蚌埠市淮上區農藥市場經營現狀、問題及對策

沈 雨

（安徽省蚌埠市淮上區農業綜合服務站，安徽 蚌埠 233002）

農藥是一種需要科學使用和特定管理的農用救災物資，關系著農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。2017年6月1日起新修訂的《農藥管理條例》實施，國家實行農藥經營許可制度，農藥經營人員、營業場所、倉儲場所、經營的設施設備、可追溯管理系統、管理制度都提出了具體要求。通過近幾年農藥經營許可證的發放，全區農藥經營水平有了明顯提高，農藥市場也朝著健康有序的方向發展，但仍然存在一些不容忽視的問題。

1 農藥市場現狀

1.1 使用情況

淮上區農作物常年種植面積約5.12萬公頃，主要有小麥、水稻、玉米、大豆、蔬菜等，病蟲草害發生概率總體較高。農業經營方式多以個體家庭小規模、零散經營為主，從事農業生產的勞動力平均年齡在55歲以上，以文化水平低、無農業技術的老弱勞動力為主，在病蟲草害防治過程中亂用藥、盲目用藥、超大劑量用藥現象多。2020年全區病蟲草害防治面積約13.16萬公頃（包括生物防治、化學防治、生物防治、物理防治），全年農藥使用量約314噸。

1.2 經營單位

截至2020年底全區共發放農藥經營許可證129家，分為農藥批發、批零兼營及個體零售3種類型。其中農藥批發18家，批零兼營11家，個體零售店100家。市場檢查發現無營業執照、無經營許可證、無倉儲場所的經營店10多家。

1.3 經營人員

全區129家農藥經營店共申報農藥經營人員140人，僅8人具有農學、植保、農藥等相關專業中專以上學歷，占5.7%，132人均為高中以下學歷，僅通過專業教育培訓機構56學時的學習經歷，占94.3%。

1.4 產品

全區農藥市場經營的農藥品種近200種，并存在同一品種不同廠家、商標、規格數種，以及各類復配產品千種以上。

2 存在問題

2.1 經營方面

隨意改變經營場所功能區及設施設備：經營、倉儲場所改變，與其他商品混放或兼具飲食等生活場所，倉儲場所改作它用或退租，滅火器、防護服等安全防護設施丟失或放置到經營、倉儲場所區域外，農藥廢棄物回收裝置挪作他用或丟失，貨架、柜臺農藥產品擺放混亂或未實行分類。

無資質人員經營：農藥經營許可證申報時，僅有一名符合要求的農藥經營人員，但在日常經營中，經營人員一旦外出，則由無資質人員賣藥；甚至有少數經營店存在有資質人員長期在外從事其他工作，藥店經營交給無資質經營農藥的父母、配偶或聘用人員。

計算機管理系統成擺設：農業部《農藥經營許可管理辦法》規定經營單位“有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統”，農藥經營單位在許可時均配備了計算機、打印機、掃碼設備等，并安裝了可追溯軟件，但農藥經營許可證申領后，有的將計算機移至他處，有的計算機壞了不維修，甚至可追溯系統不會用。

進、銷、存臺賬落實不到位：一是以銷售憑證、進貨單代替銷售、采購臺賬，且信息記錄不齊，如銷售臺賬無購買人，采購臺賬無三證號及生產批號等。二是無電子臺賬記錄，農藥進銷存在系統閑置。

違規經營：非限制使用農藥店經營限制使用農藥，如經營氧化樂果、克百威、甲拌磷、磷化鋁等。

擅自擴大農藥使用范圍和用量：一是擴大農藥登記證上登記作物和防治對象范圍，如登記在柑橘樹上防治炭疽病的吡唑醚菌酯推薦到小麥上防治赤霉病，小麥田除草劑用于水稻田。二是推薦用量加大，如氰氟草酯使用量增加到登記用量的5倍以上。三是每種藥劑使用量雖然在登記范圍內，但一次桶混農藥品種多，藥液濃度大。

農藥和病蟲害專業知識缺乏，不能夠指導農民安全合理使用農藥：一是大劑量配藥造成農殘超標，2020年被市場管理部門檢測出一批小青菜啶蟲脒、豇豆滅蠅胺農藥殘留超標。二是蔬菜上使用限制農藥，2019、2020年淮上區共被檢測出3起蔬菜毒死蜱超標。三是亂配方造成藥害事故時有發生，每年都會接到數起藥害投訴。四是植物生長調節劑作為萬能藥使用。

