鄉村振興背景下農村人力資源開發的對策

都新艷

（煙臺市牟平區寧海街道規劃建設管理服務中心，山東 煙臺 264100）

鄉村為國家經濟的發展提供了重要貢獻，在鄉村振興戰略背景下，我國鄉村地區的環境也得到了改善，新的機遇不斷產生。然而，很多鄉村都存在一些問題，如技術知識不足、智慧外流等，鄉村人力資源急需得到開發。人才為要，強調培養一批懂農業、愛鄉村、愛村民的人才隊伍，打破人力限制，發揮人才支撐的作用。

1 農村人力資源及農村人力資源開發

農村人力資源主要指的是可以帶來價值的農村勞動力總和，而農村勞動力主要指的是在農村范圍中可以從事勞動的總人數。然而我國現階段存在較為嚴重的人口老齡化現象，大部分青壯年都選擇外出務工，而在農村通常只留下了老人和小孩，不具備健全的年輕勞動力。而增加勞動力數量是促進農村經濟進步的關鍵措施，我國重點培養農村專業人才以提高我國的農業經濟，而怎樣更加科學合理利用農村人力資源，是政府當前應該重視的問題。而農村人力資源開發就是將發展與培養農民為主要目的，我國農民不具備較高的整體素質，農民也是我國較為充分的人力資源，應該由政府重點開發利用，強化農民的素質，從而使農民可以具備更強的能力從事各項農業方面的高端技術活動。

2 農村人力資源開發的重要作用

2.1 建設社會主義新農村的物質基礎

人是決定生產力的因素中最重要的因素，我國農民的文化水平普遍較低，所以工作報酬也不是很高，工作辛苦程度和報酬多少不成正比，使得農民的家庭情況仍然不好，其子女無法正常接受良好教育，如此惡性循環，使得農村的人力資源得不到充分開發，影響了社會主義新農村的建設。

新時期，對農村人才提出了新的要求。作為國家政策、方針的具體執行者，他們承擔著組織和引導村民振興鄉村的重要職責，推動著農村社會經濟的不斷發展。要在充分了解鄉村發展現狀的條件下，堅持引進來和走出去相互融合的制度，看清鄉村產業的優勢和劣勢，努力對外推廣特色產品，打響品牌。

人才之賢可以推動鄉村文化的振興，一方面能夠向廣大農民提供法治、德治理念，推進鄉村治理現代化；另一方面能夠培育鄉風文明，推進鄉村秩序和諧穩定。隨著新農村建設腳步的不斷加快以及鄉村振興戰略的提出，吸引了很多具備資金優勢的人才回鄉創業。對于這些致富能手，他們可以率先成為鄉村特色產業的創新人、帶動人，是鄉村經濟壯大的主力軍，具有極強的輻射作用。并且他們可以將自身技術推廣給農戶，并吸引更多的人來學習技術，從而擴大消費市場，提高鄉村的知名度，大力發展特色產業，讓居民實現生活富裕，滿足精神文明的需求，推動鄉村、農業的現代化發展。

2.2 建設社會主義新農村的精神動力

近些年來，隨著我國經濟發展和網絡的普及，越來越多的人接觸到其他人的生活，并會與自己的生活進行對比，攀比享樂思想越來越嚴重。相反，一些尊老愛幼等傳統美德在逐漸消失。一些落后的貧困地區的農民有著頑固的思想，他們聽天由命，認為自己無法改變自己的命運，于是安于現狀、消極生活，失去與命運抗爭的信心。造成這種情況的一個重要原因是農民的科學、技術和文化質量低下。正因如此，使得許多農村封建迷信盛行，社會治安混亂。所以，只有農民素質真正提高了，才會有一個良好的鄉風，才能充分保證文化環境的氛圍。

2.3 建設社會主義新農村的政治保障

據有關數據顯示，中國農民民主素質的基本現狀是：水平比起之前有所提高，但整體而言并不高。在民主意識薄弱的條件下實施村民自治不是一件簡單的事情，還有很多困難要克服。要管理民主，必須積極培養農民的民主參與意識，特別是科學的民主參與意識。

改革開放至今，我國的農業技術飛速進步，我國也是將家庭聯產承包責任制當成重點的農村經濟體制，大致與我國現階段的農業情況相符。我國存在大量的人口數量，可以說目前的農村耕地水平數量無法供給大量的人口，主要是借助我國政府的宏觀調控與對人力資源的開發，才能夠讓通過少量的土地養活大部分人口，也作為人力資源開發的一種成就。由于我國經濟的持續進步，農業也不斷變得更加優秀。十九大召開以來，我國逐漸加強了對農業環節的關注，所以，持續開發人力資源迫在眉睫，我國政府應該出臺相應的政策，重點管控農村人力資源，切實有效地保障農民合法權益。

