外，指導地方探索補貼發放與實際種糧情況相掛鉤的有效機制，加大補貼發放情況核實力度，做到享受補貼農民耕地不撂荒、地力不下降；強化政策扶持，不斷改善農業設施裝備條件，繼續建設高標準農田。培育壯大新型農業經營主體，支持發展農業生產社會化服務組織，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務等。

喚醒“沉睡”資源

撂荒現象并非個案存在，受到農業效益偏低、農民外出務工、耕種條件差等一系列因素的影響，在多數農村地區均出現了不同程度的撂荒現象。撂荒問題的加劇造成了土地資源的嚴重浪費，同時降低了耕地質量，給重要農產品的有效供給及農業經濟發展、國家糧食安全等帶來了負面影響。鑒于此，國家表態堅決遏制耕地撂荒，并采取了最嚴格的耕地保護制度。

為了改善“撂荒地”呈愈演愈烈之勢的現狀，2021年年初國家出臺并落實了《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（下稱《意見》），《意見》指出各省各地區尤其是撂荒嚴重的區域要采取切實有效的措施全面盤活農村的撂荒地資源，鼓勵復墾復種或復耕復種。

為了解決農民復種意愿低、對撂荒耕地的危害意識不到位等等一系列的問題，從2022 年開始，國家也鼓勵各地積極探索新的解決模式，嚴守耕地紅線及確保國家糧食安全。從目前來看，各地采取的撂荒地整治工作初顯成效，涌現出了一批優秀案例。

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科技下鄉 撂荒地變示范地

“土稍微蓋厚一點，窩距20厘米，行距30厘米，每窩丟3 粒種子。”近日，四川省達州市宣漢縣蒲江街道茅嶺村村民在宣漢縣農科所高級農藝師的指導下，往高粱地間“點大豆”。

茅嶺村農田土壤有機質少、板結嚴重，一般作物長不好，加上青壯勞動力較多外出務工，曾經撂荒近10 年。農藝師調研后，指出高粱耐瘠性好，可以因地制宜創新探索“大豆、高粱—飼草麥”高效糧經復合種植模式，既發展糧食生產，又發展飼草，彌補該地冬季因草枯導致的青草飼料短缺問題。

有了農藝師的指導，村民種植高粱和大豆的行距能精確到厘米，田埂邊還間種了適宜的邊際大豆品種。在這樣的套種模式下，畝產值能達6 000元以上。曾經的撂荒地再次煥發生機，茅嶺村也成為了高粱高產示范、高粱新品種選育及試驗示范基地。

集體托管 撂荒地重煥生機

看到自家撂荒一年多的坡地冒出一排排新芽、重新煥發生機，甘肅省天水市秦州區天水鎮焦李村的村民們由衷地開心。

“莊稼人把土地當自己的娃，我把‘娃’托付對了人！”他說。

焦李村的農田大多是“掛”在山坡上的山旱地，很難找出一塊平整地。為了謀生，年輕人進城務工，山頭陸續出現一些撂荒地。

去年10月，焦李村開始整治撂荒地，整治后流轉給農民專業合作社統一管理。鏟車、旋耕機開上“沉睡”已久的山頭，昔日的荒地很快被修整成錯落有致的現代化梯田。在全面機械化作業下，不到一年便完成施肥、起壟、覆膜、播種，土地在初夏時節泛起新綠。撂荒地“托管”政策不僅讓農民的“娃”有了托付，村里閑不住的人還被聘為公益性崗位工作人員，幫助平整梯田，一年有近2萬元的收入。

農旅融合 撂荒地上好風光

盛夏時節，重慶市彭水縣善感鄉農綱村蓮藕種植基地里500 畝荷花搖曳生姿，蓮藕種植豐收在望。

善感鄉位于彭水縣最南端，大量勞動力外出讓土地一度撂荒。為綜合整治利用撂荒地，今年1月，善感鄉對農綱村500畝土地復耕復種，因地制宜發展蓮藕輪作基地。鮮藕、蓮子可以售賣，也可以加工成藕粉、荷葉茶等農產品，同時還發展荷花經濟，帶動鄉村旅游。

目前，善感鄉正形成以蓮藕種植為核心，旅游觀光、休閑采摘、研學體驗、產品研發多元化發展的農文旅融合全產業鏈。蓮藕種植基地不僅盤活了土地資源，村民們的腰包也鼓了起來，土地流轉租金、基地務工薪金、村集體分紅三項收益讓戶均增收3 000元以上。

未來，善感鄉還計劃修建荷塘旅游環線，并與旅游公司洽談開通觀光小火車。

企業參與 撂荒地成大牧場

“原來山上長的都是1米高的野草，土地里根本出不了糧食。”短短數年，袁家村村民親眼看著袁家村的4300 多畝撂荒地，重新“活”了過來。

袁家村地處青海省海東市樂都區洪水鎮，由于村子地勢高，引水難，貧瘠的農田收益微薄。年輕人紛紛外出打工，山上的農田基本都變成了撂荒地。

2016年，青海東牧灣農牧科技開發有限公司到村里建起了牧場，種上了金皇后、隴東紫花苜蓿等優質苜蓿。撂荒地不僅全面復耕，其中2 700畝還被建設成為了高標準農田。

借助這些高標準農田，牧場打造出了一個優質飼草種植、高端牛肉生產以及有機肥還田的循環農牧業模式，直接帶動387戶當地農民獲益。此外，牧場還直接從當地村民中招工，解決就業問題。“一年下來在家門口就能有七八萬元的收入”村民喜滋滋地說。K