李浩瑄
5月18日,32家企業負責人齊聚一堂,享用了一頓特殊的早餐。涼山州委常委、西昌市委書記馬輝“做東”,邀請大家共進早餐。
然而吃早餐并非重點,這是西昌市優化營商環境工作中的一環,企業負責人可以當面向市領導以及相關行政主管部門的一把手,提出自身發展中遇到的困難及建議。
從全國來看,西昌并非早餐會模式的先行者,早在2016年,臺州三門縣委辦便正式發文,將早餐會正式作為一項新制度試行。自2021年3月起,每周周末的早晨,無特殊情況均舉行早餐會,已成為安徽蕪湖的慣例。蕪湖甚至把“暢聊早餐會”作為一張城市新名片,被邀請前來共進早餐的人員從最初的企業負責人,擴展到高校領導、科研人員、媒體工作者等各行各業的人士。
“尊敬的××,您好!誠摯地邀請您撥冗出席早餐會。”50多場早餐會,每一位出席蕪湖早餐會的企業負責人、專家學者等都會收到一封紙質請柬,請柬上還有著蕪湖市委書記單向前的署名。
“在網絡時代,本來發一條微信就能傳達通知。但市委市政府選擇用請柬邀請企業家,這使活動更有儀式感,更能體現對企業家的尊重和敬意。”蕪湖暢聊早餐會籌備人員表示,網友關心早餐會到底吃什么,“其實,早餐會上吃的東西,在蕪湖大街小巷都能買得到,小籠包、煮千絲、面條、豆漿……還會根據企業家的個人情況調整餐品,比如有的是外國企業家,有的年歲較高。每次上餐時,根據市領導的要求,服務員會先將餐食端給企業家們。”
為了不占用工作時間,蕪湖將早餐會安排在周末,“企業家和市領導一樣,時間恨不得掰開來用。利用周末8點到9點半的早餐時間談事情,能盡可能減少影響企業家們的工作安排。”
從全國各地的早餐會來看,食材都相當簡單,以當地特色小吃和糕點為主。
“剛開始咱們屬于摸著石頭過河,早餐會究竟和其他會議有何不同,也是一開始困擾我們的問題。”西昌的第一場政企早餐會在去年7月5日召開,吳仲科是西昌政企早餐會籌辦工作的負責人,市委將這項工作交到了統戰部手上,他所在的股室正好職能對應,“調查了企業的訴求后,我們得知,大家需要的其實并非這頓早餐的食物,而是通過這頓早餐,得到和市領導坐下來面對面溝通的機會。”
各地早餐會用餐的場地也有區別,蕪湖就餐地相對隨機,甚至還把會開到了北京、深圳。不過大多數地方都會選在酒店餐廳內,也有個別一切從簡,直接在機關食堂內“宴請”賓客。“本身比起午餐和晚餐,早餐的開支會更少。”吳仲科說。
從早餐會的“東家”來看,幾乎全是當地一把手,這也體現了一地對企業生存環境、經濟發展的重視。在吳仲科看來,書記、市長雙雙親臨早餐會,也是一種氛圍營造。“它會給各職能部門傳遞市委市政府優化營商環境的決心。”
在國內舉行的早餐會最早可追溯到2016年,時任浙江三門縣委書記楊勝杰上任不到半個月開展了一項創新舉措——縣領導和鄉鎮(街道)黨(工)委書記圍坐餐桌前,邊吃早餐,邊開“早餐會”,會議的實質是“少開會、開短會”“講實話、講短話”。浙江三門縣委辦還正式發文,將“早餐會”作為一項制度試行。
三門縣的早餐會時間都不長,每次會議從入座到結束,一般不超過半小時,這就意味著無論是部署工作還是匯報工作都必須爭分奪秒,無形中提高干部匯報工作的藝術和水平,倒逼干部傳導“干貨”,養成更加務實的作風。
