探究農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題及解決措施

蘇偉明

（青海省海東市樂(lè)都區(qū)水務(wù)局，青海 海東 810799）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得顯著成效，且受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段的重要課題，需要從多個(gè)維度入手合理把控。農(nóng)村水利工程作為基礎(chǔ)性設(shè)施，一方面可以幫助農(nóng)村地區(qū)改善環(huán)境，另外也可提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，做好水利工程的管理工作至關(guān)重要，需要相關(guān)部門以現(xiàn)代化理念作為管理指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變管理模式，從根源處解決好農(nóng)村水利工程方面的問(wèn)題，以此來(lái)加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村水利工程特征

分布零散。農(nóng)村水利工程的建設(shè)時(shí)間不同，主要適用于農(nóng)作物種植區(qū)域。但由于水利工程的分布較為零散，為工程管理工作帶來(lái)一定難度。特別是部分工程處于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，水利設(shè)施在長(zhǎng)期使用中不斷受到損壞，但是由于難以得到及時(shí)的維護(hù)與保養(yǎng)，最終導(dǎo)致水利工程停止運(yùn)行。這種現(xiàn)象不僅是對(duì)工程資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成周圍耕地閑置的情況。

工程規(guī)模小。農(nóng)村的水利工程普遍建設(shè)規(guī)模較小，但是因建設(shè)資金投入有限、設(shè)計(jì)與施工不規(guī)范等情況，導(dǎo)致工程的質(zhì)量很難得到保障。不僅如此，水利工程在正式投入運(yùn)行后需要定期展開(kāi)維修養(yǎng)護(hù)工作，而這部分資金則需要鎮(zhèn)、村組、村民來(lái)承擔(dān)，所以資金不充足也是造成管理工作困難的原因之一。

使用頻繁。農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在密切關(guān)系，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用較多，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的依賴性也相對(duì)較高。然而，由于缺少日常的養(yǎng)護(hù)和管理，造成了大量的農(nóng)村水利工程和設(shè)施老化。各有關(guān)部門需要做好維護(hù)管理工作，方能更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?/p>

功能性強(qiáng)。農(nóng)村的水利工程項(xiàng)目雖然規(guī)模不大，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用卻是不可忽視的，除了輸水、儲(chǔ)水功能之外，水利工程還具備灌溉功能，并具有一定的抵御自然災(zāi)害的能力。也正是因?yàn)樗こ痰耐怀龉δ苄裕胪苿?dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高管理水平至關(guān)重要，確保其功能可以得到最大程度地發(fā)揮。

2 農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理觀念有待更新

伴隨社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到大幅度提升。然而，在發(fā)展過(guò)程中要使水利工程的社會(huì)價(jià)值與應(yīng)用效能充分發(fā)揮出來(lái)，必須針對(duì)性開(kāi)展管理工作，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理水平與管理質(zhì)量。但是，仍舊有部分地區(qū)固守著傳統(tǒng)的管理理念，與當(dāng)前的水利工程管理需求不相適應(yīng)，管理部門無(wú)法充分發(fā)揮作用，這不僅對(duì)工程的運(yùn)行進(jìn)度帶來(lái)影響，也會(huì)在一定程度上限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?/h3>

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程的建設(shè)規(guī)模也日益擴(kuò)大，但是管理體制不健全的問(wèn)題一直未能得到很好的解決。一般來(lái)說(shuō)，水利工程主要起到防洪、發(fā)電、灌溉農(nóng)田的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有直接影響，管理制度的不健全主要體現(xiàn)在政事混亂、管理方法嚴(yán)謹(jǐn)性不足、權(quán)責(zé)劃分不明確等方面。另外，灌區(qū)水價(jià)的結(jié)構(gòu)編制和核定也是亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量不多。另外，受到現(xiàn)行管理體制的影響，涉及的公共資產(chǎn)也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，我國(guó)農(nóng)村水利工程的實(shí)際管理成效并不理想。目前，我們要做的，就是把精力放在解決這些問(wèn)題上，然后再去完善管理體系，逐步構(gòu)建出全新的農(nóng)村水利工程管理格局。

2.3 人力和物力資源的投入不足

由于農(nóng)村水利工程的管理工作具有一定的特殊性，所以必須適當(dāng)加大人力與物力成本的投入，以達(dá)到預(yù)期的管理效果。否則的話，進(jìn)入到水利工程運(yùn)行環(huán)節(jié)，后續(xù)的檢修、維護(hù)、保養(yǎng)工作就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，從而對(duì)水利工程的使用壽命造成嚴(yán)重影響。另外，人力資源投入不足主要表現(xiàn)為技術(shù)人員與管理人員的缺乏，且工作人員仍舊在沿用以往的管理模式，這也是管理現(xiàn)狀一直沒(méi)有得到有效改善的根本原因。從宏觀上看，當(dāng)前我國(guó)人力、物力投入不足的問(wèn)題仍將持續(xù)，必須加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視，并采取相應(yīng)的處理策略。

