“十四五”期間年森林采伐限額建議指標的研究

李 軍

（廣西澤森林業設計有限公司，廣西 桂林 541100）

1 年森林采伐限額編制概述

年森林采伐限額編制指標的確定需要根據不同區域區別對待，針對集體和個人所有的商品林，應適當放寬政策，結合經營者個人意愿合理經營，經營個體、森林類型和營林方式都需要根據具體情況制定不同的限額政策。公益林和天然林則不同，必須嚴格按照森林法要求進行嚴格管理，實施保護性經營模式。國家要加快森林經營方案的編制，不斷提高方案編制質量，同時還要保證和正在推進的國有林場、地方機構、國家公園自然保護地體系及國有林區等重大政策保持同步進行，做好和天然林保護、退耕還林、森林撫育、生態公益林保護及國家儲備林建設工程的有效接軌，確保森林工程相關政策的正常實施，在設定采伐限額總量的同時還需要合理設定采伐分項限額。采伐限額總量主要是對森林資源的消耗總蓄積量進行控制，保證消耗量小于生長量，這樣就可以使森林資源總量處于一直增加的狀態。采伐分項限額是結合具體情況對森林資源實施科學的撫育、改造和更新措施，實現對森林資源的科學經營與保護，確保采伐作業不會影響森林質量。

2 森林采伐限額編制結構

2.1 公益林采伐限額

公益林采伐類型主要包括撫育采伐、低效林改造、更新采伐及其他類型，其他類型還包含有經濟林、母樹林、災害木清理、薪炭林及種子園經營等一些比較特殊的采伐，而每一種類型的采伐限額都需要采取不同的政策。

2.2 商品林采伐限額

商品林采伐主要包括主伐、撫育采伐、低產林改造及其他類型的采伐，也可以分為一般用材林和短輪伐期用材林兩種，具體限額也都各不相同。

2.3 不可預見性采伐限額

眾所周知，森林火災和病蟲害等各類自然災害都具有突發性和不可預見性，同時林木的生長過程可能會對電力線路、公路和鐵路環境、邊境通視及油氣管道造成一定的影響。所以，這種情況下的采伐也具有不可預見性，各省應該根據實際情況，核定好公益林和商品林的不可預見年伐量，通常不可超過8%，并將其計入全省公益林和商品林其他采伐限額，由省統籌使用。

3 “十四五”期間年森林采伐限額編制單位

為了實現年森林采伐限額編制的不重不漏，促進限額采伐制度的有效落實，便于采伐限額管理，我們將限額編制單位進行了如下劃分。

3.1 林業系統

個人和集體所有的森林資源原則上以縣級（市、區）為編制采伐限額單位。國家所有的森林資源，以苗圃和林場為編制采伐限額單位。縣級區域內的非國有的家庭林場、營造林大戶、股份制林場和其他經濟組織，已經達到采伐標準，而且在“十三五”期間做到了規范化管理，沒有發生過毀林或者濫砍濫伐現象的林木，作為單獨的采伐限額編制單位。每個地區在確定好限額編制單位之后還需要上報省局進行審核批準。合作林采伐限額編制應落實到具體的經營單位。

3.2 非林業系統

城建部門和交通部門所屬的林木，原則上應該以省級主管部門為采伐限額編制單位。各大農墾部門以農場為采伐限額編制單位。煤炭系統所屬林場以各礦務局為采伐限額編制單位。部隊系統林業資源以所屬戰區林業管理部門為采伐限額編制單位。

4 “十四五”期間年森林采伐限額建議指標

省級林草局不僅要對采伐限額編制單位的森林資源數據進行嚴格的審核，同時還要對限額單位所測算的年采伐量實施宏觀調控，結合調控之后的合理年采伐量。在此基礎之上，綜合考慮其他方面的各類影響因素，進一步確定出最為科學合理的限額編制單位在“十四五”期間年森林采伐限額建議指標，不管是省級還是市級的，年森林采伐限額建議指標都需要經過專家的論證方可有效。

4.1 總量限額建議指標

充分結合采伐限額編制單位森林資源目前所測算出的商品林主伐、低產林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量，對公益林的更新采伐、低效林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量進行合理確定，并以此為依據確定出森林采伐限額建議指標的最大數量。若存在特殊情況則還需要根據超過預算的合理年采伐量確定采伐限額建議指標，并提供充足的理由，上報上級林草部門進行審核批準。

4.2 分項限額建議指標

省林草局應該充分結合各類型森林起源對商品林和公益林的合理年伐量做出準確測算，并以此為依據科學確定出采伐限額編制單位針對不同類型林業資源的最大年伐量。然后采伐限額編制單位再以省級林草局所制定的最大年伐量進一步進行分項編制，提出商品林和公益林的采伐限額和分項建議指標，同時還需要兼顧生態建設、森林經營及社會和經濟發展狀況。

5 “十四五”期間森林采伐限額管理制度建議

5.1 強化限額管理責任意識

“十四五”期間要求深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平主席新時代中國特色社會主義思想，嚴格按照十九大會議對于保護生態環境方面的相關要求，同時結合《森林法》相關內容，執行森林資源憑證采伐管理制度和限額采伐政策，不斷完善森林資源保護管理體系，提高我國的森林資源保護管理水平和能力，做好森林資源和生態環境保護工作，提高森林資源質量，維護好生態系統的平衡發展。

5.2 嚴格執行采伐限額制度

嚴格執行森林采伐限額制度，構建領導干部保護發展森林資源任期責任制，將森林資源保有量、覆蓋率、林地保護管理及采伐限額執行情況都納入政府年度任務目標責任制體系當中。通過制定切實可行的森林資源保護措施，加強對森林資源消耗的管控工作，依法嚴肅處理各類超限額采伐和亂砍亂伐行為，提高森林采伐管理的執行力和科學性，保證全市森林資源的穩步增長和森林質量的持續提升，為生態系統平衡發展和功能的全面增強作出積極的貢獻。

5.3 準確把握采伐管理政策

強化對公益林和天然林的保護，切實加強低產效林和中幼撫育林的改造監管，根據相關規范和要求合理開展伐區作業，認真落實天然林保護管理政策，嚴禁在天然林地實施商業性的采伐，做好天然林地的封育工作，科學有序開展低產低效林和森林撫育改造工作。所有針對森林資源的采伐都需要依法申請辦理林木采伐許可證，嚴格按照許可證規定實施采伐，不可隨意亂砍亂伐，這有利于對林木采伐工作的控制，減少過度采伐情況的出現。因此，相關工作者應注重林木采伐許可證的發放，保證林木采伐許可證發放的科學性及合理性，具體必須依據國家相關規定要求來執行，為林木采伐工作開展奠定良好的基礎。除此之外，自然保護區和國家級公益林地不得開展任何形式的生產經營活動。

總而言之，“十四五”期間年森林采伐限額的科學確定需要綜合考慮多方面因素，不僅要考慮低產低效林的科學改造，還要對采伐量高于測算年伐量提出恰當的建議指標，確保采伐量低于森林總生長量，不斷優化森林資源結構，促進生態系統的平衡發展。