加強對轉基因作物種子監管的探討

葛健楠

(朝陽縣種子管理站，遼寧 朝陽 122600)

切實加強對非法轉基因農作物種子市場監管，維護生產者、經營者使用者的合法權益，是保障農產品質量安全糧食產量的重要舉措。根據對朝陽縣轉基因種子監管多年的工作經驗。對轉基因種子監管提出如下建議，以供種子管理者交流探討。

1 確定目標任務

通過開展加強對全縣非法轉基因農作物種子監管專項行動（以下簡稱“專項行動”），優化監管機制，創新監管辦法，堅決打擊未經批準，打著新品種新技術等幌子，非法生產經營轉基因種子等違法違規行為。保持高壓態勢，形成強大震懾，確保違法生產經營種子行為得到有效遏制，種子市場秩序得到明顯好轉，讓農民用種安全得到充分保障。

2 完善監管內容

2.1 摸清轄區內轉基因種子的生產經營狀態

對縣轄區內種子生產經營企業、經營門店，以及從事農作物生產經營服務的合作社、家庭農場種植大戶，建立經營管理檔案及違法行為處理檔案。加強對重點種子場，以及有多年生產經驗的種子生產基地的監管。

2.2 檢查內容

一是檢查市場上銷售的種子標簽是否按農作物種子標簽使用說明制作，標簽和使用說明標注是否真實、規范、完整。二是二維碼信息是否可以識別品種信息，通過追溯網址是否可以查到來源去向。三是檢查種子生產經營者是否有未審先推和對應當登記未經登記的農作物品種進行推廣的行為，或者以登記品種的名義進行銷售的違法行為。四是檢查專門經營不再分裝的包裝種子，受具有種子生產經營許可證的生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的經營主體是否備案，備案是否符合要求，是否建立了銷售臺賬。五是檢查有無生產經營檔案，記載內容是否全面，保存期限是否符合規定。六是檢查是否存在套牌侵權等違法行為。七是檢查種子質量，隨機遷取玉米、高粱、大豆等農作物種子樣品，進行水分、凈度、發芽率、純度等4項質量指標檢測，檢測及判定標準依據《農作物種子檢驗規程》《農作物種子標簽通則》GB20464-2006，《農作物種子質量標準》GB 4404.1-2008, GB 4404.2-2010。八是檢測農作物種子及制種田是否含有轉基因成分。

3 設定階段檢查目標加快檢查進度安排

制定專項行動方案，堅持宣傳引導教育與執法監督懲戒相結合，采取集中排查，暗訪、督導等方式開展全面檢查。分階段確定檢查目標，由專人負責檢查工作。針對每個檢查階段提供完備的人力物力。保證檢查工作高質量的完成。充分宣傳發動組織實施，總結評估工作成效。

3.1 廣泛宣傳發動

安排部署專項行動，迅速行動，緊密結合本地實際，制定印發本地區加強對非法轉基因種子監管專項行動工作方案，深入鄉鎮、村、組，廣泛開展宣傳發動，做好面向種子生產經營企業、經營門店、從事種子生產經營服務的合作社、家庭農場、種植大戶等的宣傳發動工作。彰顯高壓態勢，營造社會治理輿論氛圍。

3.2 組織實施階段

組織實施階段，包括排查、暗訪、檢測、溯源、查處、督導6項工作內容。

排查：統籌安排執法力量，集中對轄區內種子生產經營企業、經營門店開展拉網式排查，做到應查盡查、全覆蓋、無遺漏。

暗訪：組織人員開展實地暗訪，現場扦取所有品種農作物種子樣品。暗訪對象包括種子生產經營企業、經營門店，從事種子生產經營服務的合作社、家庭農場、種植大戶等。

檢測：對排查、暗訪中扦取的農作物樣品，開展轉基因成分速測；對種子質量進行抽樣檢測，主要檢測水分、凈度、發芽、純度4項指標。適時組織對種子質量和農作物種子生產田轉基因成分開展全覆蓋檢測。