2.2 產品方面

農藥質量：第一，有效成分低于標注值。隨著農藥監管力度的加大，農藥有效成分含量抽檢合格率明顯提高，但仍有少數農藥有效成分檢測含量低于標注值。第二，銷售農藥超過質量保證期。有少數農藥經營戶為了經濟利益仍在違規銷售超過質量保證期農藥。第三，銷售假農藥。如少數經營戶將獸用鏈霉素銷售給農民防治作物細菌性病害。第四，添加隱性成分。個別廠家為提高其產品的所謂速效性在原登記成分的基礎上，違規添加其他成分農藥。

農藥標簽：第一，農藥名稱。《農藥標簽和說明書管理辦法》規定標簽標注農藥名稱應當使用農藥的中文通用名稱或者簡化通用名稱，可以使用注冊商標。有些企業將注冊商標代替商品名；個別企業使用未注冊的商標，在商品名稱的后面標注“TM”標志。第二，農藥登記證。一是使用以肥代藥，無農藥登記證，檢查發現植物生長調節劑較多。二是冒用、偽造登記證號，冒用其他廠家取得的登記證號，或偽造根本不存在的登記證號。三是一證多用。同一廠家的幾種不同名稱農藥使用同一登記證號。第三，擅自擴大農藥登記范圍。一是增加適用作物和防治對象。二是增加標有“植保專家推薦適用某種作物防治某種病蟲害”。三是產品標簽規范，但產品手冊、宣傳資料擴大使用范圍，夸大產品性能。

其他：一是標有“某某公司總經銷”。二是安全間隔期及次數字號與使用技術要求其他文字的字號相同。

2.3 使用方面

多數農民受限于自身文化素質，缺乏病蟲害防治和安全用藥知識，購藥時僅靠經營人員推薦，把價格、速效作為首選因素，對農藥質量真偽并不關心，也沒有索取購物憑證的習慣，一旦出現農藥質量和使用不當等問題，導致自己合法權益難以維護。

3 農藥市場監管對策

3.1 提高農藥經營準入條件

農業農村局通過農藥經營許可證發放的契機嚴把經營準入門檻，根據本地區農業生產特色進一步細化標準，提高農藥經營許可準入條件。

3.2 加強許可后監管

一是提高執法人員在農藥經營方面的法律、專業等知識，包括《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》《禁限用農藥名錄》等，農藥經營許可對經營人員、場所、經營條件、可追溯管理、管理制度要求等，同時要注重病蟲草害防治和農藥使用方面的學習。二是加強日常監管，不能僅限于“雙隨機、一公開”或“專項檢查”等突擊形式，要做到監管全覆蓋。三是開展異地檢查和交叉互查形式，打破屬地管理模式，避免“人情執法”存在的弊端。

3.3 加強農藥質量監督抽查檢驗

分季節、分區域，在農藥銷售旺季，到市場上抽取農藥樣品，送到有資質的第三方農藥檢驗機構檢測，對于檢驗不合格的農藥，及時立案處理。

3.4 開展農藥經營標準化示范門店創建

按照《農藥經營行為規范》標準組織開展“農藥經營標準化示范門店”創建活動，逐步做到門店規范化、經營制度化、銷售處方化、用藥合理化、全程可追溯。

3.5 打通電子可追溯系統節點

一是統一農資管理系統，在全區范圍內使用省農藥監管平臺，解決系統過多過雜問題，或現有系統與省平臺對接。二是實現二維碼“雙向”查詢，要求企業“箱碼”與產品二維碼實現關聯，發揮“二維碼”在農藥監管中的作用。

3.6 不斷提高農藥經營人員素質

農藥經營許可中大部分經營人員只取得專業教育培訓機構56學時的學習經歷，但在農藥經營中真正熟悉農藥管理規定、掌握農藥和病蟲害防治專業知識、能夠指導農民安全合理使用農藥的經營人員少。農藥主管部門每年應采用各種形式，組織農藥經營人員開展農藥經營再培訓，普及法律法規、農藥及病蟲害防治知識，提高農藥經營人員整體素質，逐步凈化農藥市場。

3.7 開拓行業自律管理新模式

鼓勵農藥經營者以市、縣為單位籌建農藥行業協會，通過協會的“行規、行約”推動本行業自律，規范從業行為，維護農藥經營市場秩序，促進和保障農藥市場健康有序發展。