3 我國農村人力資源現狀及問題

新中國成立以來，對城鄉發展實施了二元結構，在長期的發展中，也暴露出多個問題，大大限制了鄉村振興政策的實施。

3.1 農村人力資源總體素質偏低

鄉村整體綜合素質偏低，人力資本支持力度不高，這是阻礙農業現代化發展的主要瓶頸。表現為學歷較低、素質較低、技能掌握較差、勞動力較少。處理農村人力資源作為“三農”問題處理的重點，能夠在文化、教育、思想與科學技術上大致體現出農民的綜合素質。第一，文化方面，農村人口通常不具備較高的學歷，大部分為初中以下的教育程度，十分缺乏高中與大學以上的文化教育程度，第二，科學技術方面，大多數的農民的農業耕作形式普遍為出賣勞動力的傳統體力消耗環節。第三，思想觀念方面，由于農村大部分人口的思想理念較為落后，并在一定程度上對于新鮮事物的接受程度較低。所以從現階段我國的農村人力資源情況可以得知，農民并不具有較高的綜合素養，阻礙了我國農村的飛速進步。

3.2 農村優秀人才流失嚴重

因為我國農村經濟發展水平較低，并且社會保障體系不夠健全，大部分農村出來的人員通常想留在大城市工作，尋求更多的工作機會，而不愿回到農村進行建設，同時農村里面并沒有大量的具備現代化農業知識技術的人才，并且農村的青年涌入城市務工，使得農村的先進技術與人員缺失，也降低了農村的可利用資源，降低了生產效率，也進一步增加了農村人力資源開發的困難。

3.3 農村人力資源結構嚴重失衡

由于農村教育發展程度較低，并且農村人口的整體素質不夠高，通常將出賣勞動力務農當成重點就業方式，選擇第一產業的農村人口所占據的比例更多，而選擇第二、第三產業進行就業的農村人口占有的比例較少。代表著農村人力資源的結構比例失調，再加上地方政府未加大對農村人口的培訓力度，以至于其人力資源開發找不到正確的方向，無法讓農民擁有具備轉移到其他產業上的技術水平，也無法強化農民的綜合素養，并在一定程度上增加了人力資源的開發難度。

3.4 農村人力資源質量差，科技文化素質不高

農民文化水平是衡量農民科學文化素質的重要指標。改革開放以來，我國越來越重視文化教育方面，并制定了一系列的相關措施，文盲數量明顯下降，中專以上文化水平人數明顯上升。但總的來說，中國的文化水平仍然很低。在中國的中小學教育中，幾乎沒有農業知識，大多數農民對農業技術的接受程度較低，沒有多少人可以閱讀農業科技書籍。農民的文化素質不高是我國農村發展的重大障礙。

3.5 教育系統投入嚴重不足

很多地區都不重視人力資源的開發和利用，導致教師無法更新換代，銜接不足。由于投資力度的不足，缺乏良好的創業環境，農村管理渠道不暢通。教育價值觀的問題凸顯，年輕人向往城市生活，這就容易形成人才培訓成果與鄉村振興發展背道而馳的現象。

4 鄉村振興背景下農村人力資源開發的對策

4.1 調整人資開發思維

農村人力資源的開發，主要是針對有意愿從事農村農業活動、有一定知識技能且具備勞動能力的適齡人口，以及外來參與鄉村建設工程的各類人才，年齡層覆蓋了18～65周歲。新農村的人力資源開發，可以先將現有的農村人口劃分為新農民、老農民兩個范圍。新農民指的是接受新事物能力強、積極性較高的人，特別是在農業新技術、產業新形態等方面，主動聯系農業專家、村委會、農民、企業等主體，開展試點實驗，積極探索“三農”創新思路，釋放更多的農業生產力。這些人員往往具備一定的知識基礎，掌握了新的農業知識，能夠根據時代的變革理清思路，對于激活農村人力資源有著較大的影響力。有關部門要逐步調整農村人力資源開發的思維，從不同的領域入手，將責任人作為被教育對象，正視人才運用的價值。要創新培養職業農民的理念，分析目前存在的問題，結合鄉村振興政策，科學界定農村人力資源開發的主要方向。考慮到我國不同地區鄉村實際資源投入的差異，基層部門要安排好進度，調查取證，認真分析人力資本成型的瓶頸，確定關鍵因素以改進。從政府、社會、媒體等方面開發區域鄉村人力資本，有效落實各類機制保障。