2.4 維修與保養(yǎng)工作落實(shí)不到位

定期開(kāi)展維修與保養(yǎng)工作，是切實(shí)保障農(nóng)村水利工程穩(wěn)定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)；所以必須引起足夠重視。特別是由于農(nóng)村水利工程自身的特點(diǎn)，在運(yùn)行過(guò)程中極其容易受到多方面因素的影響，并且伴隨使用時(shí)間的增加，其故障的發(fā)生概率也會(huì)越來(lái)越高。從這一點(diǎn)上進(jìn)行分析，若不及時(shí)展開(kāi)細(xì)化的維修養(yǎng)護(hù)工作，必將會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的問(wèn)題。根據(jù)目前的管理情況，水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位主要是受到資金投資不足、維修機(jī)制不健全等因素的影響，需要在找出根源所在之后針對(duì)性加以解決。

3 農(nóng)村水利工程管理的具體措施

3.1 提升水利工程管理意識(shí)

一直以來(lái)，水利工程建設(shè)都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可以說(shuō)，水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保證，因此有必要通過(guò)健全相應(yīng)的管理制度、為水利工程的穩(wěn)定有序運(yùn)行提供強(qiáng)有力保障。相關(guān)部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程管理工作的積極作用，根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的管理方案、出臺(tái)健全的管理政策，并且在實(shí)踐工作中不斷進(jìn)行改革優(yōu)化，確保其與農(nóng)村水利工程的實(shí)際管理需求高度契合，如此才能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展提供助力。后期對(duì)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)也是管理工作的重要環(huán)節(jié)，可以最大限度發(fā)揮水利工程的功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。各級(jí)部門要加大對(duì)農(nóng)田水利工程管理的宣傳力度，通過(guò)向農(nóng)人民群眾講解水利工程管理內(nèi)容的方式，持續(xù)強(qiáng)化其管理意識(shí)，并且廣泛號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的管理工作中來(lái)。地方政府要給予農(nóng)村水利工程管理一定的扶持，嚴(yán)格依照有關(guān)政策開(kāi)展管理工作，以達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的目的，使其充分認(rèn)識(shí)到水利工程管理與自身利益是息息相關(guān)的。

3.2 健全水利工程管理體系

要確保農(nóng)村水利工程管理的順利進(jìn)行，必須建立和完善相應(yīng)的管理體制，確保各項(xiàng)管理舉措的落實(shí)有據(jù)可循、有法可依。首先，要基于水利工程管理的工作內(nèi)容，對(duì)各級(jí)政府、單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任作出具體劃分，促使其高度重視水利工程的管理工作。農(nóng)村水利工程的建設(shè)并不僅是固定資產(chǎn)投資，還有設(shè)備管理等方面的問(wèn)題，必須從這一點(diǎn)入手，給予相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。各級(jí)水利部門要從傳統(tǒng)的管理觀念中解脫出來(lái)，按照性質(zhì)劃分單位，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，防止多頭管理的情況出現(xiàn)。要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全的農(nóng)村水利工程管理體系，不僅要從行政手段上實(shí)施管理，更是要把政治、經(jīng)濟(jì)、法制等手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之與當(dāng)前水利工程發(fā)展的大環(huán)境相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，還需積極完善監(jiān)督體系，通過(guò)建立監(jiān)督管理部門的方式，用于專門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、管理的執(zhí)行情況，全方位保證水利工程運(yùn)行效能。建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)厲懲處管理人員的違規(guī)行為，對(duì)在水利工程管理中貢獻(xiàn)突出的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)更好的激勵(lì)其他人員的工作熱情。

3.3 提高管理的技術(shù)含量

在農(nóng)村水利工程的管理中，要運(yùn)用科學(xué)的方法，既要重視水利工程的建設(shè)，又要切實(shí)做好后期的運(yùn)行管理與維護(hù)工作。可以從下列三個(gè)方面開(kāi)始著手：第一，針對(duì)已經(jīng)竣工的水利工程，要辦理移交手續(xù)，發(fā)放使用權(quán)證書，并根據(jù)需要選擇合適的管護(hù)方法，保證水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，建設(shè)水利工程的配套設(shè)施、使其功能得到最大限度的發(fā)揮。也就是說(shuō)，既要保證周圍群眾的飲用水供應(yīng)，又要實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，有水產(chǎn)養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)水源，又要做好防洪排澇工作。第三，在堅(jiān)持市場(chǎng)化指導(dǎo)下，實(shí)行有償服務(wù)，遵循經(jīng)濟(jì)性原則，將水利工程的管理成本控制到最低。并且要將水利工程定位為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不以盈利為根本目的。