溯源：對轄區內排查、暗訪、檢測中發現的問題線索集中梳理，逐一溯源。對涉及外縣的問題線索及時上報，向外縣移交問題線索調查函。

查處：要嚴格執法程序，對排查、暗訪、檢測、信訪等渠道發現的問題線索及時調查、立案、取證，依法嚴厲懲處。

督導：適時組成督導組，深入重點地區，對專項行動組織開展情況進行督導檢查，針對存在的問題提出整改意見，確保專項行動取得實效。

3.3 總結評估

各縣要在年底前，向上級農業主管部門、辦公室，農業綜合行政執法隊報送專項行動工作總結與報表。

4 完善工作部署

4.1 提高政治站位加強組織領導

鄉鎮要進一步提高政治認識，認真貫徹落實習近平總書記“解決好種子問題”的重要指示精神，切實加強農作物種子監管，為種業創新發展提供有力支撐。加強對專項行動的組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，相關科室為成員單位的專項行動工作領導小組，統籌推進專項行動工作。鄉鎮要高度重視專項行動，及時成立相應領導機構，主要領導要親自掛帥，分管領導要靠前指揮。要選派素質高、業務強、作風硬的人員參加專項行動，確保專項工作落實落地，取得實實在在的成效。

4.2 落實監管責任，完善執法體系

鄉鎮要充分認識加強對非法種子監管的重要性、必要性和緊迫性，強化政府屬地管理責任，把非法轉基因農作物種子監管工作列入對鄉鎮目標考核中，依法履行市場監管職責，切實加強對各類違法違規生產經營轉基因種子行為的監管。要落實生產經營者的主體責任監督，完善內部懲戒機制，確保依法依規開展生產經營活動，要進一步強化執法體系建設，完善種子綜合執法隊伍，充實種子執法人員，提升執法人員素質，配備種子設施設備，保障種子執法工作經費，加強種子監管執法力量。

4.3 強化嚴格執法，從嚴從重處罰

鄉鎮要全力配合農業執法人員，做好排查、暗訪、檢測、溯源、查處等工作，積極發現案件線索，獲取有效證據，加大案件查處力度，對發現的違法種子案件線索要一追到底，一查到位。做到有案必查，有查必果，發現一起查處一起。對情節嚴重的違法生產經營主體及個人一律納入誠信黑名單。對情節嚴重的案件，要依法吊銷生產經營許可證。要嚴格規范執法程序，依法檢查，依法處理，建立規范的執法工作檔案。要依法做好行政處罰案件的信息公開，及時發布案件查處情況。

4.4 加強宣傳引導，暢通舉報渠道

鄉鎮要利用廣播電視、宣傳車、電子屏、宣傳條幅、告知書等多種有效方式，廣泛開展《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規的宣傳，提高種子生產經營者法律意識，做到依法誠信經營。提高種植大戶及農戶的法律意識，自覺到正規種子銷售門店購買種子，維護自身利益。要暢通信訪舉報渠道，向社會公開舉報監督電話和電子信箱，對舉報線索要認真組織開展調查及時立案，依法依規嚴肅查處。

4.5 做好行刑銜接，增強部門協作

主動與市場監管、公安等部門溝通，建立工作協調機制，強化行政司法協調配合，做好行刑銜接，開展聯合執法、聯合辦案，形成上下聯動、內外協作的工作格局，對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要及時移送公安機關查處。

4.6 加強良種推廣，強化指導服務

要結合當地生產實際，通過開展新型農民培訓、送科技下鄉、網絡媒體宣傳等，大力推廣適宜當地種植的綠色高產優質多抗新品種，引導農民識真辨假，選擇種植合法優良品種。

4.7 加強工作調度，保障行動實效

專項行動期間，縣局對各地專項行動進展情況實行半月調度和月通報制度，加強工作跟蹤和案件督辦，交流典型經驗，對存在突出問題的地區進行通報批評。不定期將全縣專項行動通報抄送鄉鎮政府。鄉鎮要安排專人負責調度工作，每半月第二周周一按時報送專項行動動態文字材料和調度報表電子版，確保工作質量和實效。專項行動結束后，按時報送工作總結和報表。