4.2 細化人才訴求政策

鄉村振興需要多樣性人才，如善于經營、善于創新、善于營銷、善于聯合合作等知識型、技術型人才，同時還要理解“三農”的具體情況，熟悉本土鄉情，了解如何使用“互聯網+”技術，懂得最新的時事政策。為了盡可能地培養、吸納、聚集上述人才，建議從源頭做起，提供保障，加強投資環境、公共服務、政策資金保障、法律法規保障等，通過構建完善的人才激勵計劃，留住更多的有用之人。健全回鄉創業保障體系，營造良好的氛圍。要將農民增收作為總體目標，推進鄉村三大產業的交叉融合，提高人才回鄉服務的胡總東興。持續強化農業知識技術培訓、宣傳力度，吸引社會、企業投資，樹立振興鄉村、創業成功的榜樣，發揮示范引領作用。完善人才引入專項細則，為回鄉人員提供創業培訓、投資咨詢等服務。對于優質外來人力資本，應當充分利用區域資源優勢、政策優勢，為他們提供必要的政務、醫療、住房等服務政策。

4.3 健全人資培訓機制

針對現階段鄉村人資教育體系不足的問題，可以建立基礎教育+新型職業教育的融合體系。設立農村人才培訓專項基金，加大公共文化服務投資力度，提高農村人口的整體素養，達到開闊視野，提高他們接受新事物、新知識、新技能的思維。為確保農民職業培訓的系統性、針對性，需要按照專業院校、農業大學等模式來開展。此外，還可以設立在線科教平臺，為有需求的農民提供條件，滿足不同年齡段、不同生產需求的農民的知識需求，推動人力資源逐步轉化為經濟資源，鄉村振興離不開新生力量的催生，建議將鄉村產業規劃與人力資本同步落實，實現產業發展與人才培養的無縫對接，按照新的產業布局，策劃能夠發揮鄉村資源優勢的項目。我國必須要重視農村教育的投入問題，不管是培訓目標、培訓方式還是培訓內容，都要把控好重點，讓新農民擁有更好的職業技能，這也是人力資源工作的基本職責。

4.4 創建更健全的農村教育機制，挖掘農村的潛在人力資源

教育作為人力資源開發過程中最主要的渠道，要是不具備最基本的國民教育與技術培訓，以及相關的信息獲取能力，大部分農民就無法尋找到就業機會，更別提與個人發展相適應的機會。所以，農民需要進一步了解合理的文化知識，同時一步步消除掉農村中的大量落后封建思想，并將農村經濟的經營方式從粗放型轉化為集約型、單一型轉化成多元化、分配型轉化成市場化方向，才可以全面發揮農村經濟改革形成的能量當作載體，從而促進農村經濟的多方面發展。要想對農村人力資源進行開發，就務必得優化與完善農村現階段的教育機制，創建具有中國農村特色的教育體系。第一步就是強化農村的基礎教育，然后加大力度培養更具專業化的技術人員，合理結合農、科、教方面的知識，并提高農村的成人教育，增強農民的農耕技術與綜合素養，強化協調管理，全面結合農、科、教方面的理念，借助多樣化的方式與措施增強農業勞動人員的文化素質與生產技術。并且完善基層農技推廣體系，充分發揮科技示范的典型意義，讓農民在生產實踐期間靈活應用農業新技術，強化科技觀念，進一步促進農村經濟朝著更好的方向前進。

4.5 落實好體制保障、資金保障和社會保障

因為在對農村人力資源開發體系進行完善時需要將其廣泛應用到鎮甚至鄉村最底層部分，從而更好地有的放矢，并實現各個擊破的目的。農村人力資源開發體系重點涵蓋了這幾個方面，其一就是增強農村的教育，其二促進農村產業進步，其三是確保農村社會保障體系健全。按照三個方面各種特點創建分支體系，而每個分支體系也分配了專門的機構與人員負責，從而更好地促進農村人力資源開發。

農村的進步與政府幫助息息相關，因此需要提高政府資金的投入。同時增加在農村工作的教師、醫生等高知識人才的待遇，延長其留在農村、服務農村的期限，并且加大農業科研項目數量與經費，大力督促科研院校與社會人士給農業帶來的科技創新，支持農民自身探索農業發展的技術創新，并且對回鄉創業的農民給予貸款優惠，投入更多的資金。

健全社會保障體系，第一步就是應該打破城鄉二元制的戶籍制度，保障鄉村和城市中的制度一致，農村也可以享受城市所享的社會保障制度，養老、醫療、最低生活保障，并給從事高危行業的農民購買意外保險。由于中國農村具有較大的人口基數，僅僅憑借政府的能力去優化社會保障還具有較高的困難，因此需要號召全社會力量協助可以幫助的農民，讓農民老有所養、病有所醫，生活有保障。

5 結論

激活鄉村人力資本對于鄉村振興戰略的實施來說非常重要，基于目前鄉村發展的實際情況，要理清思維障礙，把握好核心因素，創新實踐路徑，拓寬改革思路。從多個角度調整人力資源開發新途徑，激活農村人力資本，與產業規劃同步進行，因地制宜，找到最根本的原因，把握好時代發展的脈搏，正視發展中的短板，集合各方資源，推進鄉村縱深改革。