3.4 加大資金投入力度

農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理需要大量的資金投入。中央提出，各級(jí)地方政府要對(duì)農(nóng)村水利工程給予一定的資金扶持，并將其納入財(cái)政預(yù)算，確保水利工程管理工作的順利進(jìn)行。不論是新建水利工程，抑或是改造完成的水利工程，均需要適當(dāng)加大資金投入力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的整治與改造方案。地方政府在加大財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，還要有效地實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，做好水利工程管理工作，當(dāng)?shù)刎?cái)政也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，支持水利發(fā)展建設(shè)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕挪用、套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的情況，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。項(xiàng)目單位要及時(shí)將農(nóng)田水利工程的管理成效上報(bào)給上級(jí)部門，與財(cái)政部門展開(kāi)深化交流，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合。最后，多渠道促進(jìn)水利項(xiàng)目融資，在這里要求政府部門充分發(fā)揮水利管理的組織職能，根據(jù)誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，采取承包責(zé)任制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的管理工作中來(lái)，在明確管理責(zé)任主體、管理工作范疇的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村水利工程與設(shè)施設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行，淋漓盡致發(fā)揮其應(yīng)有作用，造福一方農(nóng)民。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量與管理人員的能力素養(yǎng)是密不可分的，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)，相關(guān)部門要面向相關(guān)管理人員展開(kāi)系統(tǒng)性培訓(xùn)，以此來(lái)提升人員的業(yè)務(wù)能力，確保其可以將所學(xué)靈活應(yīng)用于實(shí)際管理工作中，全方位提高水利工程管理效能。首先，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”的方針，就是要廣泛吸納優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，不斷擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理隊(duì)伍。其次，要堅(jiān)持“走出去”的方針；針對(duì)現(xiàn)有的管理人員展開(kāi)教育培訓(xùn)，通過(guò)再教育促進(jìn)工作人員的成長(zhǎng)。教育內(nèi)容要涵蓋專業(yè)理論、實(shí)踐鍛煉等，致力于培養(yǎng)出更多培具有全面發(fā)展能力、了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有較強(qiáng)管理能力的優(yōu)質(zhì)人才。最后；健全激勵(lì)制度，為管理人員提供職位晉升機(jī)會(huì)與物質(zhì)激勵(lì)，以激發(fā)管理人員積極投入于水利事業(yè)的積極性，保證水利工程質(zhì)量。

3.6 及時(shí)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)工作

為高質(zhì)量完成農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)結(jié)合工程運(yùn)行情況針對(duì)性設(shè)計(jì)維修養(yǎng)護(hù)方案，并安排經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。另外，為達(dá)到理想化的維修養(yǎng)護(hù)效果，技術(shù)人員應(yīng)定期巡查水利設(shè)施，確保其無(wú)滲漏、運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)。同樣，維修養(yǎng)護(hù)工作與技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力密切相關(guān)，在實(shí)際工作中要著重強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，督促其將水利工程巡查工作精準(zhǔn)及時(shí)落實(shí)到位，如此才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題。伴隨維修養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)進(jìn)行，技術(shù)人員要定期總結(jié)工作，形成可供借鑒的書面材料，為水利工程的管理提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，這是由其自身的特殊性所決定的，相關(guān)工作人員必須端正心態(tài)、正確對(duì)待。除此之外，還要考慮到各種可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，保證各方的人力物力和資源都得到有效協(xié)調(diào)，不斷提升制度執(zhí)行力。

3.7 引入計(jì)算機(jī)信息技術(shù)

在開(kāi)展農(nóng)村水利工程管理工作過(guò)程中，可以嘗試引入計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，改變以往粗放型管理，致力于打造集約型管理模式。要實(shí)現(xiàn)水利工程管理模式的有效變革，必須依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)從下列三個(gè)方面切入：首先，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)構(gòu)建健全的水利工程信息化管理系統(tǒng)，圍繞節(jié)水這一核心目標(biāo)，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有序?qū)嵤┕芾恚行岣咚こ坦芾硇剩怀龉芾淼尼槍?duì)性。其次，搭建門戶網(wǎng)站，建設(shè)水利行業(yè)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，將水利工程技術(shù)信息、工程建設(shè)項(xiàng)目信息、維修養(yǎng)護(hù)記錄等數(shù)據(jù)納入到資源庫(kù)中，為管理工作以及管理決策提供參考依據(jù)。最后，努力推薦信息化試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”，逐步改變水利工程的傳統(tǒng)管理方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明管理，讓水利工程的整體管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，水利工程的系統(tǒng)化管理在一定程度上起到促進(jìn)發(fā)展的作用。因此，有關(guān)部門需要深刻認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，在水利工程運(yùn)行與管理中認(rèn)真發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性做出優(yōu)化調(diào)整，確保管理機(jī)制完善、管理手段合理、管理內(nèi)容全面，如此便可實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置，從根源處提高管理成效，為農(nóng)村發(fā)展提供保障。