試論如何防止耕地撂荒和農(nóng)田非糧化
——以阜新蒙古族自治縣為例

高光宇

（阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 阜新 123100）

阜新縣位于遼寧省西北部，下轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、381個(gè)行政村，基本農(nóng)田324.69萬畝，確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)集體土地面積442萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近幾年，阜新縣玉米種植面積在300萬畝左右、花生種植面積在120萬畝左右、雜糧種植面積在50萬畝左右、蔬菜、薯類等其他作物面積接近10萬畝。受到干旱氣候影響，阜新縣糧食年產(chǎn)量基本在120萬噸左右。

1 當(dāng)前主要應(yīng)對(duì)措施

首先，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知的通知》（阜蒙農(nóng)通知〔2021〕13號(hào)）文件，并對(duì)相關(guān)工作作出安排部署，落實(shí)工作責(zé)任。其次，認(rèn)真部署落實(shí)糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策，2021年，阜新縣先后下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2.58億元，實(shí)際種糧農(nóng)戶一次性補(bǔ)貼資金4038萬元，主要農(nóng)作物種植業(yè)保險(xiǎn)投保面積365.65萬畝。申報(bào)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積324.92萬畝，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積26.64萬畝，稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積1158.56畝，提高了廣大農(nóng)民種糧積極性。再次，阜新縣自2018年以來，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，不斷加大宣傳力度、擴(kuò)大實(shí)施范圍，形成以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主，涵蓋其他農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)事企業(yè)等市場經(jīng)營主體的服務(wù)組織群體120余家，2021年開展播種環(huán)節(jié)托管服務(wù)56.6萬畝、秋收環(huán)節(jié)57.9萬元，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高耕作水平和糧食產(chǎn)量。第四，開展黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目，2021年省財(cái)政安排資金2741.8萬元，實(shí)施保護(hù)性耕作75.6萬畝，實(shí)際完成75.65萬畝，通過信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋，努力發(fā)揮保護(hù)性耕作技術(shù)在“蓄水保墑和培肥地力”方面的積極作用，提高耕地基礎(chǔ)地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。第五，培育新型經(jīng)營主體，2021年全縣培育縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社23家，示范家庭農(nóng)場13家，進(jìn)一步擴(kuò)充了全縣糧食生產(chǎn)主力軍的專業(yè)化隊(duì)伍。

2 主要成效

受農(nóng)民耕作習(xí)慣、單產(chǎn)特性、市場價(jià)格、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，阜新縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，基本形成了以玉米、花生為主，兼有少量雜糧、豆類、薯類、露地蔬菜等特色作物種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。同時(shí)，因阜新縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二輪延包以來的土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民土地意識(shí)強(qiáng)，也能夠起到社會(huì)監(jiān)督的作用。通過多年以來認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家助農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，還沒有出現(xiàn)耕地“撂荒”的發(fā)展趨勢(shì)。

3 面臨的困難和問題

雖然當(dāng)前未發(fā)生耕地“撂荒”行為，但隨著農(nóng)業(yè)人口的演化變遷，將來也不是沒有潛在的發(fā)生因素。其技術(shù)性監(jiān)測(cè)手段必不可少，而這方面也是行政主管部門鮮有投入的新領(lǐng)域。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激活，僅靠人力維持覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面的大小事務(wù)的難度越來越大，應(yīng)對(duì)耕地“撂荒”問題所面臨的挑戰(zhàn)仍然不小。

4 政策建議

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感分析、大數(shù)據(jù)篩查和預(yù)防的應(yīng)用，配套智能設(shè)備、拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以人才引進(jìn)、購買服務(wù)等方式，充實(shí)基層的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。二是建立統(tǒng)一互聯(lián)的信息化審批、執(zhí)法、指導(dǎo)的管理系統(tǒng)和電子檔案系統(tǒng)，避免因過度依賴人力，導(dǎo)致產(chǎn)生監(jiān)管上的空檔期和回溯上的空白期。三是在基本農(nóng)田、承包地確權(quán)、“兩區(qū)”劃定成果的大數(shù)據(jù)應(yīng)用、算法研發(fā)、加密和脫密技術(shù)等信息化領(lǐng)域?qū)で笸黄疲M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和精準(zhǔn)補(bǔ)貼。四是建立糧食生產(chǎn)預(yù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步縮短落實(shí)各種種植業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的下發(fā)周期，提高補(bǔ)貼資金落實(shí)精準(zhǔn)度，提高資金使用效率和安全性。五是建立新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶的失信行為約束機(jī)制。對(duì)存在耕地“非糧化”、撂荒行為、虛報(bào)補(bǔ)貼等行為的單位和個(gè)人進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和針對(duì)性約束。六是建議對(duì)新型經(jīng)營主體的扶持政策保持穩(wěn)定，有利于鼓勵(lì)種糧隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，提高糧食生產(chǎn)者的積極性，解決農(nóng)村誰來種地的問題。七是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，特別是極端災(zāi)害性氣象條件下保險(xiǎn)理賠制度，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。