“現在辦得較多的政企早餐會和三門縣的早餐會有所不同,三門縣的早餐會內容以工作匯報、部署為主,而政企早餐會的主角是企業負責人,會議圍繞傾聽企業訴求和溝通問題解決方式開展。”馮鑫在某地市委辦工作,他坦言,從時間上來看,政企早餐會更難把控,“辦會人員一般會在會前和參會人員交代好發言時間,但企業負責人好不容易找到這樣的機會向市領導傾訴,超出原定發言時間是常有的事,領導們現場商討解決方案的時長也不能‘卡死。”
記者注意到,各地的政企早餐會一般都不會安排主持人、不準備發言材料,盡量呈現開放性暢聊狀態。這些早餐會幾乎都有一個相同的目的——優化營商環境。

蕪湖第50場暢聊早餐會在長江觀光旅游碼頭舉行,5位企業家出席。
蕪湖做出了一些創新,早餐會的作用從最初的為企業服務,拓展到為民辦實事,“暢聊早餐會”甚至成為蕪湖的一張城市新名片。自2021年3月起,蕪湖保持著每周開一次早餐會的頻率,除非有特殊情況才會暫停。蕪湖市委宣傳部外宣辦公室主任劉權胤向記者介紹,關于早餐會,蕪湖專門開設了一個公眾號來記錄每一場早餐會的內容。“任何人都可以通過公眾號報名參加早餐會。到目前為止,參會人員除了企業負責人、專家學者等,還有普通市民和大學生。”劉權胤說。
蕪湖暢聊早餐會的設立初衷和其他城市并無不同,“蕪湖現在有規上企業2000多家,要是挨家上門調研走訪,要花很長時間才能跑完。”蕪湖市委副秘書長、市委辦主任蘇文中說,“每周利用一個半小時的早餐時間接觸企業,能夠充分了解大家的想法,也能減少占用企業家的時間。”
早餐會并非只是吃一頓飯那么簡單,對企業來說,這是來之不易的和領導當面暢聊的機會。為了拿下公司一家酒店的消防圖紙審查備案,四川世達實業集團有限責任公司總經理鄒果從2018年底酒店大樓動工起,跑了數趟西昌市住房和城鄉建設局,這期間,局長都已換了3任。
2016年,世達公司拍下了中心酒店土地,這是那年全市唯一一個帶施工圖的項目。世達只需按照政府設計好的施工圖進行建設。“但是這份施工圖和現實環境存在高差不匹配的問題,圖上的酒店一層對應到了旁邊公園的地下四層。”鄒果說,這個問題在2018年底得到了解決,解決的方案是,政府讓市設計院重新設計了一份圖紙,世達則重新上報了施工圖,“這時就開始出現消防審批的問題了,政府各個部門手中的施工圖都是2016年的老圖紙,因此,市住建局一直無法給我們辦理消防圖紙審查備案。”
消防圖紙審查備案通過不了,就無法辦理產權證。收到早餐會邀請時,鄒果本來沒有抱太大的希望。“這個問題之前已經協調了太多次,原來的市住建局局長就這個問題開了3次會,每次會上都在想辦法,但當程序走到下面科室時,都會因為不符合程序戛然而止。”鄒果告訴記者,這與2019年機構調整,主管部門更換有一定關系。
當鄒果把困擾世達多年的消防圖紙審查備案問題擺出來后,市委書記馬輝當即讓市住建局局長下來落實這一問題,一個星期后,世達的消防圖紙審查備案下來了,早餐會的“奇效”令鄒果驚喜萬分。
“早餐會不僅是一種暢通企業與政府交流渠道的方式,還能特事特辦一些難解決的問題。”西昌市紀委監委在優化營商環境工作中承擔著重要的監督任務,黨風政風監督室主任滕云向記者坦言,有些問題不是政府不愿意辦理,而是按程序不好辦理,那么早餐會就成為一種特殊的辦理模式,一把手在這樣一個面向各個企業公開的會上“拍板”,同時接受眾人的監督,也能避免其他企業認為政府和某企業存在不當往來。“但有些問題并非必須通過早餐會才能解決,這就需要發揮紀委監委‘強懲處與‘嚴警示相結合的作用。”
(摘自《廉政瞭望》)